Inwestycje w gospodarstwach rolnych 


Мы поможем в написании ваших работ!



ЗНАЕТЕ ЛИ ВЫ?

Inwestycje w gospodarstwach rolnych



 

Traktując rolnictwo jako istotny element gospodarki narodowej i jako podstawę rozwoju obszarów wiejskich za jeden z priorytetów polityki państwa uznaje się wsparcie procesów modernizacji gospodarstw rolnych.

Celem podejmowanych działań jest tworzenie silnego, stabilnego sektora gospodarstw rolnych, które, poprzez zorientowaną na rynek, efektywną produkcję, zapewnią konsumentom bogatą i dobrą jakościowo ofertę artykułów żywnościowych. Będą jednocześnie stanowić miejsce życia, warsztat pracy i źródło dochodów dla poważnej części ludności wiejskiej. Procesy modernizacji gospodarstw doprowadzić powinny zgodnie z założeniami obu parametrów, do poprawy warunków życia i pracy rolników. Założeniem polityki państwa jest też kształtowanie produkcji rolnej zgodnie z unijnymi wymogami ochrony środowiska i zachowania krajobrazu. Działania podejmowane w ramach programu SAPARD, towarzysząc programom krajowym, skupiają się na dziedzinach szczególnie istotnych z punktu widzenia procesu integracji Polski z UE.

Biorąc pod uwagę sytuację polskiego rolnictwa, a zwłaszcza potrzeby inwestycyjne związane z dostosowaniami do standardów jakościowych, higienicznych i ochrony środowiska,za dziedziny priorytetowe uznano:

  • restrukturyzację produkcji mleczarskiej,
  • modernizację gospodarstw specjalizujących się w produkcji zwierząt rzeźnych,
  • zwiększenie różnorodności produkcji gospodarstw rolnych.

Powyższy wybór kierunków wsparcia gospodarstw rolnych w ramach SAPARD został uwzględniony w Narodowym Programie Przygotowania do Członkostwa.

Inwestycje wspierane w ramach przekształceń i dostosowania gospodarstw rolnych do wymogów UE to:

  • budowa, rozbudowa i modernizacja budynków gospodarczych do produkcji rolniczej wraz zakupem wyposażenia i infrastrukturą oraz zakup odpowiednich maszyn i urządzeń,
  • restrukturyzację i różnicowanie produkcji rolniczej jako warunek poprawy efektywności gospodarstw i dostosowania produkcji do potrzeb rynku,
  • budowy, zakupu i instalacji urządzeń służących ochronie i poprawie stanu środowiska naturalnego (zwłaszcza poprawie gospodarki wodnej i ściekowej) oraz poprawie wykorzystania energii.

Tablica 11. Podział środków programu SAPARD w Polsce na inwestycje w gospodarstwach rolnych na lata 2002-2006 / w mln.Euro i w % /

ROK KOSZTY CAŁKOWITE ŚRODKI PUBLICZNE ŚRODKI PRYWATNE  
OGÓŁEM UE KRAJOWE  
  (mln EUR) (mln EUR) % (mln EUR) % (mln EUR) % (mln EUR)  
  81,12 40,56   30,42   10,14   40,56
  81,56 40,78   30,58   10,20   40,78
  81,36 40,68   30,51   10,17   40,68
  81,08 40,54   30,40   10,14   40,54
  80,80 40,40   30,30   10,10   40,40
Ogółem 405,92 202,96   152,21   50,75   202,96

 

Źródło: SAPARD program operacyjny dla Polski, Wydane przez Ministerstwo Rolnictwa i Rozwoju Wsi Warszawa, 24 listopada 2000, str.130

 

Tablica 11 przedstawia podział środków programu SAPARD w Polsce na inwestycje w gospodarstwach rolnych na lata 2002-2006.

Kwoty pomocy są stałe, przy także stałym podziale kosztów wykorzystania programu na poziomie 25% środków krajowych i 75% środków unijnych.

 

Na podstawie analizy projektu dokonywana będzie - w oparciu o zestandaryzowane kryteria - ocena wykonalności planu i jego zgodności z założeniami programu SAPARD. Przedmiotem analizy będzie w szczególności: ocena przyjętych założeń techniczno - technologicznych oraz ekonomicznych.

Pomoc może być przyznana tylko gospodarstwom żywotnym tj. takim, które z racji obecnego potencjału ekonomicznego mogą podjąć inwestycję o zakresie pozwalającym na osiągnięcie standardów jakościowych, higieny, warunków utrzymania zwierząt i ochrony środowiska na poziomie wymogów UE i dzięki temu kontynuować rentowną działalność rolniczą w skali zgodnej z posiadanymi zasobami ziemi oraz potrzebami rynku.

Decyzja o przyznaniu rolnikowi prawa do dotacji SAPARD podejmowana będzie po weryfikacji formalnej, technicznej i ekonomicznej planu przedsięwzięcia - w miarę dostępnych środków i na zasadzie kolejności zgłoszeń (według daty złożenia kompletnego wniosku). Służby Agencji SAPARD wraz z odpowiednimi służbami państwowymi np. nadzoru budowlanego i inspekcji weterynaryjnej są odpowiedzialne za przeprowadzenie kontroli realizacji inwestycji. [72]

5.3.3 Poprawa warunków prowadzenia działalności gospodarczej i tworzenie miejsc pracy

 

Słaby poziom wyposażenia w urządzenia infrastruktury technicznej jest jedną z zasadniczych barier rozwoju obszarów wiejskich w Polsce.

Działania podejmowane w dziedzinie poprawy infrastruktury technicznej mają decydujące znaczenie dla podniesienia atrakcyjności wsi jako miejsca zamieszkania i prowadzenia działalności gospodarczej. Poprawę stanu zaopatrzenia w energię i wodę, rozwój komunikacji i sieci telekomunikacyjnej uznaje się za podstawę rozwoju gospodarczego i społecznego obszarów wiejskich.

Integracja Polski z UE oznacza wdrożenie standardów ochrony środowiska, higieny oraz jakości produkcji zgodnie z prawem unijnym.

 

Zakres potrzeb inwestycyjnych w dziedzinie infrastruktury na obszarach wiejskich przekracza możliwości finansowe podmiotów krajowych. Włączenie zadań z tego zakresu do programu przedakcesyjnego SAPARD stwarza możliwości zwiększenia skali inwestowania i przyspieszenia przemian, niezbędnych dla rozwoju obszarów wiejskich. Całkowite bezrobocie na obszarach wiejskich w Polsce szacuje się już na ponad 3 miliony osób. W rezultacie procesów modernizacji i restrukturyzacji rolnictwa oraz tendencji demograficznych może nastąpić jego wzrost.

W celu zapewnienia warunków wielofunkcyjnego i zrównoważonego rozwoju wsi niezbędne jest tworzenie nowych źródeł dochodu na obszarach wiejskich poza konwencjonalnym rolnictwem.

Do głównych barier utrudniających rozwój tego sektora na obszarach wiejskich należy zaliczyć brak dostępu do kapitału i usług wspierających rozwój przedsiębiorczości oraz słabo rozwiniętą infrastrukturę. W ramach niniejszego działania przewiduje się wsparcie inwestycji oraz działań w zakresie promocji i marketingu.

5.3.3.1 Rozwój i poprawa infrastruktury obszarów wiejskich

 

W ramach rozwoju infrastruktury obszarów wiejskich wspierane będą inwestycje mające na celu:

· zwiększenie atrakcyjności obszarów wiejskich dla inwestorów lokalnych i inwestorów zewnętrznych poprzez modernizację i budowę dróg oraz sieci energetycznej i telekomunikacyjnej,

· wykorzystanie alternatywnych i odnawialnych źródeł energii.

· zapewnienie mieszkańcom wsi odpowiedniego standardu życia poprzez:

¨ zwiększenie ilości gospodarstw wiejskich zaopatrzonych w wystarczającą ilość wody o odpowiedniej jakości, oraz objętych systemem zagospodarowania nieczystości,

¨ zwiększenie ilości abonentów telefonicznych oraz dostępności internetu na obszarach wiejskich.

Poziom dotacji w ramach rozwoju i poprawy infrastruktury obszarów wiejskich dla poszczególnych działań oraz beneficjantów jest zróżnicowana, jej poziom wynosi od 100 do 400 tysięcy EUR.[73]

Wysokość dotacji będzie wynosiła do 50% zakwalifikowanych kosztów inwestycji, przy możliwości podwyższenia dotacji do 75%, zgodnie z obowiązującym prawem polskim. [74]

 

 

Tablica 12. Podział środków programu SAPARD w Polsce na rozwój i poprawę infrastruktury obszarów wiejskich na lata 2002-2006 / w mln.Euro i w % /

ROK KOSZTY CAŁKOWITE ŚRODKI PUBLICZNE ŚRODKI PRYWATNE
OGÓŁEM UE KRAJOWE
  (mln EUR) (mln EUR) % (mln EUR) % (mln EUR) % (mln EUR)
  55,46 54,35   40,76   13,59   1,11
  55,46 54,35   40,76   13,59   1,11
  55,46 54,35   40,76   13,59   1,11
  55,46 54,35   40,76   13,59   1,11
  55,46 54,35   40,76   13,59   1,11
Ogółem 277,3 271,75   203,8   67,95   5,55

 

Źródło: SAPARD program operacyjny dla Polski, Wydane przez Ministerstwo Rolnictwa i Rozwoju Wsi Warszawa, 24 listopada 2000, str.131

Tablica 12 przedstawia podział środków programu SAPARD w Polsce na rozwój i poprawę infrastruktury obszarów wiejskich na lata 2002-2006. Kwoty pomocy są stałe, przy stałym podziale kosztów wykorzystania programu na poziomie 25% środków krajowych i 75% środków unijnych.

Środki na pomoc można uzyskać na podstawie złożonego wniosku o dofinansowanie wraz z dokumentacją techniczną i pozwoleniami wymaganymi przez polskie prawo do regionalnego oddziału ARiMR. We wniosku tym należy wykazać możliwości finansowania kosztów eksploatacyjnych po zakończeniu inwestycji.

Regionalny oddział Agencji SAPARD (ARiMR) sprawdza poprawność formalną i techniczną wniosków, dzieli je według schematów (typów inwestycji) i przydziela im odpowiednią ocenę punktową a Regionalny Komitet Sterujący rekomenduje projekty.[75]

 

 

5.3.3.2 Różnicowanie działalności gospodarczej na obszarach wiejskich

 

Cele te realizowane będą poprzez dofinansowanie inwestycji dotyczących:

· budowy, modernizacji, remontu i adaptacji budynków do rozwoju gospodarstw prowadzących działalność gospodarczą poza konwencjonalnym rolnictwem,

· zakupu maszyn, narzędzi, urządzeń i sprzętu komputerowego potrzebnego do poprawy atrakcyjności turystyczno-wypoczynkowej i zagospodarowania terenu pod obiekty gastronomiczne i kultury fizycznej

Poziom dotacji w ramach pomocy na różnicowanie działalności gospodarczej na obszarach wiejskich wynosi 50 % całkowitych kosztów kwalifikowanych projektu.

Pułap środków na inwestycje waha się od 6 do 100 tysięcy EUR, w zależności od rodzaju i wielkości projektu oraz od tego czy beneficjantami pomocy są gminy czy związki międzygminne.

Tablica 13. Podział środków z SAPARD w Polsce na różnicowanie działalności gospodarczej na obszarach wiejskich na lata 2002- 2006 / w mln.Euro i w % /

ROK KOSZTY CAŁKOWITE ŚRODKI PUBLICZNE ŚRODKI PRYWATNE
OGÓŁEM UE KRAJOWE
  (mln EUR) (mln EUR) % (mln EUR) % (mln EUR) % (mln EUR)
  60,97 30,45   22,82   7,63   30,52
  61,90 30,95   23,21   7,74   30,95
  61,18 30,59   22,93   7,66   30,59
  60,32 30,16   22,62   7,54   30,16
  59,36 29,68   22,26   7,42   29,68
Ogółem 303,73 151,83   113,84   37,99   151,9

 

Źródło: SAPARD program operacyjny dla Polski, Wydane przez Ministerstwo Rolnictwa i Rozwoju Wsi Warszawa, 24 listopada 2000, str.131

 

Powyższa tablica przedstawia podział środków programu SAPARD w Polsce na różnicowanie działalności gospodarczej na obszarach wiejskich na lata 2002-2006.

Kwoty pomocy są prawie stałe, przy stałym podziale kosztów wykorzystania programu na poziomie 25% środków krajowych i 75% środków unijnych.

 

Środki na pomoc z programu SAPARD na projekty związane z różnicowaniem działalności gospodarczej na obszarach wiejskich są udostępniane na podstawie business planu w którym udowodniono, że nasz pomysł przyniesie trwały dochód dodatkowy, stworzy dodatkowe miejsca pracy dla mieszkańców obszarów wiejskich, przyczyni się do zwiększenia atrakcyjności obszaru oraz wpłynie na poprawę wykorzystania i rozwój bazy noclegowej. O pomoc w ramach tych projektów mogą występować osoby fizyczne czyli rolnicy i domownicy, przedsiębiorcy tworzący miejsca pracy dla mieszkańców obszarów wiejskich oraz organizacje rolnicze, gminy oraz, instytucje doradztwa rozwoju rolnictwa i obszarów wiejskich.

Podobnie jak w wypadku różnicowania działalności gospodarczej na obszarach wiejskich, działanie to będzie wdrażane przez Agencję SAPARD.

Natomiast Regionalny Komitet Sterujący będzie rekomendował listę rankingową projektów o znaczeniu regionalnym, a Krajowy Komitet Sterujący - projektów o znaczeniu ponadregionalnym.

 

5.3.3.3 Programy rolno-środowiskowe i zalesianie (projekty pilotażowe)

 

Programy rolno-środowiskowe i zalesianie przygotowane zgodnie z Rozporządzeniem Rady (WE) nr 1257/99, są nowo zaproponowanymi instrumentami długotrwałego rozwoju obszarów wiejskich w Polsce. W Polsce brak instrumentów finansowych zachęcające rolników do czerpania korzyści z działań służących ochronie przyrody i krajobrazu

Celem tego rodzaju działań w WPR, a także adresowanych do Polski jest zachęcenie skierowanych na rzecz ochrony środowiska a także krajobrazu na terenach rolniczych.

W działaniach tych mieszczą się także programy zalesiania terenów marginalnych na terenach o wysokim stopniu degradacji ekologicznej lub o słabych glebach.

W ramach tych działań rolnicy otrzymają zwrot poniesionych kosztów oraz stosowne rekompensaty w formie BWB. W dłuższej perspektywie czasu działania te mają doprowadzić do utrwalenia wzorców trwałej i zrównoważonej gospodarki rolnej.

Inwestycje, które będą wspierane w ramach programów rolno-środowiskowych i zalesiania z programu SAPARD to:

 

 

· promocja, w skali pilotażowej, praktyk i metod produkcji rolniczej związanych z ochroną krajobrazu i ograniczeniem zagrożeń dla środowiska, wynikających z marginalizacji lub intensyfikacji produkcji rolniczej, poprzez odpowiednie instrumenty finansowe,

· rolnictwo ekologiczne,

· stworzenie docelowego programu zalesień na prywatnych gruntach rolniczych poprzez przygotowanie rolników do realizacji wieloletnich kontraktów zalesieniowych.[76]

 

Poziom dotacji przewidzianych ze środków SAPARD dla rolników uczestniczących w programach rolno- środowiskowych i zalesianiu będzie ustalany na podstawie dodatkowych kosztów oraz utraconych dochodów w wyniku zastosowania określonych metod gospodarowania. Są także przewidziane możliwości zastosowania zachęty do 20% sumy utraconych dochodów i dodatkowych kosztów.

Podstawą określania płatności w ramach programów rolno- środowiskowych będzie analiza zakresu stosowania zasad dobrej praktyki rolniczej.

Średnio koszt premii oszacowano na 120 EUR/ha rocznie w programie rolno- środowiskowym i 1500 EUR/ha w zalesianiu.

Maksymalne sumy płatności dla gospodarstwa rolnego będą wynosić 6 000 EUR na rok (10 000 EUR na rok dla gospodarstwa ekologicznego).[77]

 

Tablica 14. Podział środków programu SAPARD w Polsce na Programy rolno-środowiskowe i zalesianie na lata 2002- 2006 / w mln.Euro i w % /

ROK KOSZTY CAŁKOWITE ŚRODKI PUBLICZNE ŚRODKI PRYWATNE
OGÓŁEM UE KRAJOWE
  (mln EUR) (mln EUR) % (mln EUR) % (mln EUR) % (mln EUR)
  6,56 6,56   4,91   1,65    
  5,10 5,10   3,82   1,28    
  5,12 5,12   3,83   1,29    
  5,33 5,33   3,99   1,34    
  5,38 5,38   4,03   1,35    
Ogółem 27,49 27,49   20,58   6,91    

 

Źródło: SAPARD program operacyjny dla Polski, Wydane przez Ministerstwo Rolnictwa i Rozwoju Wsi Warszawa, 24 listopada 2000, str.132

 

Tablica 14 przedstawia podział środków programu SAPARD w Polsce na Programy rolno-środowiskowe i zalesianie na lata 2002- 2006.Kwoty pomocy są najwyższe w 2002 roku po czym stabilizują się w kolejnych latach. Utrzymuje się stały podział kosztów wykorzystania programu na poziomie 25% środków krajowych i 75% środków unijnych.

 

W ramach programu zalesieniowego beneficjantami będą rolnicy - właściciele lub dzierżawcy gruntów rolnych, dla których rolnictwo jest głównym źródłem utrzymania oraz ci, którzy wykonają zalesienia powierzchni powyżej 0,1 ha.

W ramach realizacji programów rolno-środowiskowych i zalesiania pomocowe środki można uzyskać po spełnieniu poniższych warunków:

· należy posiadać gospodarstwo rolne o powierzchni powyżej 3 ha,

· spełniać wymagania określone kontraktem przez pięć lat oraz ponadto zaliczyć 20 godzin szkoleń i na własną rękę prowadzić księgowość swego gospodarstwa.

Ministerstwo Rolnictwa i Rozwoju Wsi wraz z wybranymi instytucjami określa zakres i warunki uczestnictwa, ogólne zasady selekcji wniosków, naliczania płatności i kar za nie wywiązywanie się z kontraktów.

ARiMR jest odpowiedzialna za wdrażanie programów i ocenę wniosków rolno-środowiskowych i zalesienia.

Służby doradcze w rolnictwie są odpowiedzialne za upowszechnianie programów, prowadzenie szkoleń, przygotowanie indywidualnych planów rolno-środowiskowych.[78]

 

Szkolenia zawodowe

 

Duża liczba osób bezrobotnych na wsi stanowi poważny czynnik hamujący rozwój obszarów wiejskich. Szkolenia zawodowe są dla tych osób szansą na znalezienie nowego zajęcia poza rolnictwem i zdobycia nowych umiejętności.

Procesowi restrukturyzacji polskiego rolnictwa i wsi towarzyszyć musi rozwój kapitału ludzkiego na obszarach wiejskich. Potrzeby szkoleń zawodowych w rolnictwie wypływają z nowych warunków rynkowych pojawiających się w związku z dostosowaniem do członkostwa w Unii Europejskiej.

Szczególne znaczenie będą one miały w zakresie poprawy jakości produkcji, wdrażania nowych technologii i metod produkcyjnych, metod produkcji rolniczej przyjaznych dla środowiska, jak również nowych wymogów prawnych wynikających z dostosowania do norm unijnych. Rolnicy będą musieli nabyć nowe umiejętności przede wszystkim w dziedzinie marketingu, finansów, zarządzania przedsiębiorstwem, a także w zakresie nowych technologii rolnej i pozarolniczej, by sprostać konkurencji na rynkach krajów piętnastki. Promowane będą nowoczesne techniki szkoleniowe zapewniające łatwiejszy dostęp do wiedzy oraz kształcenie praktycznych umiejętności, a tym samym poprawiające efektywność działań szkoleniowych.

 

Szkolenia są szansą na podniesienie kwalifikacji rolników, którzy będą zmieniali charakter swojej działalności z typowo rolniczej na inne kierunki przedsiębiorczości nie związane z samym rolnictwem.

Główne inwestycje wspierane w ramach środków przeznaczanych na szkolenia zawodowe to:

· kursy finansów, księgowości, marketingu czy innych technologii spoza rolnictwa mające na celu nabycie umiejętności do zarządzania rentownym gospodarstwem,

· działania szkoleniowe w zakresie przygotowania rolników do reorientacji produkcji jakościowej i stosowania praktyk zgodnych z ochroną środowiska,

· stosowania praktyk produkcji zgodnych z zasadami utrzymania i poprawy stanu krajobrazu,

Wysokość pomocy publicznej wspierającej projekty szkoleniowe wyniesie 100 % kosztów kwalifikowanych.

 

Tablica 15. Podział środków programu SAPARD w Polsce na szkolenia zawodowe

na lata 2002- 2006 / wmln.Euro i w % /

ROK KOSZTY CAŁKOWITE ŚRODKI PUBLICZNE ŚRODKI PRYWATNE
OGÓŁEM UE KRAJOWE
  (mln EUR) (mln EUR) % (mln EUR) % (mln EUR) % (mln EUR)
  4,36 4,36   3,27   1,09    
  4,80 4,80   3,60   1,20    
  5,28 5,28   3,96   1,32    
  5,78 5,78   4,33   1,45    
  6,38 6,38   4,78   1,60    
Ogółem 26,6 26,6   19,94   6,66    

 

Źródło: SAPARD program operacyjny dla Polski, Wydane przez Ministerstwo Rolnictwa i Rozwoju Wsi Warszawa, 24 listopada 2000, str.132

 

Tablica 15 przedstawia podział środków programu SAPARD w Polsce na szkolenia zawodowe na lata 2002-2006.

Kwoty pomocy rosną na przestrzeni kolejnych lat, przy stałym podziale kosztów wykorzystania programu na poziomie 25% środków krajowych i 75% środków unijnych.

 

Ostatecznymi beneficjantami programu pomocy w ramach szkoleń zawodowych będą rolnicy i inne osoby zaangażowane w działalność rolniczą i leśną oraz rolnicy, którzy będą zmieniali charakter swojej działalności z typowo rolniczej na inne kierunki przedsiębiorczości. Oni to też będą ostatecznymi beneficjantami pomocy w ramach szkoleń zawodowych. Szkolenia zawodowe będą wdrażane przez MRiRW za pośrednictwem Agencji SAPARD.

 

Pomoc techniczna

 

Pomoc techniczna w ramach SAPARD -u nastawiona będzie głównie na zwiększenie efektywności wdrażania, monitorowania i kontroli programu SAPARD.

Na poziomie centralnym, regionalnym i lokalnym. Podjęte działania są nastawione na dotarcie do bezpośrednich (ostatecznych) beneficjantów programu. Nie więcej niż 2% ogólnej sumy Programu może być przeznaczona na pomoc techniczną (pozostającą w dyspozycji Komisji Europejskiej), która przyjmować może formy studiów wykonalności projektów, wymiany doświadczeń, kontroli i oceny. [79]

5.4 Administracja i wdrożenie programu SAPARD w Polsce

 

Akty prawne UE, określające zasady wprowadzania w życie programu SAPARD, wskazują na jedną instytucję, w każdym z krajów kandydujących do członkostwa, odpowiedzialną za funkcję wdrożeniową i funkcję płatniczą. Instytucja ta została określona w przepisach Unii Europejskiej jako "Agencja SAPARD".

Do pełnienia tej funkcji w Polsce została wyznaczona Agencja Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa (ARiMR), która od strony merytorycznej nadzorowana jest przez Ministerstwo Rolnictwa i Rozwoju Wsi, natomiast od strony finansowej przez Ministerstwo Finansów.

 

Główne instytucje przewidziane do realizacji programu SAPARD w Polsce to:

· Ministerstwo Rolnictwa i Rozwoju Wsi oraz

· Agencja SAPARD



Поделиться:


Последнее изменение этой страницы: 2016-08-12; просмотров: 102; Нарушение авторского права страницы; Мы поможем в написании вашей работы!

infopedia.su Все материалы представленные на сайте исключительно с целью ознакомления читателями и не преследуют коммерческих целей или нарушение авторских прав. Обратная связь - 54.173.221.132 (0.226 с.)