Вопрос 24. Государственный бюджет России. Основные статьи доходов и расходов государственного бюджета (конец XIX-1914 гг.)

Составлялось 2 бюджета: обыкновенный бюджет и чрезвычайный бюджет.

• обыкновенный бюджет
Основная статья доходов обыкновенного бюджета - налоги:

прямые;

косвенные

Прямые налоги 8% доходов бюджета

акцизы (продажа водки-больший процент среди акцизов)
- 26% доходов от состава бюджета
Таможенные пошлины - 13% от всего дохода бюджета
Государственный сектор экономики - 34% от всего дохода бюджета

 

Основные статьи расходов:

Статьи расходов	Годы	В % к 1900 г.
млн руб.	%	млн руб.	%
Министерство императорского двора	12,9	0,9	17,4	0,6	134,9
Высшие государственные учреждения	3,9	0,3	9,4	0,3	241,0
Синод	22,3	1,5	45,7	1,5	204,9
Министерство внутренних дел	83,6	5,7	185,4	6,0	221,8
Министерство финансов	264,9	18,1	482,3	15,6	182,1
Министерство юстиции	44,5	3,0	90,6	2,9	203,6
Министерство иностранных дел	5,4	0,4	11,5	0,4	212,9
Министерство народного просвещения	30,1	2,1	143,1	4,6	475,4
Министерство путей сообщения	296,5	20,3	640,7	20,7	216,1
Министерство торговли и промышленности (создано в 1905 г.)			64,6	2,1
Главное управление землеустройства и земледелия	39,0	2,7	135,8	4,4	348,2
Главное управление государственного коннозаводства	1,8	0,1	3,3	0,1	183,3
Военное министерство*	300,9	20,6	581,1	18,8	193,1
Морское министерство	78,7	5,5	244,8	7,9	311,1
Государственный контроль	7,7	0,5	12,1	0,4	157,1
Платежи по займам	267,0	18,3	424,4	13,7	158,9
Итого	1459,3		3094,2		212,0

Укрепление отечественной валюты позволило С.Ю. Витте более уверенно рассчитывать на помощь иностранного капитала. Обращение к этому финансовому источнику осуществлялось в нескольких формах: во-первых, в виде государственных облигационных займов, которые были размещены, прежде всего, во Франции. Кроме того, мы получили займы в Англии, Бельгии и Германии. Во-вторых, с помощью определенных налоговых мер (поощрение ввоза капитала, а не готовой продукции, разрешение свободного вывоза части прибыли, разрешение на вывоз драгоценных металлов и т.д.) правительство сумело резко увеличить прямой инвестиционный поток частных капиталов в промышленность.

В эти годы быстро и в большом количестве создаются либо совместные предприятия, либо предприятия с полностью иностранным капиталом. К 1900 г. доля иностранного капитала в российской промышленности составляла в целом 30% от всех инвестиций. По отдельным отраслям она была намного выше. Так, в угледобывающей промышленности она достигала 70%, в металлургии юга России - до 42%, и т.д. Все это, наряду с быстрым развитием промышленности, вело и к определенной финансовой зависимости, а следовательно и к финансовой уязвимости, пределы которой четко обозначились к концу 90-х гг. Финансовый кризис на Лондонской валютной бирже в 1899 г. отрицательно сказался на российской экономике, которая казалось бы в эти годы была на подъеме. Все это было довольно быстро осознано правительством и заставило его уже в начале XX века приступить к пересмотру некоторых положений своей финансовой политики. Речь об этом пойдет уже в следующих лекциях. Рассмотрим теперь как реформы Витте отразились на бюджете страны и как изменилось соотношение различных доходных статей бюджета

Вопрос 25. Налоги в России (прямые и косвенные). Их роль в формировании доходной части государственного бюджета (конец XIX в. - 1914.)

Прямое налоговое обложение
Рост косвенных налогов
Налоги составляли основную статью доходов бюджета.
Налоги (прямые;косвенные)
Прямые налоги:

крестьяне- выкупные платежи; поземельный налог (федеральный бюджет); земские налоги (местные);мирской налог (на содержание аппарата общины)
5 лет -средняя доходность, налоги брали от средней доходности
Дворяне- поземельный налог; земельный
Буржуазия (предприниматели) - промысловый налог (факторы: получаемая прибыль, величина основного капитала)
Налог на предпринимателей повышался, а на дворян не повышался.
Банкиры- практически налоги не платили.
Основной прямой налог — подушная подать — все больше изживал себя, не отвечая экономическим условиям России. Неоднократные меры по ее повышению приводили лишь к росту недоимки. Тем не менее правительство долго не решалось на ее отмену полностью, а не для отдельных категорий населения, и замену подоходным налогообложением. Отмена подушной подати произошла лишь в 1882 г. и связана с именем министра финансов Н.Х. Бунге (1823—1895). Чтобы осуществить это, пришлось увеличить налог на городскую недвижимость, поземельный налог, гербовый сбор, установить налог с наследств и налог на доходы от денежных капиталов.
Косвенные налоги: акцизы (продажа водки-больший процент среди акцизов)
- 26% доходов от состава бюджета- продажа водки.-
Таможенные пошлины - 13% от всего дохода бюджета
Государственный сектор экономики - 34% от всего дохода бюджета
Среди косвенных налогов самые крупные доходы государству приносил акциз на алкогольные налитки или, как его называли в России, питейный налог. В стране издавна варили мед, пиво, брагу. Вино и водка стали распространяться лишь с XIV в. Торговали ими государственные целовальники, принимавшие присягу в добросовестном ведении дела. Контролировали их выборные кабацкие головы. Отдача питейного дела на откуп до Екатерины II была весьма редкой. Кстати, последней посоветовал отдать винную торговлю на откуп известный купец Кандалинцев (вспомним совет, данный Ж. Кольберу). В 1817 г. откупа были отменены и в России вернулись к казенной продаже вина. Но через 10 лет их ввели вновь в интересах пополнения казны. С 1863 г. откупа были отменены вновь и введен акциз в размере 4 коп. на 1 градус крепости напитка. Постепенно налог повысился до 10 коп. за градус. Помимо акциза, еще одной формой питейного налога стал патент на торговлю спиртным.

Кроме этого, в России действовали акцизы на табак, спички, сахар, керосин, соль, прессованные дрожжи и ряд других товаров.

Система акцизов, как и таможенные пошлины, имела отнюдь не только фискальный характер. Она обеспечивала государственную поддержку отечественным предпринимателям, защищала их в конкурентной борьбе с иностранцами.

Роль косвенных налогов в бюджете России была чрезвычайно велика. Практически во всех развитых странах косвенные налоги по сумме существенно превосходили прямые, но в России особенно.

Вопрос 26. Основные статьи и структура расходов госбюджета(конец XIX-1914г.)

Государственные расходы России в XIX — н. XX вв. (в тыс. руб.)

Годы	Общие расходы	На администрацию, полицию, суд, тюрьмы^1	На императорский двор и Церковь^2	На армию, флот, внешнюю политику^3	На уплату долгов	На народное образование
обыкновенные	чрезвычайные
	125 449	—	20 755	11 307	159 001	—	2 601
	278 982	—	31 258	16 457	260 566	—	2 509
	499 804	—	19 047	29 502	229 773	66 102	нет сведений
	427 847	—	25 869	26 382	93 773	71 740	4 750
	187 980	—	11 934	11 140	85 233	21 138	2 544
	287 187	—	14 808	13 378	122 942	42 677	2 810
	438 239	—	17 308	15 340	130 995	112 067	3 495
	481 764	82 132	59 457	21 590	167 836	86 040	10 284
	694 505	44 061	88 400	24 285	297 735	173 473	16 861
	877 780	178 832	99 215	24 866	286 602	268 445	22 639
	1 599 186	283 793	134 125	39 827	487 335	162 264	33 596
	1 925 176	1 279 577	164 461	49 740	1 638 503	147 374	42 836
	2 473 157	123 503	236 291	50 077	607 126	142 505	79 840
	3 094 248	288 665	278 076	72 467	837 650	142 131	143 074

Госбюджет России состоял из двух разделов: обыкновенного и чрезвычайного. Каждый из них включал определенные статьи доходов и расходов. За разными бюджетами правительство скрывало некоторые статьи расходов, дробило их на более мелкие, выдавая за экстренные. Это касалось военных затрат, а также расходов на содержание аппарата управления, которые постоянно росли. Поэтому отсутствие дефицита российского гос.бюджета было обманчивым В основном это касалось обыкновенного бюджета Большую часть доходов обеспечивали прямые и косвенные налог.

Гос.расходы обыкновенного бюджета

Непроизводительные расходы:

· Платежи по гос.долгам

· Затраты на содержание императорского дома, высших гос.учреждений, Синода

· Военные расходы(25,6% от общих расходов)

Производительные расходы:

· Расходы на развитии гос. и частного сектора экономики

· Развитие соц.сферы(медицина, образование, культура и т.д.)

Гос.расходы чрезвычайного бюджета

· Погашение займов

· Затраты на сооружения и выкуп железных дорого, портов

· Чрезвычайные расходы(переоружение армии, ликвидция последствий войны, неурожаев)

В годы Первой Мировой войны резко увеличилась потребность гос-ва в финансовых ресурсах.Но поступления в бюджет сократились, уменьшился таможенный доход, поступления от гос.сектора. В 1914 г. было принято решение о запрете продажи алкогольных напитков, в результате казна потеряла огромную сумму. Госбюджет стал сводиться с дефицитом.

К началу XX в. государственный бюджет России по сравнению с н. XIX в. вырос в 16 раз, а к 1913 почти удвоился. Однако несмотря на столь быстрый рост бюджетных расходов их абсолютный размер на душу населения был самым низким в мире.
В 1900 государственные расходы на душу населения составляли в России 11руб. 80коп., тогда как во Франции – 33руб. 22коп., Пруссии – 30руб. 60коп., Англии – 29руб. 05коп., Австрии – 23руб. 72коп.