Определение коррупции, оценки ее распространения в России и других странах.

Коррупция:

а) злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами;

б) совершение деяний, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, от имени или в интересах юридического лица (Федеральный закон от 25.12.2008 N 273-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "О противодействии коррупции").

Коррупция представляет собой значительную проблему в современной России, затрагивающую все аспекты жизни, включая государственное управление, правоохранительные органы, здравоохранение и образование. Феномен коррупции исторически является частью модели государственного управления в России. В Индексе восприятия коррупции, ежегодно публикуемом Transparency International, Россия находится в числе наиболее коррумпированных стран мира.

По мнению британского еженедельника The Economist, высказанному в середине 2012 года, для правителей России коррупция — суть системы. По мнению этого издания, с 2002 года «небольшая группа людей, находящаяся вне досягаемости закона, приобрела состояния, превышающие любые фантазии царей. Возврат к власти г-на Путина защитит эти неправедные богатства».

В Индексе восприятия коррупции, ежегодно составляемом Transparency International, в 2015 году Россия заняла 119 место из 167, оказавшись рядом с такими странами, как Гайана и Сьерра-Леоне. В этом рейтинге Россия упоминается как одна из стран Европы с самой сложной коррупционной ситуацией, где «взяточничество зачастую идёт рука об руку с репрессиями».

К сферам деятельности, которые по мнению некоторых подвержены коррупции в России, относятся:

· торговые сети: включает в себя уплату производителями товаров своеобразной регулярной «дани» сотрудникам торговой сети за прием товара на реализацию. В конечном итоге, эта «дань» включается в стоимость товара и оплачивается покупателем, способствует росту цен и инфляции.

· авиакомпании: их менеджеры получают «откаты» (взятки) от представителей западных авиастроительных предприятий за приобретение новых зарубежных самолётов и за отказ от приобретения техники российского производств.

· таможенные службы: пропуск через границу запрещённых к перевозке товаров; возврат конфискованных товаров и валюты; занижение таможенных пошлин; просто наличие необоснованных задержек груза; необоснованные отсрочки таможенных платежей;

· налоговые органы: невзимание налогов в полном объёме; возвращение НДС; «закрытие глаз» на налоговые правонарушения; непроведение контрольных мероприятий; вызванная конкурентами проверка и остановка производства;

· правоохранительные органы: возбуждение и прекращение уголовных дел, а также направление их на дополнительное расследование; отсутствие законного наказания за правонарушения различной тяжести;

· бюрократия: взятки за оформление справок, разрешений, прочих документов; создание аффилированных коммерческих фирм, ускоряющих за дополнительную плату оформление документов;

· борьба с коррупцией: иногда является прикрытием для воровства средств, выделенных на её реализацию;

· учебные заведения: покупка и продажа дипломов; завышение результатов экзаменации; поступление в ВУЗ людей с недостаточным уровнем знаний.

· «политический рэкет» — политические силы организуют акции протеста против действий предпринимателей, затем вымогают с предпринимателей взятки за прекращение этих акций протеста.

Коррупция как явление мирового масштаба распространена во многих странах мира и серьезно влияет на них в социальном плане. В отчете, опубликованном в этом году неправительственной организацией Transparency International, говорится о росте коррупции в разных странах всего мира и особенно в тех, которые недавно добились экономического развития.

В своем нынешнем годовом отчете Transparency International представила список из 178 государств всего мира, присвоив им баллы от 1 до 100. Параллельно с этим организация отмечает, что абсолютно точно оценить уровень коррупции в разных странах в принципе невозможно, потому как данный феномен является противозаконным и тщательно скрывается. В отчете особо выделяются трудности борьбы с коррупцией, с которыми сталкиваются новые экономически развитые государства.

Transparency International подчеркивает, что случаи коррупции резко участились в Китае, Турции и других странах с высокими темпами экономического роста, поэтому для противодействия этому необходимо, чтобы международные финансовые рынки предприняли эффективные меры для искоренения экономических преступлений, особенно тех, которые связаны с отмыванием денег. Самыми первыми странами по объемам коррупции являются Судан, Северная Корея и Сомали, в то время как на нижней строчке этого рейтинга находятся Дания, Новая Зеландия и Финляндия. Из 178 стран Китай, в частности, занимает 100-у позицию. Потеряв четыре очка, эта страна набрала 36 баллов, но по сравнению с 2013 годом все же опустилась на 20 позиций. Что касается Турции, то она за тот же период времени потеряла пять очков и набрала 45 баллов. В итоге мы опустились на 11 ступеней ниже, заняв 64-ю строчку рейтинга.

Хотя в Китае и прошли аресты некоторых высокопоставленных политиков и простых чиновников, обвиненных в коррупции, а против лиц, уличенных в этом преступлении, были заведены уголовные дела, этой стране следовало бы более активно раскрывать информацию по этим эпизодам и в большей мере гарантировать сохранность тех лиц, которые раскрыли факты взяточничества. Создается впечатление, что пекинскому руководству предстоит еще многое сделать для пресечения подобных противоправных действий в будущем.

Transparency International также отметила, что сильно увеличился размах коррупции и в Турции, где прошла серия расследований и судов в отношении лиц, приближенных к правительственной верхушке. Однако практика ухода от закона все так же распространена в этой стране. Журналисты и средства массовой информации, которые критически оценивают политику турецкого правительства, подвергаются гонениям либо арестам, что выставляет Турцию в весьма невыгодном свете.

С точки зрения этой организации, коррупция является серьезной проблемой и в других странах мира, добившихся за последнее время значительного экономического развития. В частности, авторы отчета указывают на Бразилию, оказавшуюся на 69-м месте в рейтинге, и отмечают то, что существуют веские основания говорить о причастности политического руководства этой страны к коррупционным схемам, особенно в нефтяной промышленности.

На 85-м месте таблицы стоит Индия, где ситуацию с коррупцией тоже нельзя считать благополучной. Доказательством этого является тот факт, что много банковских счетов индийцев открыто в оффшорных зонах, в частности на острове Маврикий. Инвестиции состоятельных россиян на Кипре также не остались без внимания сотрудников Transparency International, поэтому не лучшим образом дела с коррупцией обстоят и в России, которая занимает 136-ю строчку рейтинга. При этом, по данным этой организации, Афганистан, который в прошлые годы занимал первое или второе место среди самых коррумпированных стран мира, в нынешнем году оказался уже на четвертом месте.

В отношении взяточничества в социальных и государственных структурах Пакистана Transparency International в своем отчете указывает, что в этой стране зафиксировано относительное снижение подобных правонарушений — впервые с 1995 года, когда организация впервые начала вести статистику экономических хищений в разных частях света. С 1995 по 2013 года ситуация с коррупцией в Пакистане постепенно ухудшалась. Темпы пакистанского экономического развития остаются весьма низкими, а факты злоупотребления некоторыми чиновниками разного звена своей властью ради достижения личных интересов приводят к тому, что усилия по борьбе с коррупцией в этой стране плодов почти не приносят.

Директор Transparency International Хосе Угас уверен, что власти стран с быстрым экономическим ростом уклоняются от предоставления действительных данных о себе и таким образом уходят от закона и избегают наказания, что приводит к массовому разгулу коррупции. По его словам, коррупция ослабляет экономическое развитие и сами попытки борьбы с ней. Тем самым увеличивается склонность чиновников злоупотреблять своей властью и расхищать общественное имущество ради своих частных интересов. При этом, по мнению Transparency International, взяточничество — это явление, которое в той или иной степени распространено во всех национальных экономиках мира. Коррупция на высшем уровне в крупных мировых экономиках не только препятствует защите первичных прав граждан, но и влечет за собой трудности в управлении государством, дестабилизирует обстановку в стране. В нынешнем коррупционном списке некоторые государства оказались на самых низких позициях, но вместе с тем власти этих стран должны быть уверены, что их граждане не занимаются коррупцией в более отсталых странах.

 

Эта страница содержит актуальный (периодически обновляемый) список стран и территорий мира, упорядоченных по Индексу восприятия коррупции. В 2016 году исследование охватывает 168 стран. (первые 50)

ИНДЕКС ВОСПРИЯТИЯ КОРРУПЦИИ
МЕСТО	СТРАНА / ТЕРРИТОРИЯ	ИНДЕКС
	Дания
	Финляндия
	Швеция
	Новая Зеландия
	Нидерланды
	Норвегия
	Швейцария
	Сингапур
	Канада
	Германия
	Люксембург
	Великобритания
	Австралия
	Исландия
	Бельгия
	Австрия
	Соединённые Штаты Америки
	Гонконг
	Ирландия
	Япония
	Уругвай
	Катар
	Чили
	Эстония
	Франция
	Объединённые Арабские Эмираты
	Бутан
	Ботсвана
	Португалия
	Польша
	Тайвань
	Кипр
	Израиль
	Литва
	Словения
	Испания
	Чехия
	Южная Корея
	Мальта
	Кабо-Верде
	Коста-Рика
	Латвия
	Сейшельские Острова
	Руанда
	Иордания
	Маврикий
	Намибия
	Грузия
	Саудовская Аравия
	Бахрейн
	Хорватия
	Венгрия

 

Примеры успешной борьбы с коррупцией

Сингапур

Один из наиболее известных примеров - антикоррупционная кампания в Сингапуре, проведенная под руководством премьер-министра Ли Куан Ю. «Была разработана целая система строгих и последовательных мер. Действия чиновников были регламентированы, бюрократические процедуры упрощены, был обеспечен строгий надзор за соблюдением высоких этических стандартов. Органом, воплотившим эти меры в жизнь и сохранившим свои полномочия и сегодня, стало специально созданное Бюро по расследованию случаев коррупции, куда мог и может обратиться любой гражданин. Жесткие акции (вплоть до увольнения всех сотрудников таможни) были проведены во многих государственных ведомствах. Эти меры сочетались с уменьшением вмешательства государства в экономику, повышением зарплат чиновников и подготовкой квалифицированных административных кадров». Расследования были инициированы даже против близких родственников Ли Куан Ю. В результате сегодня Сингапур занимает самые высокие места в мировых рейтингах, измеряющих уровень коррупции по странам.

Китай

В канун 2011 г. агентство «Синьхуа» сообщило об обнародовании в КНР Белой книги «Усилия Китая по борьбе с коррупцией и формированию неподкупного партийного и правительственного аппарата». В 2014 г. в рамках расследования деятельности экс-министра общественной безопасности Чжоу Юнкана (Zhou Yongkang) конфисковали денег и ценностей на 14,5 млрд долл. Руководство Китая проводит, возможно, одну из наиболее жестких линий в отношении коррупции. Согласно данным The Epoch Times со ссылкой на официальное издание «Фачжи жибао», по итогам 2010 г. в Китае к высшей мере наказания и пожизненному заключению были приговорены 11 высших чиновников. Средняя сумма принятых ими взяток составляла 10 млн юаней (1,4 млн долл.), что на 20% больше, чем в 2009 г. Среди этих коррупционеров уровня провинциальных властей и выше семеро были приговорены к смертной казни, а четверо — к пожизненному заключению.

Гонконг

В этом городе-государстве, где отблагодарить за услугу — исторический обычай, в настоящее время практически нет коррупции. В рейтинге Transparency International Гонконг занимает 12-е место — выше, чем Англия, которая раньше владела и управляла городом. Он опережает Японию, Австрию и Германию. Победить коррупцию в Гонконге, где она когда-то охватывала 94% всего государственного сектора (сейчас — 2 — 3%), удалось за счет трех основных мер²⁹.

Во-первых, чиновников заставили доказывать, что все, что ими было куплено, приобретено на законные деньги. В противном случае следовали конфискация и тюремный срок.

Во-вторых, была создана независимая комиссия по борьбе с коррупцией (НКБК), подчиняющаяся только генерал-губернатору, у сотрудников которой очень высокие оклады. Они вправе провести проверку в любом ведомстве и министерстве, если есть хотя бы малейшее подозрение во взяточничестве. За работой комиссии следят общественные организации, которые могут уволить специалиста НКБК при документальном подтверждении его нечистоплотности. Населению и журналистам предоставили возможность сообщать о взяточниках: обычные люди стали помощниками этой комиссии, а журналистам было позволено изучать дела любого чиновника. Кроме того, в Гонконге прекратили преследовать тех, кто дает взятку, то есть всегда виноват чиновник.

В-третьих, что самое главное, все факты выявления коррупционеров и их ареста широко освещались в СМИ. Люди начали замечать, что наказывают и высокопоставленных чиновников. Доверие населения к политике борьбы с коррупцией возросло, и оно стало поддерживать правительство.

Грузия

Грузия считалась одной из наиболее коррумпированных республик в составе СССР. На фоне этого исторического наследия особенно впечатляюще выглядят ее успехи в борьбе с коррупцией в последнее десятилетие.

После «революции роз» и президентских выборов января 2004 г. новые власти во главе с президентом М. Саакашвили объявили политику «нулевой толерантности» к коррупции и преступности. За год-два были проведены реформы: сокращено число министерств и госслужащих, обновлены и омоложены профессиональные кадры. Вместе с тем в 10-15 раз были повышены зарплаты госслужащих. В рамках борьбы с коррупцией в 2004-2005 гг. был принят ряд законодательных актов, которые упрощали процедуру задержания чиновников, подозреваемых в коррупционных действиях, и предусматривали конфискацию их собственности, если они не могли доказать законность ее приобретения. Был арестован ряд бывших и действующих высокопоставленных госчиновников³⁰.

Развернулась борьба с организованной преступностью. Десятки криминальных авторитетов были арестованы, часть «воров в законе» перебралась в страны СНГ или в Западную Европу. Были приняты законы, в соответствии с которыми «воров в законе» можно привлекать к ответственности не только за конкретные преступления, но и за то, что они публично признают себя таковыми.

Но самое важное — изменилось отношение общества к коррупции. Соответствующие факты широко обсуждались в СМИ, и быть коррупционером стало неприлично.