Тема 5: «Внебюджетные фонды»

Вопросы:

1) Внебюджетные фонды (внб. фонды): социально-экономическая сущность и классификация;

2) Принципы формирования и направления расходования средств фонда;

3) Единый социальный налог (ЕСН) как один из источников формирования средств государственных внб. фондов.

Вопрос 1

Государственные внб. фонды – разновидность целевых государственных и муниципальных фондов денежных средств; форма перераспределения и использования финансовых ресурсов, привлекаемых государством для финансирования некоторых общественных потребностей и комплексно расходуемых на основе оперативной самостоятельности.

С помощью внб. фондов возможно:

1) Влиять на процесс производства путем финансирования, субсидирования и кредитования отечественных предприятий;

2) Обеспечить природоохранительные мероприятия, финансирование их за счет специально определенных источников;

3) Оказывать социальные услуги населению путем выплаты пособий, пенсий, субсидирования и финансирования социальной инфраструктуры в целом;

4) Предоставлять займы зарубежным партнерам, в т.ч. включая иностранные государства.

В настоящее время к числу основных внб. фондов относятся:

1) По целевому назначению: социальные; экономические.

2) По правовому положению: государственные; территориальные.

Социальные: 1) Государственный пенсионный фонд (ГПФ РФ) – см. Положение о пенсионном фонде РФ, утвержденное Постановлением Верховного совета РФ от 27.12.91 г. №2122-1.

2) Фонд социального страхования РФ (ФСС РФ) – см. Положение о фонде социального страхования в редакции постановления Правительства РФ.

3) Фонды обязательного медицинского страхования (ФОМС): территориальные – см. Положение о территориальном фонде обязательного медицинского страхования, Постановление Верховного Совета РФ 24.02.93 г. №4543-1; федеральные – Положение Правительства РФ от 29.07.98 г. №857 «Об утверждении устава ФФОМС».

Экономические: 1) Внб. фонды развития жилищного строительства;

2) Фонды НИОКР;

3) Российский фонд технологического развития и т.д.

Вопрос 2

Формирование и использование государственных и муниципальных внб. фондов осуществляется на основе ежегодно принимаемых бюджетов или смет доходов и расходов.

ГПФ РФ

Источники формирования	Направления использования средств фонда
1) Страховые взносы работодателей; 2) Страховые взносы граждан, занимающихся индивидуальной предпринимательской деятельностью (ЕНВД, ЕСХН, УСНО); 3) Ассигнования из бюджетов РФ; 4) Средства, взыскиваемые с работодателей и граждан в результате предъявления регрессных требований; 5) Добровольные взносы физических и юридических лиц; 6) Доходы от капитализации средств пенсионного фонда.	1) Выплата государственных пенсий, в т.ч. гражданам, выезжающим за пределы РФ; 2) Выплата пособий по уходу за ребенком старше 1,5 лет; 3) Оказание органами социальной защиты населения материальной помощи престарелым и нетрудоспособным гражданам; 4) Финансовое и материально-техническое обеспечение текущей деятельности пенсионного фонда и его органов.

Руководство фондом осуществляется правлением ГПФ РФ и его постоянным действующим органом – исполнительной дирекцией.

ФФОМС

Фонд реализует государственную политику в области обязательного медицинского страхования граждан как составной части государственного социального страхования.

Источники формирования	Направления использования средств фонда
1) Часть страховых взносов хозяйствующих субъектов и других организаций на обязательное медицинское страхование (ОМС); 2) Ассигнования из Федерального бюджета на выполнение федеральных целевых программ в рамках ОМС; 3) Добровольные взносы юридических и физических лиц; 4) Доходы от использования временно свободных финансовых средств; 5) Нормированный страховой запас фонда и т.д.	1) Финансирование ОМС, проводимого страховыми медицинскими организациями; 2) Финансовое обеспечение прав граждан на медицинскую помощь; 3) Предоставление кредитов страховщикам; 4) Организация подготовки специалистов для системы ОМС.

ТФОМС

Создан для реализации государственной политики в области ОМС.

 

Источники формирования

Направления использования средств фонда

1) Часть страховых взносов предприятий, учреждений и иных хозяйственных субъектов, независимо от фор собственности на ОМС; 2) Средства, предусматриваемые органами исполнительной власти соответствующего бюджета на ОМС неработающего населения; 3) Доходы от использования временно свободных финансовых средств; 4) Нормированный страховой запас финансовых средств фонда; 5) Финансовые средства, взыскиваемые со страховых, медицинских учреждений, юридических и физических лиц в результате предъявления им регрессных требований; 6) Добровольные взносы физических и юридических лиц и т.д.

См. ФФОМС

 

ФФС РФ

Управляет средствами государственного социального страхования РФ.

Источники формирования

Направления использования средств фонда

1) Страховые взносы работодателей, независимо от форм собственности; 2) Страховые взносы граждан, занимающихся индивидуальной трудовой деятельностью; 3) Страховые взносы граждан, осуществляющих трудовую деятельность на иных условиях; 4) Доходы от инвестирования части временно свободных средств фонда в ликвидные государственные ценные бумаги и в банковские депозиты (вклады); 5) Добровольные взносы физических и юридических лиц; 6) Ассигнования из федерального бюджета на покрытие расходов, связанных с предоставлением льгот лицам, пострадавшим на Чернобыльской АЭС, вследствие радиационных аварий и т.д.

1) На выплату пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам; женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности; при рождении ребенка, его усыновлении, по уходу за ребенком до достижения возраста 1,5 лет; 2) Расходы на погребение и возмещение стоимости гарантированного перечня ритуальных услуг; 3) Оплата дополнительных выходных дней по уходу за ребенком-инвалидом до достижения им возраста 18 лет; 4) Оплата для работников и их детей путевок в санаторно-курортные учреждения, а также лечебного или диетического питания; 5) Частичное содержание находящихся на балансе страхователей санаториев-профилакториев; 6) Частичная оплата путевок в детские загородные оздоровительные лагеря, находящихся на территории РФ; 7) Частичное содержание детско-юношеских спортивных школ; 8) Оплата проезда к месту лечения и обратно; 9) Создание резерва для обеспечения финансовой устойчивости фонда на всех уровнях и т.д.