Социально- экономическая сущность, особенности и виды внебюджетных фондов

Под внебюджетными фондами понимается специфическая форма перераспределения и использования финансовых ресурсов страны для финансирования конкретных социальных и экономических потребностей общегосударственного или регионального значения. Государственные внебюджетные фонды - это совокупность самостоятельных финансово-кредитных учреждений, учредителями и собственниками которых являются органы государственной власти Российской Федерации.

 

Внебюджетные фонды:

представляют собой механизм перераспределения национального дохода с целью защиты интересов отдельных социальных групп населения и решения конкретных экономических задач государства;

выступают в качестве стабильного и прогнозируемого на длительный период времени источника денежных средств, используемого для финансирования социальных потребностей государства, отдельных региональных или ведомственных экономических программ;

имеют четко установленные источники формирования, позволяющие точно прогнозировать объемы средств этих фондов, контролировать их целевое использование;

управляются автономно от бюджета органами государственной власти РФ и имеют строго целевое назначение;

создаются с помощью специальных налогов, сборов, займов и выделения средств из бюджета.

 

Средства государственных внебюджетных фондов:

находятся в федеральной собственности;

не входят в состав бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ;

не подлежат изъятию.

 

Внебюджетные государственные фонды предназначены для реализации конституционных прав граждан:

на социальное обеспечение, по возрасту, болезни, инвалидности, в случае потери кормильца, безработицы, рождения и воспитания детей, в других случаях, предусмотренныхзаконодательством РФ о социальном обеспечении;

охрану здоровья,

получение бесплатной медицинской помощи.

 

Рассмотрим классификацию внебюджетных фондов:

 

1. По правовому положению внебюджетные фонды делятся:

на государственные фонды, находящиеся в ведении федеральных органов власти или органов власти субъектов федерации;

местные фонды, находящиеся в ведении органов местного самоуправления.

 

2. По целям создания выделяются внебюджетные фонды:

социального назначения, предназначенные для решения задач финансирования социальных потребностей государства;

экономического назначения, — для решения региональных или ведомственных задач экономической направленности.

 

3. По юридической природе внебюджетные фонды подразделяются на создаваемые:

на основании обязательных требований законов РФ;

по решениям органов государственной власти и местного самоуправления.

 

4. По методу формирования:

выделение из бюджета определенных расходов, имеющих особо важное значение;

формирование внебюджетного фонда, с собственными источниками доходов для определенных целей.

 

5. В зависимости от периода функционирования:

бессрочные;

долгосрочные;

краткосрочные.

 

6. По охвату проблем:

общего характера;

конкретного характера.

 

Доходы государственных внебюджетных фондов формируются за счет:

обязательных платежей, установленных законодательством РФ;

добровольных взносов физических и юридических лиц;

других доходов, предусмотренных законодательством РФ.

 

Внебюджетные фонды выполняют две функции:

распределительную;

и контрольную.

 

В настоящее время в состав государственных социальных ВБФ РФ входят:

Пенсионный фонд РФ (ПФРФ);

Фонд социального страхования РФ (ФСС);

Федеральный и территориальные фонды обязательного медицинского страхования РФ (ФФОМС и ТФОМС).

 

Характеристика социальных внебюджетных фондов

Пенсионный фонд РФ

Пенсионный фонд РФ — это государственный централизованный внебюджетный фонд пенсионного обеспечения населения, предназначенный для государственного управления финансами пенсионного обеспечения в РФ. Он был утвержден Положением «О Пенсионном фонде РСФСР» от 27.12.1991 г.

 

Пенсионный фонд РФ является самостоятельным финансово-кредитным учреждением, осуществляющим свою деятельность в соответствии с законодательством РФ, находится в государственной собственности РФ.

 

Денежные средства Пенсионного фонда не входят в состав бюджетов, других фондов и изъятию не подлежат. Бюджет Пенсионного фонда РФ представляет собой форму образования и расходования денежных средств на цели обязательного пенсионного страхования в РФ.

 

Пенсионный фонд РФ обеспечивает:

целевой сбор и аккумуляцию страховых взносов, а также финансирование расходов;

организацию работы по взысканию с работодателей и граждан, виновных в причинении вреда здоровью работников и других граждан, сумм государственных пенсий по инвалидности вследствие трудового увечья, профессионального заболевания или по случаю потери кормильца;

капитализацию средств, а также привлечение добровольных взносов (в том числе валютных ценностей) физических и юридических лиц;

контроль с участием налоговых органов за своевременным и полным поступлением страховых взносов, правильным и рациональным расходованием поступивших средств;

организацию и ведение индивидуального учета застрахованных лиц, государственного банка данных по всем категориям плательщиков страховых взносов;

межгосударственное и международное сотрудничество РФ по вопросам пенсионного обеспечения;

участие в разработке и реализации в установленном порядке межгосударственных и международных договоров и соглашений по вопросам пенсий и пособий;

изучение и обобщение практики применения нормативных актов по вопросам уплаты страховых взносов и внесение предложений по ее совершенствованию;

проведение научно-исследовательской работы в области государственного пенсионного страхования;

разъяснительную работу среди населения и юридических лиц по вопросам пенсионного обеспечения.

 

Пенсионный фонд РФ может принимать участие в финансировании программ социальной защиты пожилых и нетрудоспособных граждан.

 

Средства Пенсионного фонда РФ формируются за счет:

страховых взносов;

средств федерального бюджета;

сумм пеней и иных финансовых санкций;

доходов от размещения (инвестирования) временно свободных средств обязательного пенсионного страхования;

добровольных взносов физических лиц и организаций, уплачиваемых ими не в качестве страхователей или застрахованных лиц;

иных источников, не запрещенных законодательством РФ.

 

Доходы бюджета Пенсионного фонда формируются за счет следующих источников:

сумм единого социального налога, поступающих из федерального бюджета;

субвенций из федерального бюджета на покрытие дефицита бюджета Фонда в связи с недостатком средств на выплату базовой части трудовой пенсии;

страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, направляемых на выплату страховой части трудовой пенсии, накопительной части трудовой пенсии, сумм недоимок, пеней и иных финансовых санкций по взносам;

средств федерального бюджета, передаваемых на выплату пенсий по государственному пенсионному обеспечению; пособий, ежемесячных доплат к государственным пенсиям (ежемесячному пожизненному содержанию); дополнительного ежемесячного материального обеспечения гражданам РФ за выдающиеся достижения и особые заслуги перед РФ; иных пенсий, пособий, предусмотренных законодательством;

страховых взносов по дополнительному тарифу для работодателей-организаций, использующих труд членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации;

доходов от временного размещения средств пенсионных накоплений;

прочих доходов, подлежащих зачислению в соответствии с законодательством РФ.

 

Средства Пенсионного фонда РФ направляются:

на выплату трудовых пенсий;

перевод средств в сумме, эквивалентной сумме пенсионных накоплений, учтенной в специальной части индивидуального лицевого счета застрахованного лица, в негосударственный пенсионный фонд, выбранный застрахованным лицом для формирования накопительной части трудовой пенсии;

доставку пенсий, выплачиваемых за счет средств бюджета Пенсионного фонда РФ;

финансовое и материально-техническое обеспечение текущей деятельности страховщика (включая содержание его центральных и территориальных органов);

иные цели, предусмотренные законодательством РФ об обязательном пенсионном страховании.

 

Расходы, не предусмотренные бюджетом Пенсионного фонда РФ на соответствующий год, осуществляются только после внесения изменений в указанный бюджет в установленном федеральным законом порядке.

 

Пенсионный фонд вправе:

размещать временно свободные средства в разрешенные законодательством РФ виды активов в порядке, устанавливаемом Правительством РФ;

осуществлять продажу активов, приобретенных на временно свободные средства, в случае образования текущего дефицита бюджета Фонда.

 

Средства, полученные от размещения временно свободных средств, направляются на пополнение резерва бюджета Фонда.