Щодо економічної обґрунтованості прийнятих рішень

Відповідно до частини четвертої ст. 20 Закону України «Про теплопостачання»:

«Тариф на теплову енергію для споживача визначається як сума тарифів на виробництво, транспортування та постачання теплової енергії».

Відповідно до п.п. 3,4 частини першої ст. 3 Закону України «Про державне регулювання у сфері комунальних послуг»:

«1. Завданням національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері комунальних послуг, є здійснення державного регулювання діяльності суб’єктів природних монополій та суб’єктів господарювання на суміжних ринках шляхом:

…

3) захисту прав споживачів товарів і послуг у частині отримання товарів і послуг належної якості та в достатньому обсязі за економічно обґрунтованими цінами, а також стимулювання підвищення їх якості і задоволення попиту на них;

4) формування і забезпечення прогнозованості цінової і тарифної політики на ринках, що перебувають у стані природної монополії, та суміжних ринках у сфері теплопостачання і централізованого водопостачання та водовідведення, перероблення та захоронення побутових відходів, сприяння впровадженню стимулюючих методів регулювання цін;».

Відповідно до абз. 1 частини першої ст. 12 Закону України «Про ціни і ціноутворення»:

«1. Державні регульовані ціни запроваджуються на товари, які справляють визначальний вплив на загальний рівень і динаміку цін, мають істотну соціальну значущість, а також на товари, що виробляються суб’єктами, які займають монопольне (домінуюче) становище на ринку.»

Відповідно до частини другої ст. 12 Закону України «Про ціни і ціноутворення»:

«2. Державні регульовані ціни повинні бути економічно обґрунтованими (забезпечувати відповідність ціни на товар витратам на його виробництво, продаж (реалізацію) та прибуток від його продажу (реалізації).

Слід також зважати на абзаци 1, 3 ст. 5 Закону України «Про теплопостачання»:

«Регулювання відносин у сфері теплопостачання має особливості, визначені цим Законом. Ці особливості викликані такими об’єктивними умовами функціонування систем теплопостачання:

…

існуванням різних технологій виробництва теплової енергії, у тому числі технологій комбінованого виробництва електричної і теплової енергії та з використанням нетрадиційних і поновлювальних джерел енергії;».

Як стало відомо зі слів представника Відповідача під час відкритого засідання НКРЕКП 09 червня 2016 року «27 квітня Уряд України прийняв рішення про зміну ціни на природний газ. 05 травня на відкритому засіданні Комісії схвалені тарифи на теплову енергію та комунальні послуги централізованого опалення і постачання гарячої води населенню.» (10:33:08 по 10:33:24 часу, що вказаний на відеозаписі засіданні НКРЕКП, розміщеному на каналі Відповідача в мережі YouTube (з 00:33:51 по 00:34:06 відеозапису, наданому у додатках до даного адміністративного позову)). Позивач звертає увагу суду, що між датами, коли Уряд схвалив зміну ціни на газ та датою, коли Позивач схвалив тарифи на теплову енергію та комунальні послуги централізованого опалення і постачання гарячої води населенню пройшло 3 робочі дні. При цьому були схвалені тарифи для 169 суб’єктів, що зважаючи на ст. 5 Закону України «Про теплопостачання», свідчить про формальний підхід Відповідача до власних зобов’язань і неналежного їх виконання в частині дослідження економічної обґрунтованості.

Як стало відомо зі слів представника Відповідача під час відкритого засідання НКРЕКП 09 червня 2016 року «…три ключові фактори, які вплинули на зміну тарифів на теплову енергію: зміна ціни на природний газ, зміна тарифів на електричну енергію і зміна мінімальної заробітної плати. Ефект від зміни ціни на природний газ становить 474 грн/Гкал, ефект від зміни ціни на електричну енергію становить 13 грн/Гкал, ефект від зміни заробітної плати становить 9 грн/Гкал…». Далі інший представник Відповідача повідомила: «… стосовно цін на природний газ,хочу повідомити присутніх про наступне. З 01 жовтня 2015 року, коли був прийнятий Закон України «Про ринок природного газу», Комісія була позбавлена повноважень щодо встановлення цін для всіх категорій споживачів. Згідно зі статтею 11 цього Закону, постачання природного газу здійснюється за вільними цінами, які встановлюються між постачальником та споживачем України. На виконання ст. 11 цього Закону, згідно з якою Уряд має повноваження щодо покладення спеціальних обов’язків на суб’єктів ринку природного газу, Урядом була прийнята Постанова 758-ма в жовтні місяці минулого року, і було встановлено ціну для суб’єктів ринку, які виробляють теплову енергію для потреб населення, а саме на опалення та гаряче водопостачання. Згідно ст. 4 цього Закону, до компетенції регулятора на ринку природного газу належить моніторинг цін на роздрібному ринку природного газу. Так Комісією здійснювався щомісячний моніторинг цін для промислових споживачів і зазначений моніторинг цін на природний газ наведений на слайді. Як ми бачимо, мінімальна ціна, яка склалася за 4 місяці цього року для промислових споживачів складала 5 433 грн. за 1 000 куб. метрів, а максимальна ціна складала 6 780 грн. за 1 000 куб. метрів. Після прийняття рішення Урядом України щодо встановлення з 01 травня нових цін на природний газ для виробників теплової енергії для потреб населення, а саме – для потреб опалення та гаряче водопостачання, Комісія дійшла висновку, що ціна 4 942 грн. за 1 000 куб. метрів є найменшою серед мінімальних цін на ринку природного газу, яка склалася за 4 місяці цього року.» (10:34:35 по 10:37:18 часу, що вказаний на відеозаписі засіданні НКРЕКП, розміщеному на каналі Відповідача в мережі YouTube (з 00:35:17 по 00:38:00 відеозапису, наданому у додатках до даного адміністративного позову))

Слід відмітити, що крім Постанови КМУ від 01 жовтня 2015 року №758 зі змінами та доповненнями, на яку посилається представник Відповідача у своєму виступі, станом на 05 травня 2016 року, коли ухвалювались тарифи на теплову енергію та комунальні послуги з централізованого опалення та постачання гарячої води, діяли наступні нормативно-правові акти:

· Постанова НКРЕКП від 03 березня 2015 року №584 «Про затвердження граничного рівня ціни на природний газ для суб’єктів господарювання, які виробляють теплову енергію, у тому числі блочних (модульних) котелень, установлених на дахові та прибудованих (виходячи з обсягу природного газу, що використовується для виробництва та надання населенню послуг з опалення та гарячого водопостачання, за умови ведення такими суб’єктами окремого приладового та бухгалтерського обліку тепла і гарячої води)», якою встановлено ціну на рівні 2 994,30 грн за 1 000 куб. метрів з урахуванням усіх тарифів, податків та зборів. Даний нормативно-правовий акт є діючим досі;

· Постанова НКРЕКП від 03 березня 2015 року №502 «Про встановлення ціни на товарний природний газ власного видобутку для ПАТ «Укргазвидобування». ПАТ «Укргазвидобування» є компанією, що займає домінуюче становище на ринку видобутку природного газу і ціна, за якою вона реалізує газ власного видобутку є визначальною. Цією Постановою було встановлено ціну на рівні 1 590,00 грн. за 1000 куб. метрів без урахування ПДВ. Постанова була скасована лише 02 червня 2016 року постановою НКРЕКП № 878.

Слід також відмітити, що жоден моніторинг не є механізмом встановлення державних регульованих цін, а використання його результатів для встановлення таких цін є незаконним.

Отже, перевірка економічної обґрунтованості тарифів на теплову енергію та комунальні послуги з централізованого опалення та гарячого водопостачання, а також механізм встановлення цих тарифів є незрозумілими. Також не зрозуміло яку саме ціну природного газу, що використовується для виробництва теплової енергії для потреб населення, була прийняття при дослідженні економічної обґрунтованості тарифів (якщо таке дослідження проводилось) та якими нормативно-правовими актами (з урахуванням існування декількох, в яких ця ціна різниться) обґрунтовувалась ціна на природний газ для виробників теплової енергії.

Вищенаведені факти дають підставу Позивачу вважати про неналежне виконання Відповідачем власних обов’язків, що призвело до прийняття незаконних рішень щодо встановлення тарифів на теплову енергію для потреб населення ліцензіатам, встановлення тарифів на послуги з централізованого опалення та централізованого постачання гарячої води для потреб населення, що надаються населенню суб’єктами господарювання, які є виконавцями цих послуг, встановлення тарифів на послугу з централізованого постачання гарячої води для управителів багатоквартирних будинків ліцензіатам, які були прийняті на відкритому засіданні 09 червня 2016 року.