Структура органов государственного регулирования в сфере гражданской авиации.

 

Государственное регулирование – установление государством общих правил осуществления деятельности в области ГА и контроль за соблюдениями этих правил.

Цель ГР в ГА – обеспечение безопасности полетов ВС, авиационной безопасности и качества работы и услуг, эффективное функционирование воздушного транспорта и связанных с ним объектов инфраструктуры в настоящее время и их развитие в интересах будущих поколений.

ГР гражданской авиационной деятельности осуществляется:

• Стратегическое руководство – Президентом РФ

• Непосредственное руководство – Правительством РФ через специально уполномоченные органы.

В настоящее время уполномоченный орган в области ГА – Министерство транспорта РФ, которое функционирует на основе Положения о Министерстве транспорта РФ, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30 июля 2004 г. №395.

В рамках Минтранса сформирован Департамент государственной политики в области гражданской авиации.

Минтранс – федеральный орган исполнительной власти в области транспорта, который формирует государственную политику и нормативно-правовую базу в сфере ГА.

Минтранс выступает на международной арене, как компетентный орган в области гражданской авиации при реализации обязательств, вытекающих из международных договоров Российской Федерации.

Минтранс осуществляет координацию и контроль деятельности, находящихся в его ведении, Федеральной службы надзора в сфере транспорта (Ространснадзор) и Федерального агентства воздушного транспорта (Росавиация).

Федеральная служба по надзору в сфере транспорта – федеральный орган исполнительной власти, который обеспечивает исполнение действующей нормативно-правовой базы в области ГА и обладает правом издания актов применения (правовых актов управления) в пределах своей компетенции.

Федеральное агентство воздушного транспорта (ФАВТ) – федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере воздушного транспорта (ГА), использованию воздушного пространства РФ, аэронавигационного обслуживания пользователей воздушного пространства РФ и авиационно-космического поиска и спасания, а также функции по оказанию государственных услуг в области транспортной безопасности, а также государственной регистрации прав на ВС и сделок с ними.

 

2. Министерство транспорта Российской Федерации: нормативная правовая база деятельности, основные полномочия в сфере государственного регулирования на воздушном транспорте.

В настоящее время уполномоченный орган в области ГА – Министерство транспорта РФ, которое функционирует на основе Положения о Министерстве транспорта РФ, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30 июля 2004 г. №395.

В рамках Минтранса сформирован Департамент государственной политики в области гражданской авиации.

Минтранс – федеральный орган исполнительной власти в области транспорта, который формирует государственную политику и нормативно-правовую базу в сфере ГА.

Министерство транспорта выступает на международной арене, как компетентный орган в области ГА при реализации обязательств, вытекающих из международных договоров РФ.

Минтранс принимает участие в законотворческом процессе путем:

 разработки проектов нормативно-правовых актов по вопросам, относящимся к сфере деятельности авиации, и внесению их в Правительство РФ;

 самостоятельного принятия нормативно-правовых актов, касающихся:

1) правил государственной регистрации, государственного учета гражданских ВС, включая порядок нанесения государственных и регистрационных опознавательных знаков гражданских ВС и порядок нанесения товарных знаков на гражданские ВС;

2) правил перевозки пассажиров, багажа, груза, грузо-багажа на основании и во исполнение ВК РФ;

3) правил формирования и применения тарифов, взимания сборов в области ГА, правил продажи билетов и выдачи перевозочных документов и т.д.

Реализуя свои полномочия в сфере деятельности ГА, Минтранс не вправе осуществлять функции по контролю и надзору, а также функции по управлению государственным имуществом, кроме случаев, установленных Указами Президента РФ и Постановлениями Правительства РФ.

Минтранс осуществляет координацию и контроль деятельности, находящихся в его ведении, Федеральной службы надзора в сфере транспорта (Ространснадзор) и Федерального агентства воздушного транспорта (Росавиация).

 

2. Федеральное агентство воздушного транспорта:

 

нормативная правовая база деятельности, основные полномочия в сфере государственного регулирования на воздушном транспорте.

Федеральное агентство воздушного транспорта (ФАВТ) – федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере воздушного транспорта (ГА), использования воздушного пространства РФ, аэронавигационного обслуживания пользователей воздушного пространства РФ и авиационно-космического поиска и спасания, а также функции по оказанию государственных услуг в области транспортной безопасности, а также государственной регистрации прав на ВС и сделок с ними. Находится в ведении Министерства транспорта Российской Федерации.

Росавиация образована в соответствии с Указом Президента РФ от 09.03.2004 № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти»

ФАВТ:

• организует и проводит в установленном порядке обязательную сертификацию физических и юридических лиц, обеспечивающих коммерческие воздушные перевозки, выполнение авиационных работ, осуществляющих техническое обслуживание и ремонт авиационной техники, объектов инфраструктуры ГА, образовательных учреждений, обязательную аттестацию авиационного персонала;

• оказывает государственные услуги по аэронавигационному обслуживанию пользователей воздушного пространства РФ, в том числе по организации воздушного движения, обеспечению электросвязи, предоставлению аэронавигационной и метеорологической информации и т.д.;

• утверждает результаты оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, утверждает планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, производит категорирование объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств и ведет соответствующий реестр.

• Издает индивидуальные правовые акты на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов и поручений Президента РФ, Правительства РФ и Минтранса.

 

4. Прямые методы государственного регулирования на ВТ: характеристика, примеры.

 

Прямые методы в основном связаны с использованием административных средств управления. Они характеризуются непосредственным властным воздействием государственных органов на регулируемые отношения, выражаются в принятии субъектом регулирования в рамках установленных компетенций управленческого решения в виде правового акта управления, юридически обязательного для адресата, и содержащего прямое предписание императивного (директивного) характера на совершение определенных действий.

Примеры: государственная регистрация гражданских воздушных судов, лицензирование, сертификация, контроль и надзор и т.д.

 

5. Косвенные методы государственного регулирования ВТ: характеристика, примеры.

Косвенные методы государственного регулирования основываются на экономических средствах управления, которые воздействуют опосредованно через экономические интересы. Они выражаются в создании условий, влияющих на мотивацию должного поведения посредством материальных стимулов – материальное поощрение и ответственность.

Примеры: планирование, денежно-кредитная и бюджетная политика, инструменты ценообразования и т.д.