Государственное регулирование тарифов

Нет общего ФЗ, регулируется подзаконными НПА Указ Президент 28.02.1995 №221 о мерах по упорядочению гос регулирования цен/тарифов - направление гос политики на дальнейшую либерализацию цен/тарифов при сохранении гос регулирования цен только на продукцию естественных монополий.

В компетенцию Правительства включено утверждение перечней товаров, работ, услуг, цены на которые на внутреннем рынке подлежат гос регулированию.

Во исполнение Указа было принято одноименное ПП РФ от 07.03.1995 №239, вкотором утверждено 3 перечня:

1) перечень продукции, цены на которые регулируют на федеральном уровне (природный газ - оптовые поставки; продукция ядерно-топливного цикла, электрическая, тепловая энергия, алмазное сырье, перевозка груза, багажа и др);

2) перечень продукции, цены на которые регулируют ОИВ СРФ (перевозки на общественном транспорте, социальные услуги, керосин, реализуемый гражданам);

3) перечень услуг транспортных, снабженско-сбытовых и торговых организаций, по которым ОИВ СРФ предоставляется право вводить гос регулирование тарифов и надбавок (наценки на товары в общепитах в учебных учреждениях, на детское питание, ж/д пригородное сообщение, речной транспорт и др).

Законы принимаются по конретным товарам: Закон о газоснабжении, ФЗ об обращении лекарственных средств, закон о теплоснабжении, об электроэнергетике.

Могут устанавливаться фиксированные цены и тарифы (перевозка общественным транспортом), могут устанавливаться предельные цены, базовая цена и предельные коэффициенты изменения цены.

ФС по тарифам.

ПП РФ от 9.04.2004 №204: ФС по тарифам - ФОИВ по регулированию естественных монополий, осуществляющим гос регулирование цен/тарифов в электроэнергетике, нефтегазовом комплексе, на ж/д и ином транспорте, а также на иные виды товаров/работ/услуг, подлежащих гос регулированию. Руководство осуществляется Правительством.

Функции ФС:

• определение регулирования цен/тарифов

• осуществление контроля по вопросам определение/установления цен/тарифов

• рассмотрение разногласий между ОИВ СРФ, организациями и потребителями.

ст.14. 6 КоАП - нарушение порядка ценообразования.

Санкция - взыскание излишне полученной выручки в счет бюджета.

 

Предпринимательский договор

Предпринимательский договор - регулитор отношений контрагентов, устанавливает правовой режим связей между партнерами, учитывает особенности отношений сторон.

Раньше существовала торговая сделка - аналог предпринимательского договора.

Понятие торговой сделки, критерии ее выделения, ее особенности, торговых обязательств является дискуссионным вопросом.

Критерии отнесения сделки к числу торговой сделки:

1. спекулятвный характер сделки - освершение с целью получения сделки;

2. субъективный - совершение сделки по профессии;

3. совершение вспомогательных сделок для создания условий основной деятельности.

К числу торговых отностся сделки между коммерсантами, между коммерсантами и потребителями (Франция, Германия). В дореволюционной России только между коммерсантами.

В СССР понятие торговой сделки исчезло, но появилось понятие хозяйственного договора.

В ГК не используется термин „предпринимательский договор”, но говорится о договорах или обязательствах, связанных с осущетсвлением предпринимательской деятельности, также в качестве стороны обязательства называются лица, осуществляются субъекты ПД (поставка, хранение на товарном складе)

Объективная предпосылка - отношения по осуществлению ПД. ПД является объектом комплексного регулирования (регулируется нормами не только ГК, но публичным правом), поэтому предпринимательские договоры подчинены действию норм частного и публичного права.

Из ГК можно извлечь только частно-правовую сторону - необходимость участие КО во всех публичных договорах, договорах финансирования под уступку денежного требования, ком концессии.

Цели использования предаваемого по сделки имущества (не должно использоваться для личного потребления).

Это неудобно.

Ничего не говориться в ГК о биржевых сделках и др.

Предпринимательский договор - это не вид ГП договора, это правовая категория, которая имеет как общие, так и специальные признаки договора.

Пред договор не может не отражать специфику ПД, но остается при этом гражданско-правовым договором.

Критерии выделения пред договора:

• связь с ПД, то есть применение пред договора для удовлетворения экономических потребностей предпри нимателей в процессе осуществления деятельности;

• субъектный состав: хотя бы с одной стороны должен быть предприниматель; некоторые авторы считают, что с обеих сторон должны быть только предприниматели. Если потребитель и предприниматель, то договор будет подчиняться разным правовым режимам. Также если предприниматель и НКО;

• предпринимательская цель передаваемого по договору имущества;

• к предпринимателю законодательство устанавливает более жесткие требование (ответственность вне зависимости от вины - ст.401 ГК).

Часто в пред договорах встречается ограничение свободы договора, например, ограничивается собственная инициатива лица при заключении договоров в обязательном порядке, ограничивается выбор партнеров при публичных договорах, некоторые договоры заключаются только на торгах, ограничение в установлении условий договора в договорах присоединения.

Повышенные требования вызваны характером деятельности, охраны прав потребителей.

Договоры между предпринимателями в меньшей степени подвержены запретам (например, ст.310 ГК - возможность предусмотреть односторонний отказ или изменение условий договора в случаях предусмотренных законах (договор поставки) или если стороны предусмотрели возможность в договоре; в случае смешанных пред договорах - только в случаях, предусмотренных законах). В пред договорах действует презумпция запрета досрочного исполнения без согласия кредитора, в отличие от непред договоров.

Характерный признак - направлены на извлечение прибыли (возмездный характер).

Пред договоров может заключаться представителем.

Пред договор (еще какой-то автор) - соглашение двух/нескольких лиц, осуществляющих деятельность в области реализации товаров,работ, услуг, направленная на возникновение/изменение/прекращение предпринимательских прав и обязанностей.

Пред договор (Белых) - двух или многостороннее соглашение субъектов ПД, направленное на осуществление пред целей в сфере ПД.

Особенности заключения пред договоров:

большое значение имеет преддоговорный процесс, где формируется основа договорных отношений и предоставляется возможность разработать оптимальные положения договора.

Этапы:

• структурирование будущих договорных отношений (может быть простой, когда обращаются к стандартной форме договора, и сложной - разрабатывается сложная структура отношений); Могут участвовать в переговорах 2 стороны, а может только одна сторона направить оферту;

• юридическая документальная проверка контрагента или приобретаемого актива;

• процедура заключения договора;

2 стадии: оферта и акцепт. Часто не применяется. Альтернатива - заключение договора в ходе переговоров. Есть спец способы - заключение на торгах, с помощью электронных сетей, писем о подтверждении и др.

Спец способы нацелены на заключение пред договоров.

Публичные договоры характеризуется особым субъектным составом: обязательно наличие КО, которая оказывает услуги всем обратившимся. Такими КО являются и субъекты естественных монополий. Потребителями являются граждане и предприниматели.

ст. 426 ГК - закрепляет правила заключения публичного договора: не вправе отказываться от заключения публичного договора при наличии возможности предоставить товары, услуги, выполнить работу; в случае отказа - можно обратиться в суд с понуждением к заключению договора и взысканию убытков, причиненных уклонению; бремя доказывания отсутствия возможности возлагается на КО; КО не вправе оказывать предпочтение одному лицу перед другим, кроме случаев, предусмотренных законом; цена должна быть одинакова для всех потребителей (отдельных категорий- изменения), кроме случаев, предусмотренных законом.

Договор присоединения: особый способ заключение - одна из сторон присоединяется к готовому договору.

Ст.428 ГК - договор присоединения - договор, условия которого определены одной стороной в формулярах/иных стандартных формах. Другой стороне предоставлена возможность требовать изменения отдельных положений договора. Способ защиты присоединившейся стороны - иск об изменении или расторжение уже заключенного договора, причем присоединившаяся сторона должна доказать, что договор лишает ее прав, обычно предоставляемых договорами такого типа, или иных обременительных условий. Преддоговорные споры не допускаются.

• приведение договора в надлежащую форму;

• гос регистрация договора, если она необходима.

Актуальны вопросы преддоговорной ответственности в случаях признания договора недействительным или в результате ненадлежащего поведения стороны договор не был заключен.