Основные инструменты экологизации экономики.

Категория	Содержание	Примеры
Инструменты.	Регламентирует поведение на рынке	Регистрация, экологические стандарты, квоты.
Экономическое.	Стимулирование продажи экологически качественных продуктов	Налоги, тарифы, лицензии.
Инструменты обязательного информирования.	Информация об экологической характеристике продукции	Экологическая маркировка, декларирование содержания.
Инструменты добровольного информирования.	Информация об экологической характеристике продукции	Экологические отчёты и специфические знаки экологического качества.
Добровольные соглашения по экологическим позициям.	Регламентирование отношений между государством и предприятием (торговыми организациями)
Инструменты экологической защиты населения.	Создание потребительских союзов, консультативных центров, которые проводят разъяснительную информацию	Центр по защите прав потребителя.
Нетрадиционные договорённости.	Расширение полномочий и ответственности	Экологический лизинг, распределение экологической ответственности и создание совместных экофондов.
Нетрадиционные формы сотрудничества.	Расширение полномочий и ответственности	Сотрудничество между производителями и экоорганизациями.

 

Тема 10 Лицензирование, страхование и система экологической сертификации.

Лицензирование.

Экологическое страхование.

Экологическая сертификация

 

Лицензирование.

Использования естественных ресурсов в Украине осуществляется в порядке общего и специального использования. Законодательством Украины гражданам гарантируется право общего использования естественных ресурсов для удовлетворения жизненно необходимых потребностей (эстетичных, оздоровительных, рекреационных, материальных) безвозмездно, без закрепления этих ресурсов за отдельными лицами и предоставления соответствующих разрешений.

В порядке специального использования естественных ресурсов гражданам, предприятиям, учреждениям, организациям предоставляются владения, пользование или аренду естественные ресурсы на основании специальных разрешений в форме лицензий, зарегистрированных в установленном порядке за плату для осуществления производственной деятельности, а в случаях, предусмотренных законодательством на льготных условиях.

Лицензия есть документом, который удостоверяет право её собственника на использование естественных ресурсов в определенных границах, есть соответственно указанной целью на протяжении установленного срока при соблюдении ним заранее договоренных требований и условий.

Лицензия должна иметь:

1)данные при целевом назначение работ, связанных с использованием естественных ресурсов;

2)указанные пространственные границы естественного объекта, предоставлены в пользование;

3)сроки действия лицензии и срок начала работ;

4)условия, связанные с платежами за загрязнение окружающей среды и пользованием естественными ресурсами;

5)согласованный уровень производства естественного сырья;

6)условия выполнения, установленные законодательством, стандартами (нормами, правилами) требований по охране естественных ресурсов и окружающей среды.

Лицензия на право пользования естественными ресурсами закрепляет пересчитанные условия в форме договорных отношений природопользователя, соглашения о распределении продукции, контракт на предоставление услуг, а также может дополняться другими условиями, которые не противоречат действующему законодательству.

Инструкция о порядке специального использования водных живых ресурсов, например, определяет порядок специального использования водных живых ресурсов общегосударственного значения (кроме видов, которые занесенные к Красной Книге Украины) предприятиями, учреждениями. Организациями независимо от форм собственности, гражданами Украины (пользователям) в рыбных хозяйственных водных объектах, в том числе внутренних морских водах и территориальном море, исключительной (морской) экономической зоне и на континентальном шельфе Украины. Этой инструкцией определены такие основные особенности:

*Водные живые ресурсы – совокупность водных организмов, жизнь которых постоянно или на отдельных стадиях развития невозможное без пребывания (нахождения) в воде.

*Разрешение на специальное использование водных живых ресурсов – официальный документ, который удостоверяет право пользователя на специальное использование водных живых ресурсов в границах полученной квоты.

*Квота специального использования водных живых ресурсов – частица лимита, которая выделяется пользователю.

*Лимит специального использования водных живых ресурсов – разрешенный объем изъятия водных живых ресурсов из естественной среды. Лимиты устанавливаются на виды (группы видов) водных живых ресурсов, относительно которых осуществляется промысел на соответствующих водных объектах, за исключением объектив промысла, запасы которых формируются исключительно путем искусственного разведения.

*Рыбохозяйственные водные объекты - водные объекты (их части), которые используются для рыбохозяйственных потребностей.

К рыбохозяйственным водным объектам принадлежат:

- моря с заливами, лиманами и эстуариями;

- реки с их придаточными системами (озера, бухты, заливы, каналы, устья, протоки, водохранилища, которые имеют постоянную или временную связь с рекой);

- технологические водоемы, которые используются (могут использоваться) для разведения, выращивания и улова водных живых ресурсов или имеют значение для воспроизведения их запасов.

*Специальное использование водных живых ресурсов – все виды использования водных живых ресурсов (за исключением любительского и спортивного рыболовства в водных объектах общего использования), что осуществляется путем их изъятия из естественной среды. Организационное обеспечение государственной системы лицензирования осуществляют соответствующие государственные органы управления и их местные подразделы в области охраны окружающей естественной среды и естественных ресурсов.

По своему смыслу лицензирование – это элемент административно-правового управления, поскольку в лицензиях фиксируются соответствующие условия и ограничения относительно пользования естественными ресурсами. Тем не менее лицензия (квота) может быть и элементом экономических отношений, если она становится товаром. То есть может продаваться другим пользователям, например, на аукционах.

Предпринимательская деятельность в сфере производства. Сохранения, транспортирования, реализации пестицидов и агрохимикатов и торговля ими также осуществляется на основании лицензии (специального разрешения), порядок выдачи которой определяется Кабинетом Министров Украины. Лицензию на производство пестицидов выдает Министерство промышленной политики, а на реализацию – органы, уполномоченные Кабинетом Министров Украины осуществлять контроль этой сферы.

 

Экологическое страхование.

Экологический риск хозяйственной деятельности, убытки, причиненные вследствие загрязнения окружающей естественной среды и погрешность качества естественных ресурсов, других отрицательных факторов в природно-ресурсном комплексе, можно в определенной степени возместить за счет средства страховых компаний.

К отрицательным факторам в природно-ресурсном комплексе относятся:

а)стихийные бедствия;

б)аварии;

в)пожары;

г)не подтвержденные в процессе эксплуатации количество и качество запасов полезных ископаемых;

д)существенные изменения социально-экономических условий производства сырьевых товаров (резкое изменение конъюнктуры рынка, падения цен на сырье. Увеличения затрат производства через зависимость от товаропроизводителя причин).

Основной целью страхования отрицательных рисков есть обеспечение страховой защиты материальных интересов граждан и юридических лиц в виде полной или частичной компенсации убытков в результате наступления выше указанных событий. В Украине осуществляется добровольное и обязательное государственное и прочие виды страхования.

Обязательному страхованию подлежат объекты повышенной опасности для здоровья людей и окружающей среды(радиационные, химические, взрывоопасные объекты). В природо-ресурсном комплексе серьезную опасность для населения окружающей среды вызовут гидротехнические сооружения, нефте-, газо- и продуктопроводы, АЭС.

Последствия аварий на гидро-технических сооружениях – затопление значительных территорий, мост, населенных пунктов, объектов промышленности, массовая гибель людей, прекращение сельскохозяйственного производства и прочие.

На АЭС – известные последствия аварии на ЧАЭС.

На нефте- и газопроводах – опасность жизнедеятельности людей, опасность их здоровью.

Страхователями негативных рисков могут выступать страховые организации любой формы собственности, которые получили согласные действующему законодательству лицензию от Госкомитета по делам надзора за страховой деятельностью. Страхователями определяются юридические лица и граждане, которые заключили со страхователями договоры страхования. Договор страхования – это письменное соглашение между страхователем и страхователем, согласно которому страхователь берет на себя обязательство при наступлении страхового случая выплатить страховую сумму или возместить причиненный убыток в границах страховой суммы, а страхователь обязуется платить страховые платежи в определенные сроки.

При страховании имущества страховая сумма устанавливается в границах стоимости имущества по ценам и тарифами, которые действуют на момент заключения договора. Страховое возмещение – денежная сумма, которая выплачивается страхователем при наступлении страхового случая.

Порядок страхования отрицательных рисков в природно-ресурсном комплексе должен учитывать такие вопросы:

1)определение объектов страхования;

2)объем страхового возмещения;

3)основные обязанности страхователя и страхователя;

4)определение предельных сумм страхового возмещения;

5)перечень несения ответственности;

6)другие особые условия.

 

Экологическая сертификация

С целью контроля за качеством выработанной продукции, за соблюдением норм и требований экологической безопасности в процессе производства, предотвращение вредного влияния загрязнения окружающей среды на здоровье людей вводится система экологической сертификации. Сертификат – это удостоверения на качество продукции, сырья, товара, технологии производства и т.д.

С целью определения влияния предприятий на окружающая среда и контроля за соблюдением природоохранных норм и правил в процессе хозяйственной деятельности разрабатывается экологический паспорт (сертификат) предприятия – это нормативно-технический документ, в котором содержится информация об использовании естественными ресурсами и определяется влияние производства на окружающую среду. Экологический паспорт разрабатывает собственник предприятия за счет собственных средств, утверждает его руководитель.

Согласованный с органами местного самоуправления и природоохранными органами, экологический паспорт подлежит регистрации. Основу экологического паспорта составляют согласованные и утвержденные показатели производства, расчеты ГДВ и ГДС, разрешения на природопользование (лицензии), паспорта пило-, газо- и водоочистительных сооружений, статистическая отчетность, результаты инвентаризации источников загрязнения, нормативно-технические документы и т.п.. Экологический паспорт дополняют и корригируют при изменении технологии производства, изменению оборудования.

Экологический паспорт состоит из таких разделов:

1)общие сведения о предприятии;

2)природо-климатическая характеристика района расположения предприятия;

3)сведения о технологии производства;

4)сертификат на сырье;

5)характеристика земельных ресурсов и участка, на которых расположено предприятие;

6)характеристика выбросов в атмосферу;

7)характеристика отходов производства;

8)размещения отходов производства;

9)характеристика экологической деятельности предприятия, в том числе:

- затраты на природоохранные мероприятия;

- платежи за выбросы и сбросы;

- платежи за использование естественных ресурсов.

Подобные экологические паспорта (сертификаты) разрабатываются на отдельные виды естественных ресурсов, готовую продукцию производства, на технологию производственного процесса. С целью учета естественных ресурсов складываются также кадастры.

Особого значения приобретает система сертификации в нынешнее время становления рыночного отношения, время инвестиций. Время широкого международного сотрудничества. Рыночные механизмы и использования системы экологической сертификации и лицензирования создают подпочву для развития новых направлений экономической деятельности в области природопользования, таких как экологический маркетинг, экологический менеджмент и экологический аудит.