Все три уровня государственных и муниципальных финансов тесно связаны между собой и образуют единую систему.

В целях облегчения последствий бюджетного дефицита для экономики страны может быть предпринят ряд мер по управлению бюджетным дефицитом.

1. Эмиссионное покрытие бюджетного дефицита. Бюджетный дефицит может быть уменьшен или даже полностью покрыт за счёт выпуска дополнительных денег. Такая мера провоцирует инфляцию, которая обесценивает внутренний долг и фактически удешевляет его обслуживание. Если темпы инфляции достаточно высоки, процентные ставки по государственным ценным бумагам могут даже стать отрицательными. Тем не менее, высокая инфляция, перерастающая в гиперинфляцию, крайне вредна для экономики государства, приводя к деградации денежной системы, обесцениванию сбережений населения, экономическому спаду. Помимо этого, в условиях инфляции государство вынуждено каждый новый выпуск государственных ценных бумаг обуславливать более высокой процентной ставкой, а также вводить ценные бумаги с плавающей процентной ставкой. Это в значительной мере нивелирует выгоду эмиссионного покрытия бюджетного дефицита.

2. Налоговое покрытие бюджетного дефицита. Введение дополнительных налогов и увеличение ставок существующих налогов в краткосрочной перспективе позволяет наполнить бюджет. Однако такая мера в дальнейшем может привести к невыгодности инвестиций и предпринимательской активности, а следовательно к сокращению производства и переходу части экономики в теневой сектор. Таким образом, налоговое покрытие бюджетного дефицита даёт лишь краткий эффект, в последующем уменьшая доходы бюджета в связи уменьшением налогооблагаемой базы.

3. Секвестирование бюджета. Представляет собой пропорциональное снижение всех расходных статей бюджета на определённую долю. Применяется с момента ввода и до конца бюджетного года. В рамках секвестирования возможно наличие ряда защищённых расходных статей, перечень которых определяется высшими органами власти. Ряд статей (таких, например, как обслуживание внешнего долга) секвестировать невозможно.

В Соединённых штатах Америки, например, существует разделение расходных статей бюджета на прямые (обязательные) и дискреционные. Прямые расходы гарантированы действующим законодательством (социальные пособия, программы медицинского обслуживания и т. д.) и не могут быть урезаны. Дискреционные расходы ежегодно рассматриваются и утверждаются конгрессом США в рамках бюджета на будущий год. Одновременно устанавливается лимит таких расходов. Если фактические расходы бюджета начинают превышать эти лимиты, то запускается механизм секвестирования, уменьшающий бюджетный дефицит (Закон Грэмма-Рудмана-Холлингса).

Бюджетный профицит - это положительное бюджетное сальдо, превышением доходов бюджета над его расходами.

 

Профицит по нормам бюджетного кодекса можно использовать на:

1. Сокращение привлечения доходов от продажи государственного или муниципального имущества.

2. направление средств на погашение дополнительных обязательств, увеличение расходов, за счет передачи части доходов бюджетам других уровней.

3. Уменьшение налоговых доходов путем внесения изменений в налоговое законодательство.

 

9.)Доходы бюджетов разных уровней

 

Доходы бюджетов- это часть национального дохода, поступающая в процессе перераспределения в децентрализованные фонды государства и органов местного самоуправления.

 

Они формируются на налоговой и неналоговой основе и за счет безвозмездных перечислений в соответствии с бюджетным и налоговым законодательством, а также доходов от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности со стороны государства и государственных предприятий.

В доходах бюджета субъекта РФ и в доходах местного бюджета отражается также финансовая помощь, предоставляемая в рамках бюджетной системы от бюджета другого уровня в форме дотаций, субсидий и субвенций либо другой безвозвратной и безвозмездной передачи средств. В доходы бюджетов зачисляются и безвозмездные перечисления от юридических и физических лиц, международных организаций и правительств иностранных государств, а также средства по взаимным расчетам.

 

Взаимные расчеты– это операции по передаче средств между бюджетами разных уровней бюджетной системы, связанные с изменениями в налоговом и бюджетном законодательстве, с передачей полномочий по финансированию расходов или передачей доходов, произошедшими после утверждения закона «О бюджете» и неучтенные в этом законе.

К налоговым доходам относиться:

1. Налоги на прибыль(доходы) предприятий и организаций.

2.Налоги на товары и услуги, лицензионные и регистрационные сборы.

3. Налоги на имущество.

4. Платежи за использование природными ресурсами.

5. Налоги на внешнюю торговлю и внешнеэкономические операции.

6. Прочие налоги, пошлины и сборы.

Органы исполнительной власти могут предоставлять налоговые кредиты, отсрочки и рассрочки по уплате налогов и других обязательных платежей в бюджет соответствующего уровня. В соответствии с налоговым законодательством, в пределах лимитов, установленных в законе и в бюджете на соответствующий финансовый год, к неналоговым доходам относятся:

1. Доходы от имущества, находящегося в государственной (муниципальной) собственности (дивиденды по акциям, принадлежащим государству; доходы от сдачи в аренду имущества, находящегося в государственной собственности; проценты от вкладов в ценные бумаги временно свободных бюджетных средств; доходы от оказании услуг государственными или муниципальными органами власти; перечисление прибыли Центрального банка; доходы от продажи квартир), доходы от реализации конфискованного, бесхозного имущества, переходящего в государственную или муниципальную собственность в порядке наследования или дарения; вклады; доходы от проведения Всероссийской государственной лотереи; средства, поступающие от приватизации государственного имущества.

2. Доходы от продажи земли и нематериальных активов.

3. Административные платежи и сборы (например, сборы ГИБДД за регистрацию транспортного средства).

4. Штрафные санкции, возмещение ущерба (например, суммы компенсации, взимаемые по решению судов; административные санкции).

5. Доходы от внешнеэкономической деятельности, включающие проценты по государственным кредитам, поступления средств от централизованного экспорта, таможенные сборы (например, за оформление документов, за транзитное сопровождение грузов).

6. Прочие неналоговые доходы (например, доходы от реализации и использования природного сырьевого компонента низкообогащенного урана).

7. Доходы целевых бюджетных фондов (например, Фонд Министерства РФ по атомной энергии).

10.)Расходы бюджетов

При повторном отклонении в первом чтении Дума не имеет права повторно направить указанный законопроект в согласительную комиссию или вернуть его в Правительство РФ. Повторное отклонение возможно лишь в случае, если Дума ставит вопрос о доверии Правительству РФ.

При утверждении основных характеристик бюджета в первом чтении Дума по итогам работы согласительной комиссии не имеет права увеличивать доходы и дефицит бюджета, если на эти изменения отсутствует положительное заключение согласительной комиссии.

При отклонении Думой в первом чтении проекта закона о бюджете и возвращении его на доработку в Правительство РФ последнее в течение 20 дней дорабатывает законопроект с учетом предложений и рекомендаций, изложенных в заключениях Комитета по бюджету и Комитета Думы по экономической политике, вносит доработанный законопроект на повторное рассмотрение Думы в первом чтении. При повторном внесении указанного за конопроекта Дума рассматривает его в первом чтении в течение 10 дней со дня повторного внесения.

В случае отставки Правительства РФ в связи с отклонением проекта закона вновь сформированное Правительство РФ представляет новый вариант проекта закона не позднее 30 дней после сформирования.

Дума рассматривает во втором чтении законопроект в течение 15 дней со дня его принятия в первом чтении.

Субъекты права законодательной инициативы направляют в Комитет по бюджету поправки по расходам бюджета по разделам функциональной классификации расходов бюджетов РФ, в соответствии с указанными поправками Комитет по бюджету разрабатывает и вносит на рассмотрение Думы проект ее постановления о принятии во втором чтении проекта закона о бюджете и о распределении расходов бюджета на очередной год по разделам функциональной классификации расходов бюджетов РФ.

Если Дума отклоняет во втором чтении проект закона о бюджете, она передает законопроект в согласительную комиссию.

Дума рассматривает в третьем чтении проект закона о бюджете в течение 25 дней со дня принятия указанного законопроекта во втором чтении.

В течение 10 дней Комитет по бюджету проводит экспертизу представленных поправок, готовит сводные таблицы поправок по разделам функциональной классификации расходов бюджетов РФ и главным распорядителям средств бюджета по всем четырем уровням функциональной классификации расходов бюджетов РФ, рассматриваемым в третьем чтении, и направляет указанные таблицы в соответствующие профильные комитеты. Дальнейшему рассмотрению подлежат исключительно поправки, прошедшие экспертизу в Комитете по бюджету и Правительстве РФ.

Рассмотрение поправок по предмету третьего чтения параллельно проводится в Комитете по бюджету и соответствующем профильном комитете. При этом голосование поправок проводится Комитетом по бюджету и соответствующим профильным комитетом раздельно. Решение считается принятым, если результаты голосования комитетов совпадают.

В Комитете по бюджету и соответствующем профильном комитете рассматриваются поправки по распределению средств Федерального фонда финансовой поддержки субъектов РФ, предварительно рассмотренные Комитетом Совета Федерации по бюджету.

Решения, по которым результаты голосования Комитета побюджету и профильного комитета совпадают, считаются согласованными.

Поправки, по которым у Комитета по бюджету и профильного комитета имеются разногласия, в обязательном порядке выносятся на рассмотрение Думы.

Общая сумма ассигнований по каждому разделу функциональной классификации расходов бюджетов РФ с учетом принятых поправок не должна превышать сумму расходов по соответствующему разделу, утвержденному во втором чтении проекта закона о бюджете.

При рассмотрении в третьем чтении проекта закона о бюджете поправки субъектов права законодательной инициативы, предусматривающие увеличение расходов на отдельные объекты Федеральной адресной инвестиционной программы и федеральных целевых программ, отдельные бюджетные учреждения, а также поправки, предусматривающие включение расходов на отдельные объекты, не предусмотренные указанным законопроектом, внесенным Правительством РФ, не рассматриваются. При этом поправки, предусматривающие сокращение или исключение расходов, рассматриваются как по отдельным объектам, так и в целом по программам, разделам и подразделам функциональной и ведомственной классификаций расходов бюджетов РФ.

Варианты распределения расходов по разделам функциональной классификации, представляемые профильными комитетами, должны быть взаимоувязаны с перечнем законодательных актов (статей, отдельных пунктов статей, подпунктов, абзацев), действие которых отменяется или приостанавливается на очередной год в связи с тем, что бюджетом не предусмотрены средства на их реализацию.

Поправки субъектов права законодательной инициативы, предусматривающие предоставление средств бюджета негосударственным организациям любых организационноправовых форм, нерассматриваются.

Дума рассматривает в четвертом чтении проект закона о бюджете в течение 15 дней со дня принятия указанного законопроекта в третьем чтении.

При рассмотрении в четвертом чтении указанный законопроект голосуется в целом. Внесение в него поправок не допускается.

Поскольку федеральный бюджет на следующий финансовый год с юридической точки зрения приобретает форму Федерального закона, процедура его принятия, одобрения, подписания и обнародования организована как и для любого Федерального закона (см. схему).

Процедура принятия, одобрения, подписания и обнародования федерального закона о федеральном бюджете

Секретные статьи федерального бюджета рассматриваются на закрытом заседании палат Федерального Собрания. Материалы к секретным статьям бюджета рассматриваются исключительно председателями палат и специальными комиссиями палат.

Принятие специальных секретных программ и включение их в состав тех или иных расходов бюджета осуществляется по представлению Президента РФ.

Порядок расходования средств специальных секретных программ устанавливается Президентом РФ. Контроль за расходованием средств при их реализации осуществляют только органы, на которые это возложено Президентом РФ. Итоги проверки расходования средств на эти программы представляются исключительно Президенту РФ, председателям палат Федерального Собрания и специальным комиссиям палат.

При отклонении Президентом РФ закона указанный закон передается для преодоления возникших разногласий в согласительную комиссию. При этом в ее состав включается представитель Президента РФ.

Дальнейшее рассмотрение указанного закона осуществляется в порядке, установленном ст. 208 Бюджетного кодекса.

Закон о бюджете не вступает в силу до начала очередного года при непринятии Думой проекта закона до 15 декабря текущего года, а также в случае невступления в силу закона о бюджете по другим причинам до 1 января очередного года.

Дума может принять закон о финансировании расходов из федерального бюджета в I квартале очередного года. В этом случае федеральные органы исполнительной власти производят расходование средств бюджета в соответствии с указанным законом.

Правительство РФ разрабатывает и представляет в Думу проекты законов о внесении изменений и дополнений в закон о бюджете по всем вопросам, являющимся предметом правового регулирования этого, в том числе в части, изменяющей основные характеристики федерального бюджета и распределение регулирующих доходов между уровнями бюджетной системы, а также распределение расходов федерального бюджета по разделам функциональной и ведомственной классификаций расходов бюджетов РФ.

Субъекты права законодательной инициативы в соответствии с Конституцией РФ могут вносить проекты законов о внесении изменений и дополнений в закон о бюджете в части, изменяющей основные характеристики бюджета и распределение регулирующих доходов между уровнями бюджетной системы РФ, а также распределение расходов бюджета по разделам функциональной и ведомственной классификаций расходов бюджетов РФ в случаях:

• превышения доходов над учтенными законом о бюджете более чем на 10%, что подтверждено итогами исполнения бюджета за первое полугодие текущего года, при условии, что Правительство РФ не внесло в Думу соответствующий законопроект в течение 10 дней со дня рассмотрения ею отчета об исполнении закона о бюджете за первое полугодие;
• выявления нецелевого и неэффективного использования средств бюджета, подтвержденного проверками Счетной палаты РФ, контрольных органов Правительства РФ и Минфина РФ, и внесения предложений о сокращении либо о блокировке расходов по выявленным направлениям неэффективного или нецелевого использования средств бюджета.

Бюджетный кодекс предусматривает определенный порядок корректировки бюджета: в случае снижения (роста) ожидаемых поступлений в федеральный бюджет, что может привести к изменению финансирования по сравнению с утвержденным бюджетом более чем на 10% годовых назначений, Правительство РФ вносит на рассмотрение Думы проект закона о внесении изменений и дополнений в закон о бюджете вместе со следующими документами и материалами:

• отчетом об исполнении бюджета за период текущего года, включая последний месяц, предшествующий месяцу, в течение которого вносится указанный законопроект;
• отчетами федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих сбор доходов бюджета за период текущего года, включая последний месяц, предшествующий месяцу, в течение которого вносится указанный законопроект;
• отчетом об использовании средств резервного фонда Правительства РФ и резервного фонда Президента РФ;
• отчетами Минфина РФ и иных уполномоченных органов о предоставлении и погашении бюджетных ссуд и бюджетных кредитов;
• анализом причин и факторов, обусловивших необходимость внесения изменений и дополнений в закон о бюджете.

Второе чтение проекта закона о внесении изменений и дополнений в закон о бюджете должно состояться не позднее чем через пять дней со дня принятия указанного законопроекта в первом чтении. При рассмотрении указанного законопроекта во втором чтении утверждаются объемы ассигнований по разделам и подразделам функциональной и ведомственной классификаций расходов бюджетов РФ.

Третье чтение проекта закона о внесении изменений и дополнений в закон о бюджете должно состояться не позднее чем через три дня со дня принятия указанного законопроекта во втором чтении. В третьем чтении указанный законопроект выносится на голосование в целом.

Если проект закона о внесении изменений и дополнений в закон о бюджете не принимается в указанный срок, Правительство РФ имеет право на пропорциональное сокращение расходов бюджета впредь до принятия законодательного решения по данному вопросу при условии, что законом о бюджете не предусмотрено иное.

 

22.)Корректировка бюджета

Государственная Дума рассматривает законопроект во внеочередном порядке в течение 15 дней в трех чтениях.

 

Первое чтение проекта федерального закона о внесении изменений и дополнений в федеральный закон о федеральном бюджете в Государстенной Думе должно состояться не позднее чем через два дня со дня внесения законопроекта.При рассмотрении законопроекта в первом чтении заслушивается доклад Правительства РФ и доклад Счетной палаты РФ о состоянии поступлений доходов и средств от заимствований в федеральный бюджет.

 

Второе чтение проекта федерального закона о внесении изменений и дополнений в федеральный закон о федеральном бюджете происходит не позднее чем через 5 дней со дня принятия законопроекта в первом чтении. Утверждается объем ассигнований по разделам и подразделам функциональной и ведомственной классификации расходов бюджетов.

 

 

Государственный долг — это в соответствии со ст. 97 Бюджетного кодекса РФ долговые обязательства Правительства РФ перед физическими и юридическими лицами, иностранными государствами, международными организациями и иными субъектами международного права, возникающие в результате заемной деятельности.

Государственный долг Российской Федерации полностью и без условий обеспечивается всем находящимся в федеральной собственности имуществом, составляющим государственную казну.

В состав государственного долга Российской Федерации входят долговые обязательства, которые могут существовать в форме:

а) кредитных соглашений и договоров, заключенных Российской Федерацией с кредитными организациями, иностранными государствами и международными финансовыми организациями, в пользу указанных кредиторов;

б) государственных ценных бумаг, выпускаемых от имени Российской Федерации;

в) договоров о предоставлении государственных гарантий Федерации, договоров поручительства Федерации по обеспечению исполнения обязательств третьими лицами;

г) переоформления долговых обязательств третьих лиц в государственный долг Федерации на основе принятых федеральных законов;

д) соглашений и договоров, в том числе международных, заключенных от имени Российской Федерации, о пролонгации и реструктуризации долговых обязательств РФ прошлых лет.

Долговые обязательства по срокам существования могут быть:

— краткосрочные (до одного года);

— среднесрочные (от одного года до пяти лет);

— долгосрочные (от пяти до 30 лет).

Кроме того, в ст. 98 Бюджетного кодекса оговаривается, что долговые обязательства погашаются в сроки, которые определяются конкретными условиями займа и не могут превышать 30 лет. Изменение условий выпущенного в обращение государственного займа, в том числе сроков выплаты и размера процентных платежей, срока обращения, не допускается.

В состав государственного долга субъекта РФ входят долговые обязательства этого субъекта, которые могут существовать в форме:

а) кредитных соглашений и договоров, заключенных от имени субъекта РФ с физическими и юридическими лицами, кредитными организациями, иностранными государственными, международными финансовыми организациями, в пользу указанных кредитов;

б) государственных займов субъекта РФ, осуществляемых путем выпуска ценных бумаг субъекта РФ;

в) договоров о предоставлении государственных гарантий субъекта РФ, договоров поручительства субъекта РФ по обеспечению исполнения обязательств третьими лицами;

г) переоформления долговых обязательств третьих лиц в государственный долг субъекта РФ на основе законов этого субъекта РФ;

д) соглашений и договоров, в том числе международных, заключенных от имени субъекта РФ, о пролонгации и реструктуризации долговых обязательств субъектов РФ прошлых лет.

Государственный долг субъекта РФ полностью и без условий обеспечивается всем находящимся в его собственности имуществом, составляющим его казну.

Все три уровня государственных и муниципальных финансов тесно связаны между собой и образуют единую систему.

Прежде всего это функция распределения(перераспределения). Благодаря этой функции происходит концентрация денежных средств в руках государства и их использование с целью удовлетворения общегосударственных потребностей. Функция перераспределения осуществляется через систему централизованных фондов. Ее результатом является:

1) перераспределение доходов рентабельных отраслей в отрасли с низкой рентабельностью (например, из промышленности в сельское хозяйство);

2) содержание за счет бюджета учреждений непроизводственной сферы;

3) перераспределение доходов между различными социальными группами населения;

4) перераспределение доходов между различными территориальными образованиями.

 

Регулирующая функция государственных и муниципальных финансов связана с образованием и использованием бюджетного фонда.

Бюджетный фонд образуется за счет налогов, займов, доходов от государственной собственности. Через налоги государство может либо сдерживать экономическую активность и частное потребление, либо, наоборот, стимулировать их. То же касается государственных займов, производительное использование которых может стимулировать рост национального дохода, а непроизводительное отвлекать и без того дефицитные ресурсы на выплату процентов по долгам. Формирование государственной собственности способствует развитию инфраструктуры и сферы общественных услуг, необходимых для нормального функционирования национального хозяйства и обеспечения доступности общественных благ для всех слоев населения. С другой стороны, приватизация сферы общественных услуг (коммунальное хозяйство, здравоохранение, образование и др.) может сдерживать потребление отдельных групп населения, что приводит к снижению их уровня жизни.

Контрольная функция государственных и муниципальных финансов позволяет узнать, насколько своевременно и полно финансовые ресурсы поступают в распоряжение государства и местных органов власти, как фактически складываются пропорции в распределении бюджетных средств, эффективно ли они используются. Следует говорить о контрольной функции государственных и муниципальных финансов в узком и широком смысле.

В узком смысле контрольная функция реализуется по следующим направлениям:

1) контроль за правильностью и своевременным перечислением средств в централизованные фонды;

2) контроль за соблюдением заданных параметров централизованных фондов денежных средств с учетом потребностей производственного и социального развития;

3) контроль за целевым и эффективным использованием финансовых ресурсов, осуществляемый на основе составления плановых и отчетных смет образования и расходования денежных средств.

Контрольная функция государственных и муниципальных финансов заключается в том, что через формирование и использование фонда денежных средств государства происходит отражение экономических процессов, протекающих в структурных звеньях экономики. Благодаря этому бюджет может «сигнализировать» о том, как поступают в распоряжение государства финансовые ресурсы от разных субъектов хозяйствования, соответствует ли размер централизуемых ресурсов государства объему его потребностей.

Широкое понимание контрольной функции государственных и муниципальных финансов сводится к сравнению результатов финансовой политики государства с поставленными целями и установленными критериями. Таким образом, речь идет о реализации долгосрочной финансовой политики, в которой основное внимание обращается на предвидение изменений и заблаговременное приспособление к ним порядка и условий финансирования.

3.)Правовой статус и структура региональных и муниципальных финансовых органов

 

Бюджетный кодекс Российской Федерации относит финансовые органы субъектов Российской Федерации и местные финансовые органы к категории участников бюджетного процесса. Правовой статус участников бюджетного процесса устанавливается Бюджетным кодексом Российской Федерации (см. пункт 2 статьи 1 Кодекса).

Для того, чтобы понять, какой правовой статус установлен для региональных и местных финансовых органов Бюджетным кодексом Российской Федерации, необходимо определить:

а) понятие «финансовый орган»;

б) правовой статус финансового органа;

в) полномочия финансовых органов.

Понятие «финансовый орган» используется в бюджетном законодательстве и в законодательстве о налогах и сборах.

Действующая редакция Бюджетного кодекса Российской Федерации не содержит определения понятия «финансовый орган». Эта недоработка будет устранена с принятием Федеральным Собранием Российской Федерации поправок, подготовленных Министерством финансов Российской Федерации для целей проведения реформы бюджетного процесса в Российской Федерации.

Поправки дополнят понятийный аппарат Бюджетного кодекса Российской Федерации следующим определением:

«финансовый орган — Министерство финансов Российской Федерации, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий составление и организацию исполнения бюджета субъекта Российской Федерации (финансовый орган субъекта Российской Федерации), подразделение местной администрации муниципального образования, осуществляющее составление и организацию исполнения местного бюджета (финансовый орган муниципального образования)».

Однако ни действующая редакция Бюджетного кодекса Российской Федерации, ни предлагаемые Министерством финансов Российской Федерации поправки не дают однозначного ответа на вопрос, являются ли финансовые органы юридическими лицами, что вполне закономерно, так как бюджетное законодательство регулирует бюджетные правоотношения, а отнесение организации к юридическим лицам регламентируется гражданским законодательством. Рассмотрим эту проблему отдельно для региональных и местных финансовых органов.

В перечне участников бюджетного процесса (см. статью 152 Бюджетного кодекса Российской Федерации) финансовые органы поименованы в составе органов исполнительной власти, где кроме финансовых органов также упоминаются:

· высшие должностные лица субъектов Российской Федерации;

· главы местного самоуправления;

· органы, осуществляющие сбор доходов бюджетов;

· другие уполномоченные органы.

 

4.)Функции и типовая структура региональных и муниципальных финансовых органов

 

В соответствии с Федеральным законом от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» формирование финансового органа, как и иных органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляется высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местный финансовый орган, как и иные органы местного самоуправления, образуется представительным органом местного самоуправления.Высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации, представительный орган муниципального образования принимают нормативные правовые акты, определяющие функции и задачи региональных и муниципальных финансовых органов, в которых также определяют полномочия, которые предоставляются финансовым органам для выполнения их функций и решения задач.

К функциям финансовых органов можно отнести:

1. проведение на территории субъекта Российской Федерации (муниципального образования) единой государственной (муниципальной) финансовой, бюджетной, налоговой политики;

2. координация деятельности в этой сфере иных исполнительных органов государственной власти субъекта Российской Федерации (иных органов местного самоуправления);

3. осуществление исполнительно-распорядительных полномочий по управлению государственными (муниципальными) финансами субъекта Российской Федерации (муниципального образования).

5.)Взаимодействие финансовых органов с исполнительными органами государственной власти и местного самоуправления

Финансовые органы регионального и местного уровня при решении возложенных на них задач и реализации полномочий, рассмотренных в настоящей главе, осуществляют взаимодействие с исполнительными органами государственной власти Российской Федерации, субъекта Российской Федерации и органами местного самоуправления. Рассмотрим типовую схему такого взаимодействия на примере разработки проекта регионального и местного бюджета, изображенную на рис. 2.1. На практике конкретная схема зависит от того, каким образом законодательство субъекта Российской Федерации, уставы и нормативные правовые акты органов местного самоуправления определяют систему органов государственной власти и систему органов местного самоуправления в конкретном регионе, конкретном муниципальном образовании, как распределены функции и полномочия между исполнительными органами государственной власти, органами местного самоуправления.

Высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации, местная администрация муниципального образования организуют разработку проекта соответствующего бюджета, а финансовый орган осуществляет непосредственную разработку проекта бюджета.

В ходе взаимодействия с исполнительным органом государственной власти (органом местного самоуправления), осуществляющим управление государственным (муниципальным) имуществом, финансовый орган обменивается с ним информацией, необходимой для формирования доходной части бюджета и составления материалов, представляемых в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации одновременно с проектом бюджета в законодательный (представительный орган).

С органом, устанавливающим лимиты потребления коммунальных услуг бюджетными учреждениями и разрабатывающим предложения по тарифам на услуги естественных монополий (наличие такого органа более характерно для регионов, чем для муниципальных образований, которые не имеют полномочий по регулированию тарифов на услуги естественных монополий), финансовый орган взаимодействует по вопросам формирования расходов на оплату бюджетными учреждениями коммунальных услуг и погашения кредиторской задолженности бюджетных учреждений по коммунальным услугам.

Орган, отвечающий за определение величины страховых взносов в территориальный ФОМС за неработающее население, как и орган, устанавливающий лимиты потребления коммунальных услуг и разрабатывающий предложения по тарифам на услуги естественных монополий, как и экономический орган и орган по управлению государственным (муниципальным) имуществом, является и главным распорядителем средств бюджета, и администратором доходов (в части доходов бюджетных учреждений от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности). Тем не менее, рассматривая схему взаимодействия, он выделен в отдельную позицию, учитывая важность правильного определения величины страховых взносов за неработающее население, так как это, с одной стороны, составляет значительную часть расходов регионального бюджета, а с другой стороны, существенно влияет на размер бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования, который в соответствии с бюджетными полномочиями, определенными Бюджетным кодексом Российской Федерации, утверждается законом субъекта Российской Федерации.

С главными распорядителями средств регионального (местного) бюджета финансовый орган взаимодействует по вопросам методологии планирования расходов бюджета, формирования ведомственной структуры расходов бюджета.

С администраторами доходов и источников финансирования дефицита бюджета финансовый орган взаимодействует, соответственно, по вопросам формирования доходной части бюджета и определения размера поступлений от продажи имущества, находящегося в государственной собственности субъекта Российской Федерации. По другим источникам финансирования дефицита бюджета, как правило, является сам финансовый орган.

 

6.)Бюджетная система РФ и принципы её построения

 

Бюджетная система – это совокупность бюджетов государства, административно-территориальных образований, самостоятельных в бюджетном отношении государственных учреждений и фондов, основанная на экономических отношениях, государственном устройстве и правовых нормах. Бюджетная система является главным звеном финансовой системы государства.

Бюджетная система РФ трехуровневая Она включает:

1) Федеральный бюджет

2) Бюджеты субъектов РФ (республики, края, автономные округа)

3) Местные бюджеты, бюджеты городов, сельских районов.

Построение бюджетной системы Российской Федерации основано на Конституции РФ и конституциях республик в составе РФ.