Общая характеристика конституционного судопроизводства

Конституционный Суд Российской Федерации дает толкование Конституции Российской Федерации «по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан и запросам судов проверяет конституционность закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле».

Поводом к рассмотрению дела в Конституционном Суде Российской Федерации является обращение в форме запроса, ходатайства или жалобы.

Основанием к рассмотрению дела в Конституционном Суде РФ является обнаружившаяся неопределенность в вопросе о том, соответствует ли Конституции РФ закон, иной нормативный акт, договор между органами государственной власти, не вступивший в законную силу международный договор, или обнаружившееся противоречие в позициях сторон о принадлежности полномочия в спорах о компетенции, или обнаружившаяся неопределенность в понимании Конституции РФ, или выдвижение Государственной Думой обвинения Президента РФ в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления.

Субъекты обращений в Конституционный Суд Российской Федерации с запросами перечислены в ст. 125 Конституции Российской Федерации: Президент Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, Палаты Федерального Собрания Российской Федерации, Верховный Суд и Высший Арбитражный суд Российской Федерации, органы законодательной и исполнительной власти субъектов Федерации.

Как указывалось выше, могут обращаться в Конституционный Суд Российской Федерации с жалобами граждане и суды с запросами по проверке конституционности примененного или подлежащего применению закона.

Конституционный Суд РФ рассматривает дела в пленарных заседаниях и заседаниях палат Конституционного Суда РФ. В пленарных заседаниях участвуют все судьи Конституционного Суда РФ, в заседаниях палат — судьи, входящие в состав соответствующей палаты.

Вопросы, рассматриваемые в пленарных заседаниях и заседаниях палат Конституционного Суда РФ, определены ст. 21 и 22 Закона «О Конституционном Суде РФ».

Представителями стороны, участвующей в конституционном судопроизводстве, могут быть лица, перечисленные в ст. 53 Закона о Конституционном Суде РФ, в том числе и адвокаты. Каждая из сторон может иметь не более трех представителей.

Закон о Конституционном Суде РФ устанавливает равенство процессуальных прав сторон, которые, как и их представители, вправе знакомиться с материалами дела, излагать свою позицию по делу, задавать вопросы другим участникам процесса, заявлять ходатайства, в том числе отводы судье, приносить письменные отзывы на обращения, знакомиться с отзывами другой стороны; участвовать в исследовании материалов, выступать с заключениями; отозвать обращение до начала рассмотрения дела в заседании Конституционного Суда РФ; фиксировать ход заседания с занимаемых мест; знакомиться с протоколом и стенограммой заседания Конституционного Суда РФ и приносить на них свои замечания; давать предложения суду о порядке исследования вопросов дела.

Обращение и прилагаемые к нему документы и иные материалы представляются в Конституционный Суд РФ с копиями в количестве тридцати экземпляров.

Граждане представляют необходимые документы с копиями в количестве трех экземпляров.

Законодательство о конституционном судопроизводстве предусматривает предварительное рассмотрение обращений, которое включает рассмотрение обращений Секретариатом Конституционного Суда РФ и самостоятельную стадию конституционного судопроизводства - предварительное изучение обращения судьями Конституционного Суда РФ.

Секретариат Конституционного Суда РФ регистрирует все обращения, поступающие в Конституционный Суд РФ, после чего передает их председателю Конституционного Суда РФ либо в случаях, предусмотренных ст.40 Закона о Конституционном Суде РФ, уведомляет заявителя о несоответствии его обращения требованиям закона. Заявитель вправе устранить указанные недостатки и вновь направить обращение в Конституционный Суд РФ.

По поручению председателя Конституционного Суда РФ один или несколько судей в срок не более двух месяцев с момента регистрации обращения проводят его предварительное изучение, заканчивающееся заключением судьи (судей) и его докладом в пленарном заседании Конституционного Суда РФ. Срок для решения в пленарном заседании по вопросу о принятии либо непринятии обращения к рассмотрению установлен в пределах месяца с момента завершения предварительного изучения обращения судьей (судьями). О принятом решении уведомляются стороны.

Участвуя в процессе рассмотрения Конституционным Судом РФ, стороны и их представители дают объяснения с приведением правовых аргументов в обоснование своей позиции, отвечают на вопросы судей и другой стороны, по окончании судебного исследования выступают с заключительным выступлением. При этом в своих заключительных выступлениях стороны и их представители не вправе ссылаться на документы и обстоятельства, не исследовавшиеся Конституционным Судом РФ.

Если Конституционный Суд РФ после заключительных выступлений сторон признает необходимым выяснить дополнительные обстоятельства, имеющие существенное значение для разрешения дела, или исследовать новые доказательства, он выносит решение о возобновлении рассмотрения вопроса.

По окончании дополнительного исследования стороны и их представители имеют право на повторное заключительное выступление, но лишь в связи с новыми обстоятельствами и доказательствами.

Адвокату, участвующему в конституционном судопроизводстве, необходимо тщательно изучить как процессуальные нормы Закона о Конституционном Суде РФ, так и Регламент Конституционного Суда РФ, особенно в той его части, которая касается подготовки дел, судебному разбирательству и других вопросов, с которыми может столкнуться адвокат-представитель и по которым ему придется высказывать свое мнение или готовить письменное заключение.

Рассмотрение ходатайства происходит с участием органа или лица заявившего его. На заседание приглашаются также органы и лица, выступавшие в качестве сторон по рассматриваемому делу. О разъяснении решения Конституционного Суда РФ выносится определение.

В своей практической деятельности адвокату приходится принимать участие не только в работе Конституционного Суда РФ, но и в конституционных и уставных судах субъектов Российской Федерации.

Федеральный закон «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» 2002 г. (ст. 2 п. 4) ввел ограничения на участие в качестве представителей организаций, органов государственной власти и органов местного самоуправления, предоставив такое право только адвокатам и работникам, состоящим в штате указанных организаций. Однако эти ограничения не касаются конституционного судопроизводства, поскольку законом распространены на случаи представительства в гражданском, административном судопроизводстве и судопроизводстве по делам об административных правонарушениях.

 

2. Полномочия адвоката в Конституционном Суде.

Статья 53 Федерального конституционного закона от 21 июля 1994 г. № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации» предусматривает, что наряду с лицами, имеющими ученую степень по юридической специальности, адвокат может быть представителем стороны в конституционном судопроизводстве. Обратим внимание, что круг лиц, имеющих право быть представителями сторон в Конституционном Суде Российской Федерации, четко ограничен.

Сам Конституционный Суд Российской Федерации, подтверждая в своих решениях конституционное право граждан на самостоятельный выбор адвоката (защитника), вместе с тем подчеркивал, что по своему содержанию это право не означает право выбирать в качестве защитника любое лицо по усмотрению подозреваемого или обвиняемого и не предполагает возможность участия, например, в уголовном процессе любого лица в качестве защитника. Закрепленное в статье 48 (часть 2) Конституции Российской Федерации право пользоваться помощью адвоката (защитника) является одним из проявлений более общего права, гарантированного статьей 48 (часть 1) Конституции Российской Федерации каждому человеку — права на получение квалифицированной юридической помощи критерии квалифицированной юридической помощи устанавливает законодатель путем определения соответствующих условий допуска тех или иных лиц в качестве защитников, представителей.

Строго ограниченный круг субъектов, допускаемых к участию в качестве представителей сторон в Конституционном Суде РФ, гарантирует обеспечение конституционного требования об оказании квалифицированной юридической помощи и учитывает особую правовую природу Конституционного Суда Российской Федерации, уполномоченного решать только вопросы права (ч. 3 ст. 3 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации»).

Адвокат как сторона в Конституционном Суде РФ обладает равными с остальными участниками процесса процессуальными правами, вправе знакомиться с материалами дела, излагать свою позицию по делу, задавать вопросы другим участникам процесса, заявлять ходатайства, в том числе об отводе судьям. Адвокат в интересах представляемой им стороны может рекомендовать на обсуждение письменные отзывы, подлежащие приобщению к материа­лам дела, знакомиться с отзывами другой стороны.

Полномочия адвоката, выступающего в интересах своего доверителя в Конституционном Суде РФ, должны быть подтверждены соответствующими документами (ордер, удостоверение адвоката).

Конституционное судопроизводство является достаточно новым и в значительной степени отличающимся от гражданского, уголовного, административного судопроизводства. Его основная роль — оценка конституционности оспариваемого закона или его отдельных положений.

В целях защиты основ конституционного строя, основных прав и свобод человека и гражданина, обеспечения верховенства и прямого действия Конституции РФ на всей территории Российской Федерации Конституционный Суд РФ:

1) разрешает дела о соответствии Конституции РФ:

а) федеральных законов, нормативных актов Президента РФ, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства РФ;

б) конституций республик, уставов, а также законов и иных нормативных актов субъектов Российской Федерации, изданных по вопросам, относящимся к ведению органов государственной власти Российской Федерации и совместному ведению органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации;

в) договоров между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, договоров между органами государственной власти субъектов Российской Федерации;

г) не вступивших в силу международных договоров Российской Федерации;

2) разрешает споры о компетенции:

а) между федеральными органами государственной власти;

б) между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации;

в) между высшими государственными органами субъектов Российской Федерации;

по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан и по запросам судов проверяет конституционность закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле;

дает толкование Конституции РФ;

дает заключение о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президенту РФ в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления;

выступает с законодательной инициативой по вопросам своего ведения;

осуществляет иные полномочия, предоставляемые ему Конституцией РФ, Федеративным договором и федеральными конституционными законами.

Прежде всего адвокат при обращении к нему клиента с перспективой обращения в Конституционный Суд Российской Федерации должен проверить, действительно ли в отношении конкретного лица имело место применение закона, действительно ли примененный закон возможно обжаловать в Конституционный Суд по основаниям, предъявляемым к обращениям в Конституционный Суд.

Фактически роль адвоката в Конституционном Суде Российской Федерации сводится к научно-исследовательской работе анализа правовых норм с точки зрения их соответствия Конституции Российской Федерации. Прежде всего адвокат должен глубоко изучить проблему права, с которой он со своим доверителем направляется в Конституционный Суд, написать обращение в Конституционный Суд, которое бы соответствовало требованиям статьи 37 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде в Российской Федерации». Обращение направляется в Конституционный Суд РФ в письменной форме и подписывается управомоченным лицом (управомоченными лицами).

Обязательными элементами обращения в Конституционный Суд являются следующие сведения: Конституционный Суд Российской Федерации в качестве органа, в который направляется обращение; наименование заявителя (в жалобе гражданина — фамилия, имя, отчество); адрес и иные данные о заявителе; необходимые данные о представителе заявителя и его полномочия, за исключением случаев, когда представительство осуществляется по должности; наименование и адрес государственного органа, издавшего акт, который подлежит проверке, либо участвующего в споре о компетенции; нормы Конституции Российской Федерации и настоящего Федерального конституционного закона, дающие право на обращение в Конституционный Суд Российской Федерации; точное название, номер, дата принятия, источник опубликования и иные данные о подлежащем проверке акте, о положении Конституции Российской Федерации, подлежащем толкованию; конкретные, указанные в настоящем Федеральном конституционном законе основания к рассмотрению обращения Конституционным Судом Российской Федерации; позиция заявителя по поставленному им вопросу и ее правовое обоснование со ссылкой на соответствующие нормы Конституции РФ; требование, обращенное в связи с запросом, ходатайством, жалобой к Конституционному Суду Российской Федерации; перечень прилагаемых к обращению документов.

Существуют и требования к перечню документов, которые должны прилагаться к обращению, направленному в Конституционный Суд. Именно адвокат, как лицо, обладающее специальными познаниями юридической специальности, обязан контролировать и этот вопрос. Итак, к направляемому в Конституционный Суд обращению прилагаются: текст акта, подлежащего проверке, или положения Конституции РФ, подлежащего толкованию; доверенность или иной документ, подтверждающий полномочия представителя (для адвоката — ордер), за исключением случаев, когда представительство осуществляется по должности, а также копии документов, подтверждающих право лица выступать в Конституционном Суде Российской Федерации в качестве представителя; документ об уплате государственной пошлины; перевод на русский язык всех документов и иных материалов, изложенных на другом языке. К обращению могут быть приложены списки свидетелей и экспертов, которых предлагается вызвать в заседание Конституционного Суда Российской Федерации, а также другие документы и материалы.

Таким образом, условно полномочия адвоката в Конституционном Суде можно классифицировать следующим образом.

Предварительная проверка права на обращение в Конституционный Суд; проверка наличия обстоятельств, препятствующих рассмотрению дела в Конституционном Суде; проверка оснований и допустимости рассмотрения дела Конституционным Судом; выбор основания обращения в Конституционный Суд; проверка соблюдения сроков обращения в Конституционный Суд; определение размера и оплата государственной пошлины; составление обращения в Конституционный Суд; подбор и приложение документов к обращению в Конституционный Суд; изучение отзывов на обращение в Конституционный Суд, если таковые поступили; заявление ходатайств; непосредственное участие в судебном заседании; исполнение решения Конституционного Суда.

 

Заключение

Конституционный Суд Российской Федерации обладает широкими полномочиями, реализация которых призвана обеспечивать в стране режим конституционной законности, от уровня которой зависит действенность защиты граждан, общества и государства. К числу важнейших полномочий Конституционного Суда Российской Федерации относятся проверка соответствия Конституции Российской Федерации федеральных законов и нормативных актов Президента и Правительства Российской Федерации, Конституций и Уставов субъектов Российской Федерации, не вступивших в силу международных договоров.

Выступая в Конституционном Суде, адвокат фактически вступает в научную дискуссию и включается в исследовательский полемический процесс по рассматриваемой Судом теме и должен концептуально и аргументировано отстаивать избранную позицию.

Право участвовать в судебных заседаниях Конституционного суда РФ является одним из законодательно закрепленных преимуществ адвоката перед обычным юристом. В соответствии со статьей 53 Федерального конституционного закона от 21 июля 1994 г. № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации» в качестве представителя стороны может только адвокат или лицо, имеющее ученую степень по юридической специальности.. В этом выражено особое доверие законодателя к институту адвокатуры, в частности доверие к ее функции судебного представительства.

 

Рекомендованная литература.

1. Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 (с учетом послед. поправок) // СЗ РФ. – 2009. – № 4. – Ст. 445.

2. Российская Федерация. Законы. О Конституционном Суде Российской Федерации: Федеральный конституционный закон от 21 июля 1994г. №1-ФКЗ [Электронный ресурс] // Справочная правовая система «Гарант».

3. Российская Федерация. Законы. Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации: Федеральный закон от 31.05. 2002 г. № 63-ФЗ [Электронный ресурс] // Справочная правовая система «Гарант».

4. Российская Федерация. Кодексы. Кодекс профессиональной этики адвоката. Принят I Всероссийским съездом адвокатов 31 января 2003г. [Электронный ресурс] // Справочная правовая система «Гарант».

5. Адвокат: навыки профессионального мастерства / Под. ред. Л.А. Вокобитовой, И.Н. Лукьяновой, Л.П. Михайловой.-М.,2006.

6. Адвокатская деятельность. Уч.-практ. пособие / Под ред. В.Н. Буробина. М., 2006.

7. Адвокатская деятельность и адвокатура в России. Часть 2. Учебник /под ред. И.Л. Трунова.-М.: Эксмо, 2007.

8. Барщевский, М.Ю. Организационная деятельность адвокатуры/ М.Ю. Барщевский. М., 2007.

9. Вайпан, В.А. Комментарий к Федеральному закону РФ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации»/ В.А. Вайпан, В.И. Сергеев. М., 2006.

Зав.кафедрой уголовно-правовых дисциплин

А.А. Тихонов

Лекция рассмотрена и рекомендована в фонд кафедры – протокол №____ Заседания кафедры от_______________ 2010 года.