Тема 9. Административный процесс

1. Административный процесс: понятие, признаки, структура и виды.

2. Административно-процедурное производство: сущность, признаки и виды:

- лицензионно-разрешительное производство;

- регистрационное производство.

3. Административная юрисдикция: понятие, признаки, отдельные виды административно-юрисдикционных производств.

4. Административная юстиция: организационно-правовые и процессуальные аспекты.

 

Рекомендуемая литература к теме

Нормативно-правовые акты:

1. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14 ноября 2002 г. № 138-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2002. – № 46. – Ст. 4532.

2. Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 24 июля 2002 г. № 95-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2002. – № 30. – Ст. 3012.

3. Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан: Закон Российской Федерации от 27 апреля 1993 г. № 4866-1 // Российская газета. – 1993. 12 мая.

4. О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним: Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1997. – № 30. – Ст. 3594.

5. О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей: Федеральный закон от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2001. – № 33 (ч. 1). – Ст. 3431.

6. О государственной регистрации уставов муниципальных образований: Федеральный закон от 21 июля 2005 г. № 97-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. –2005. – № 30 (ч. 1). – Ст. 3108.

7. О государственной регистрации прав на воздушные суда и сделок с ними: Федеральный закон от 14 марта 2009 г. № 31-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2009. – № 11. – Ст. 1260.

8. О государственной дактилоскопической регистрации в Российской Федерации: Федеральный закон от 25 июля 1998 г. № 128-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1998. – № 31. – Ст. 3806.

9. О государственной геномной регистрации в Российской Федерации: Федеральный закон от 3 декабря 2008 г. № 242-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2008. – № 49. – Ст. 5740.

10. Об актах гражданского состояния: Федеральный закон от 15 ноября 1997 г. № 143-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1997. – № 47. – Ст. 5340.

11. О лицензировании отдельных видов деятельности: Федеральный закон от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2011. – № 19. – Ст. 2716.

Научная и учебная литература:

1. Административное производство: компетентные органы, формы протоколов, справочные материалы: практическое пособие / под общ. ред. Е.Н. Сидоренко. – М.: Юрайт-Издат, 2006. – 567 с.

2. Бахрах Д.Н. Административное судопроизводство, административная юстиция и административный процесс. – 2005. – № 2. – 19-25.

3. Бахрах Д.Н. Административно-процессуальная деятельность государственной администрации // Административное право и процесс. – 2009. – № 3. – С. 2-6.

4. Килясханов И.Ш. Административно-процессуальное право. – М., 2004. – 399 c.

5. Лория В.А. Административно-процессуальная деятельность и виды административных производств // Советское государство и право. – 1978. – № 1. – С. 119-124.

6. Лунев А.Е. Вопросы административного процесса // Правоведение. – 1962. – № 2. – С. 43 – 51.

7. Масленников М.Я. Административно-юрисдикционный процесс: сущность и актуальные вопросы правоприменения по делам об административных правонарушениях. – Воронеж: Изд-во Воронежского ун-та, 1990. – 208 с.

8. Николаева Л.А. Административная юстиция и административное судопроизводство: зарубежный опыт и российские традиции / Л.А. Николаева, А.К. Соловьева. – СПб.: Юридический центр Пресс, 2004. – 332 с.

9. Панова И.В. Административно-процессуальное право России / под. Ред. Э.Н. Ренова. – М.: Норма, 2007. – 336 с.

10. Перспективы законодательного регулирования административного судопроизводства в Российской Федерации: сб. материалов «круглого стола», Иркутск, 26 апр. 2007 г. / сост. Э.И. Девицкий. – Иркутск: Ин-т законодательства и прав. информ. Иркут. обл., 2007. – 160 с.

11. Сорокин В.Д. Административно-процессуальное право: учебник для вузов / В.Д. Сорокин. – 2-е изд., перераб. и доп. – СПб.: Юридический центр Пресс, 2008. – 571 с.

12. Сорокин В.Д. Производство по принятию нормативных актов управления // Правоведение. – 1976. – № 2. – С. 114- 116.

13. Старилов Ю.Н. Административная юстиция. Теория, история, перспективы. – М.: Норма, 2001. – 304 с.

14. Старилов Ю.Н. Административный процесс в системе современных научных представлений об административной юстиции // Государство и право. – 2004. – № 6. – С. 5-13.

15. Тихомиров Ю.А. Административные процедуры и право // Журнал российского права. – 2002. – № 4. – С. 3-13.

16. Чечот Д.М. Административная юстиция. Теоретические проблемы. – Л.: Изд-во Ленинградского ун-та, 1973. – 134 c.

17. Шатов С.А. Административная юрисдикция (на примере деятельности органов государственного пожарного надзора): монография / С.А. Шатов. – СПб.: Юридический центр Пресс, 2008. – 267 с.

 

Тема 10. Производство по делам об административных правонарушениях

Занятие 1.

1. Производство по делам об административных правонарушениях: задачи, стадии и принципы (общая характеристика).

2. Участники производства:

- компетентные органы и должностные лица: понятия, система, полномочия, подведомственность;

- субъекты, имеющие личный интерес в деле: общая характеристика, процессуальный статус.

- лица и органы, содействующие осуществлению производства: общая характеристика, процессуальный статус.

3. Доказательства: понятие, виды, их оценка. Предмет доказывания.

4. Меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях: общая характеристика, классификация.

5. Характеристика отдельных видов мер обеспечения производства:

- доставление, привод и административное задержание: понятия, процессуальное оформление, сроки;

- досмотры: личный; вещей, находящихся при физическом лице; транспортного средства: понятия, процессуальное оформление, сроки.

 

Занятие 2.

1. Возбуждение дела об административном правонарушении: поводы, процессуальное оформление, сроки. Обстоятельства, исключающие производство по делу.

2. Административное расследование.

3. Рассмотрение дела об административном правонарушении.

4. Пересмотр постановлений и решений по делам об административных правонарушениях.

5. Исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях.

 

Занятие 3. Деловая игра по теме «Производство по делам об административных правонарушениях».

1. Преподаватель совместно со студентами определяет фабулу (содержание) дела, как правило, охватываемую одним составом административного правонарушения. При определении фабулы дела рекомендуется исходить из интересов самих студентов.

2. На деловую игру, ограниченную во времени одним практическим занятием, рекомендуется вынести стадию рассмотрения дела об административном правонарушении в судебном порядке, как позволяющем задействовать в игре всех студентов учебной группы.

3. Преподаватель совместно со студентами распределяет процессуальные роли участников производства по делу, определяет сценарий игры в соответствии с положениями КоАП РФ и выбранной фабулой дела.

4. До проведения игры, ее участники должны показать свои наработки по установленной фабуле дела, включая процессуальные документы, преподавателю на предварительный контроль.

5. Деловая игра проводится ее участниками самостоятельно в соответствии с установленными процессуальными ролями, преподаватель наблюдает за ходом игры.

6. По окончании игры преподаватель совместно с ее участниками подводит ее итоги и дает оценку каждому участнику игры, в соответствии с установленной процессуальной ролью, на предмет знания материального и процессуального законодательства, а также правоприменительной практики.

 

Рекомендуемая литература к теме

Нормативно-правовые акты

1. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ // СЗ РФ. – 2002. – № 1 (ч. 1). – Ст. 1.

2. О введении в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях: Федеральный закон от 30 декабря 2001 г. № 196-ФЗ» // СЗ РФ. – 2002. – № 1 (ч. 1). – Ст. 2.

3. О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации: Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2002. – № 30. – Ст. 3032.

4. Об утверждении Правил освидетельствования лица, которое управляет транспортным средством, на состояние алкогольного опьянения и оформления его результатов, направления указанного лица на медицинское освидетельствование на состояние опьянения, медицинского освидетельствования этого лица на состояние опьянения и оформления его результатов и правил определения наличия наркотических средств или психотропных веществ в организме человека при проведении медицинского освидетельствования на состояние опьянения лица, которое управляет транспортным средством: Постановление Правительства Российской Федерации от 26 июня 2008 г. № 475 // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2008. – № 27. – Ст. 3280.

5. Об утверждении Положения об условиях содержания лиц, задержанных за административное правонарушение, нормах питания и порядке медицинского обслуживания таких лиц: Постановление Правительства Российской Федерации от 15 октября 2003 г. № 627 // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2003. – № 42. – Ст. 4077.

6. О формировании и ведении реестра дисквалифицированных лиц: Постановление Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2002 г. № 805 // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2002. – № 46. – Ст. 4584.

7. Об утверждении Положения о сдаче для реализации или уничтожения изъятых вещей, явившихся орудиями совершения или предметами административного правонарушения, подвергающихся быстрой порче: Постановление Правительства Российской Федерации от 19 ноября 2003 г. № 694 // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2003. – № 47. – Ст. 4545.

8. Об утверждении Положения о порядке отбывания административного ареста: Постановление Правительства Российской Федерации от 2 октября 2002 г. № 726 // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2002. – № 40. – Ст. 3937.

9. О порядке перемещения транспортных средств на специализированную стоянку, их хранения, оплаты расходов на перемещение и хранение, возврата транспортных средств на территории Иркутской области: Закон Иркутской области от 12 октября 2012 г. № 93-ОЗ // Областная. – 2012. – 24 окт.

10. Об утверждении документов, регламентирующих деятельность по перемещению транспортных средств на специализированную стоянку, их хранению и возврату: Приказ министерства жилищной политики, энергетики и транспорта Иркутской области от 29 ноября 2012 г. № 18-мпр // Областная. – 2012. – 10 дек.

11. О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях: Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27 января 2003 г. № 2 // Вестник ВАС РФ. – 2003. – № 3.

12. Об открытости и гласности судопроизводства и о доступе к информации о деятельности судов: Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 13 декабря 2012 г. № 35 // Российская газета. – 2012. – 19 дек.

13. О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях: Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17 февраля 2011 г. № 11 // Вестник ВАС РФ. – 2011. – № 5.

14. О сроках рассмотрения судами Российской Федерации уголовных, гражданских дел и дел об административных правонарушениях: Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2007 г. № 52 // Российская газета. – 2008. – 12 янв.

15. О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях: Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 октября 2006 г. № 18 // Российская газета. – 2006. – 8 нояб.

16. О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях: Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 // Российская газета. – 2005. – 19 апр.

17. О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях: Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 г. № 10 // Вестник ВАС РФ. – 2004. – № 8.

Научная и учебная литература:

1. Бахрах Д.Н., Ренов Э.Н. Производство по делам об административных правонарушениях: пособие для слушателей народных университетов. – М.:Знание, 1989. – 96 с.

2. Бахрах Д.Н., Мещерякова Т.Р. Проблемы установления и соблюдения сроков рассмотрения дела об административном правонарушении // Административное право и процесс. – 2011. – № 1. – С. 35-37.

3. Игнатенко В.В. Правовое регулирование производства по делам об административных правонарушениях: учебное пособие. – Иркутск: Изд-во ИГЭА, 1997. – 160 с.

4. Килясханов И.Ш. Административно-процессуальное право. – М., 2004. – 399 c.

5. Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях / под общ. ред. Э.Н. Ренова. – М.: Норма, 2005. – 1168 с.

6. Кузякин Ю.П. Специальные знания в производстве по делам об административных правонарушениях: монография / Ю.П. Кузякин. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2006. – 183 с.

7. Ламонов Е.В. Производство по делам об административных правонарушениях и деятельность в нем судьи (мирового, районного (городского) суда): учебное пособие. – Мичуринск: Изд-во Мичуринского гос. аграр. ун-та, 2003. – 212 с.

8. Панкова О.В. Настольная книга судьи по делам об административных правонарушениях: научно-практическое пособие / науч. ред. Салищева Н.Г. – М.: Проспект. – 2011. – 304 с.

9. Помогалова Ю.В. Процессуальные основы реализации административного задержания, доставления и привода в производстве по делам об административных правонарушениях. – Саратов, 2007. – 156 с.

10. Рыжаков А.П. Задержание: основания и порядок производства: научно-практическое руководство / А.П. Рыжаков. – Ростов н/Д: Феникс, 2006. – 160 с.

11. Серков П.П Рассмотрение дел об административных правонарушениях в судах общей юрисдикции: научно-практическое пособие. – М., 2009. – 304 с.

12. Соколов А.Ю. Система мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях. – Саратов: Изд-во «Научная книга», 2011. – 280 с.

13. Старилов Ю.Н. Административная юстиция. Теория, история, перспективы. – М.: Норма, 2001. – 304 с.

14. Чижевский В.С. Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях (постатейный): с пост. материалами / В.С. Чижевский. – 7-е изд., перераб. и доп. – М.: Книжный мир, 2007. – 1136 с.

 

Тема 11. "Управление в административно-политической сфере"

Занятие 1.

1. Управление в сфере внутренних дел.

2. Управление в сфере гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий

3. Управление в сфере иностранных дел.

 

Занятие 2.

1. Управление в сфере обороны.
2. Управление в сфере юстиции.
3. Управление в сфере государственной безопасности.

 

Рекомендуемая литература к теме