Тема (конспект): ответственность за земельные правонарушения.

 

 

Понятие и виды юридической ответственности за земельные правонарушения.

 

Юридическая ответственность за земельные правонарушения регулируется нормами земельного, уголовного, административного, трудового, гражданского права, а также нормами соответствующих процессуальных отраслей.

 

При этом в большинстве случаев положения земельного законодательства носят отсылочный характер, адресуя вопросы привлечения к юридической ответственности к специальному законодательству — УК и ГК, КоАП РФ.

 

Юридическая ответственность наступает при наличии условий, именуемых юридическими и фактическими основаниями:

 

1. наличие нормы, запрещающей поведение или обязывающей предпринять определенное действие;

2. факт несоблюдения этой нормы;

3. наличие вины правонарушителя;

4. наличие причинно-следственной связи.

 

Основными видами юридической ответственности являются:

1. уголовно-правовая;

2. административно-правовая;

3. гражданско-правовая;

4. дисциплинарная (применительно к трудовым правоотношениям работников, выполняющих некоторые виды деятельности, связанные с земельным правом).

 

Понятие и состав земельного правонарушения.

Система достаточных и необходимых признаков земельного правонарушения образует его состав.

 

Земельное правонарушение — общественно опасное, противоправное действие или бездействие, нарушающее ЗЗ, приводящее к негативным последствиям или создающее угрозу возникновения таких последствий и наказуемое по закону; такие действия или бездействие, предметом посягательства которых является земля.

 

Не считаются правонарушениями свойства личности, родственные и деловые связи, национальность, принадлежность к какой-либо партии, отдельным лицам, если они не проявлялись в деяниях, нарушающих порядок в области охраны и использования земель.

 

Противоправность деяния означает, что любое правонарушение или преступление представляет собой невыполнение обязанности, которая четко прописана в соответствующем НПА, как законе, так и подзаконном акте. Следовательно, наказание не может быть назначено, если правонарушение или преступление не предусмотрено в соответствующем законе.

 

Особенностью любого правонарушения является заведомо вредоносный или социально-опасный характер деяния, который наносит ущерб интересам личности, государства, общества в целом, земельному правопорядку.

 

Объект правонарушения — это закрепленные в законодательстве общественные отношения, возникающие по поводу земли в её юридическом понимании.

 

Объективную сторону образует противоправное деяние, совершенное в нарушение земельного законодательства.

 

Субъектами земельного правонарушения являются физические (граждане или должностные лица) и юридические лица.

 

Субъективная сторона выражается в наличии вины правонарушителя. Вина бывает двух видов: умышленная и неосторожная.

 

Вместе с тем, в случае причинения вреда предприятиями, учреждениями и организациями, деятельность которых связана с повышенной опасностью для окружающей среды, ответственность наступает независимо от наличия вины, если причинитель вреда не докажет, что вред возник вследствие непреодолимой силы либо умысла потерпевшего.

 

Составы: материальный (при наличии последствий) и формальный (с момента совершения).

 

Классификация: административные и гражданско-правовые правонарушения, дисциплинарные проступки.

 

Порядок привлечения к административной, уголовной или гражданско-правовой ответственности строго регулируется соответствующими кодексами: уголовно-процессуальным, КоАП, и, соответственно, гражданско-процессуальным.

 

 

Земельные преступления

 

Лица, виновные в совершении преступлений, т.е. общественно-опасных деяний, попадающих под диспозицию действия статей УК РФ, несут уголовную ответственность.

 

Земельное преступление — виновно совершаемое, общественно опасное деяние, запрещенное уголовным законодательством под угрозой наказания. Уголовная ответственность за земельные преступления наступает в соответствии с УК РФ.

 

Субъектами являются только физические лица.

 

Следует отметить, что чисто «земельных» составов в УК РФ незначительное количество. Поскольку земельное законодательство тесно связано с экологическим, то многое составы косвенно «проецируются» и на земельные правоотношения.

 

УК РФ предусмотрены следующие составы, связанные с земельными или иными экологическими правоотношениями.

 

К таковым можно отнести:

- нарушение правил охраны окружающей среды при производстве работ (ст.246 УК РФ);

 

 

- нарушение правил обращения экологически опасных веществ и отходов (ст. 247 УК РФ);

- загрязнение вод (ст. 249 УК РФ);

- порчу земли (ст. 254 УК РФ);

- нарушение режима особо охраняемых природных территорий и природных объектов (ст. 262 УК РФ).

= Непосредственно к земельным правоотношениям относится диспозиция ст. 254 УК РФ.

 

Согласно этой статье отравление, загрязнение или иная порча земли вредными продуктами хозяйственной или иной деятельности вследствие нарушения правил обращения с удобрениями, стимуляторами роста растений, ядохимикатами или иными опасными веществами при их хранении, использовании и транспортировке, повлекшие причинение вреда здоровью человека или окружающей среде, является основанием для привлечения к УО.

 

Диспозиция рассматриваемой статьи состоит из 3 частей и в качестве «максимальной» санкции предусматривает наказание в виде лишения свободы на срок до 5 лет за деяния, повлекшие по неосторожности смерть человека.

 

 

Административная ответственность за земельные правонарушения

 

Применяется за совершение противоправных действий, которые по сравнению с уголовными преступлениями отличаются меньшей степенью общественной опасности. Главный признак административной ответственности — преимущественно внесудебный порядок назначения и применения санкций.

 

Согласно КоАП РФ административным правонарушением признается виновное, противоправное деяние, действие или бездействие физического, должностного или юридического лица, за которое предусмотрена административная ответственность.

 

Существует 20 составов правонарушений, диспозиции которых отражены в гл. 7 и 8 КоАП РФ.

 

1-я группа — деяния, нарушающие право собственности и право пользования земельным участком. К таковым относятся:

- самовольное занятие земельного участка (ст.7.1 КоАП);

- уничтожение межевых знаков (ст. 7.2 КоАП);

- пользование недрами без разрешения (лицензии) либо с нарушением условий, предусмотренных разрешением (лицензией) (ст. 7.3 КоАП);

- самовольное занятие водного объекта или пользование им без разрешения (лицензии) (ст. 7.6 КоАП);

- самовольное занятие участка лесного фонда или участка леса, не входящего в лесной фонд, самовольная переуступка права пользования землей, недрами, участком лесного фонда, участком леса, не входящего в лесной фонд, или водным объектом (ст.ст. 7.9, 7.10 КоАП).

 

2-я группа — нарушение порядка государственного управления в области землепользования. В эту группу входят нарушения в строительстве, промышленности, мелиорации, где необходим обязательный государственный контроль.

 

3-я группа — нарушения требований в области охраны земель. К этой же группе можно отнести и ряд «экологических» составов. Например:

- нарушение требований по охране и рациональному использованию недр и гидроминеральных ресурсов (ст. 8.9 КоАП);

- нарушение правил водо- или лесопользования (ст.ст. 8.13—8.15, 8.25—8.28, 8.30 КоАП);

- порча сельскохозяйственных и других земель (ст. 8.6 КоАП);

- несвоевременный возврат временно занимаемых земель или неприведение их в состояние, пригодное для использования их по назначению (ст. 8.7 КоАП);

- использование земель не по целевому назначению, невыполнение обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв (ст. 8.8 КоАП).

 

Как отмечалось выше, субъектами могут являться не только физические (должностные) лица, но и юридические лица.