Уголовное судопроизводство и оперативно-розыскная деятельность

ОРД неразрывно связана с уголовным процессом (досудебным и судебным производством по уголовному делу), причем такая связь прослеживается применительно к ОРД и уголовному судопроизводству как деятельности, отрасли законодательства и науки.

Следует отметить, что именно с ОРД чаще всего начинается активная работа по раскрытию преступления. ОРД по времени ближе к моменту обнаружения преступления, в идеале ведется по горячим следам и имеет своей задачей не только обнаружение, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, но также выявление и установление лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших. Иначе говоря, по результатам ОРД становится возможным выявление как самого факта общественно опасного деяния, так и установление лица (лиц), к нему причастного. Именно поэтому результаты ОРД могут служить поводом и основанием для возбуждения уголовного дела, а соответственно и для начала самого уголовного судопроизводства. Вместе с тем не исключается, а, наоборот, предполагается сочетание ОРМ (оперативно-розыскные мероприятия) и следственных действий в процессе осуществления уголовно-процессуальной деятельности органа дознания, прокурора, следователя или суда. В ходе расследования следственные действия и ОРМ тесно связаны между собой организационными мероприятиями, управленческими и процессуальными решениями. В частности, при организации расследования преступлений могут создаваться оперативно-следственные группы, в обязательном порядке учитываются возможности ОРД, рассматриваются вопросы сопровождения следственных действий ОРМ, ведется планирование их проведения, на их сочетании строится тактика расследования. В свою очередь, при осуществлении уголовно-процессуальной деятельности, оперативно-розыскном сопровождении уголовного процесса рассматриваются пути и методы использования в ОРД фактических данных, полученных при производстве следственных действий, например в качестве оснований для проведения ОРМ, определения круга их объектов, обеспечения ОРМ безопасности участников процесса, и др. На основе результатов ОРД и данных, полученных процессуальным порядком, выдвигаются и проверяются версии с использованием как ОРМ, так и следственных действий, причем их сочетание может быть взаимообусловленным и составлять единый процесс, при котором оперативные данные служат основой для производства следственных действий и процессуального закрепления доказательственной информации. ОРМ, будучи органически связанными с процессуальными, следственными действиями, выполняют по отношению к ним вспомогательную, обеспечивающую роль. Имея разведывательную направленность на получение и реализацию информации, ОРД ориентирована прежде всего на юридически значимые данные и последствия, наступающие при их использовании, в том числе и в уголовном процессе. Например, представляется значимой ориентация ОРД на получение информации, характеризующей обстоятельства, подлежащие доказыванию, результаты этой деятельности могут быть использованы в доказывании по уголовным делам, служить фактическим основанием для задержания подозреваемого лица, принятия процессуальных решений и др. Без оперативно-розыскной составляющей невозможно проведение отдельных следственных действий. В частности, такое следственное действие, как контроль и запись переговоров, осуществляется соответствующими ОРО. Взаимосвязь уголовного процесса и ОРД не заканчивается прекращением уголовного преследования или вступлением в силу приговора суда. В частности, производство по уголовному делу может быть возобновлено ввиду новых или вновь открывшихся обстоятельств. Такие обстоятельства могут быть выявлены и установлены при осуществлении ОРД.

Таким образом, УПК содержит положения» имеющие прямое или косвенное отношение к ОРД, в ст. 21 («Обязанность осуществления уголовного преследования»), 37 («Прокурор»), 40 («Орган дознания»), 41 («Дознаватель»), 60 («Понятой»), 89 («Использование в доказывании результатов оперативно-розыскной деятельности»), 95 («Порядок содержания подозреваемых под стражей»), 157 («Производство неотложных следственных действий»), 164 («Общие правила производства следственных действий»). В кодексе также содержатся иные нормы и положения, обусловливающие взаимосвязь ОРД и уголовного судопроизводства. Все эти положения имеют уголовно-процессуальное содержание и в целом коррелируют с нормами ФЗ об ОРД. Таким образом, взаимосвязь ОРД и уголовного судопроизводства определяется: общностью задач ОРД и уголовного судопроизводства; прямым указанием в процессуальном законодательстве на обязанности органов дознания принимать необходимые розыскные и оперативно-розыскные меры для установления лица, совершившего преступление; направленностью ОРМ на информационное обеспечение уголовно-процессуальной деятельности органов дознания, предвари тельного расследования и органов судебной власти; уголовно-процессуальным характером некоторых оснований для проведения ОРМ; направленностью ОРД на обеспечение безопасности участников уголовного судопроизводства, защиты их прав и законных интересов; установлением в оперативно-розыскном законодательстве порядка использования результатов ОРД для подготовки и осуществления следственных действий и проведения ОРМ; некоторой общностью правового регулирования деятельности субъектов ОРД и уголовного судопроизводства; корреляцией норм ФЗ об ОРД и УПК. Приведенные данные, иные нормы и положения законодательных актов, фактическая взаимная обусловленность ОРД и уголовного судопроизводства являются отправными для исследования взаимосвязей между ОРД и уголовным процессом, в частности при оперативно-розыскном документировании и процессуальном доказывании, обеспечивают научно обоснованное сочетание процессуальных действий и ОРМ в решении задач уголовного судопроизводства.

30. Формы предварительного расследования

Основным видом предварительного расследования является предварительное следствие, так как именно в этой форме осуществляется расследование большинства уголовных дел. По преступлениям небольшой и средней тяжести, перечисленным в ч. 3 ст. 150 УПК, предварительное расследование ведется в форме дознания. В ходе досудебного производства необходимо установленными законом средствами собрать и проверить доказательства осуществить уголовное преследование в отношении лица совершившего преступление, привлечь такое лицо в качестве обвиняемого, принять меры, обеспечивающие его явку к следователю и в суд, а также обеспечить права потерпевшего от преступления и принять ряд других мер, направленных на обеспечение ведения производства предварительного расследования. Предварительное расследование в форме дознания производится в порядке, установленном главами 21, 22, 24—29 УПК для предварительного следствия, с изъятиями, предусмотренными главой 32 УПК. Следственные действия проводятся по единым правилам. Для дознания установлен более короткий срок, чем для следствия. Производство по делу, когда ведется дознание, заканчивается обвинительным актом, в котором излагается формулировка обвинения (ст. 225 УПК). Особенности дознания заключены в следующем: к подсудности органов дознания отнесены уголовные дела о преступлениях, перечисленных в ч. 3 ст. 150 УПК. Таких составов более 70, например: кража (ст. 158 УК), грабеж (ч. 1 ст. 161), уничтожение или повреждение имущества по неосторожности (ст. 168) и др. Обе формы предварительного расследования направлены на обеспечение назначения уголовного судопроизводства, основаны на единых принципах судопроизводства, на них распространяются единые правила, за исключением отдельных (ст. 223). Доказательства, которые получены при производстве дознания, так же значимы, как и доказательства, собранные на предварительном следствии. Но вместе с тем имеются некоторые различия, которые непосредственно касаются круга и характера дел, отнесенных к дознанию и следствию, сроков ведения производства а также отдельных особенностей процессуальной формы ведения дознания и его окончания. Так как дознание ведется по правилам, установленным для предварительного следствия в главах 21, 22, 24—29, то дознаватель обязан соблюдать общие условия предварительного следствия. Дознание от следствия отличается кратким сроком его производства, так как оно производится в течение 30 сут. со дня возбуждения уголовного дела до принятия решения о направлении уголовного дела с обвинительным актом прокурору. Прокурор вправе продлить этот срок на 30 сут. В необходимых случаях, в том числе связанных с производством судебной экспертизы, срок дознания, предусмотренный ч. 3 ст. 223, может быть продлен прокурорами района, города, приравненными к ним военными прокурорами и их заместителями до 6 месяцев. В исключительных случаях, связанных с исполнением запроса о правовой помощи, направленного в порядке, предусмотренном ст. 453 УПК, срок дознания может быть продлен прокурором субъекта Российской Федерации и приравненным к нему военным прокурором до 12 месяцев. Если была избрана мера пресечения в виде заключения под стражу, то обвинительный акт должен быть составлен не позднее десяти дней со дня заключения подозреваемого под стражу. Дознание может быть закончено не только составлением обвинительного акта, но и прекращением уголовного дела или уголовного преследования. Еще к особенностям дознания можно отнести то, что при производстве дознания нет акта привлечения лица в качестве обвиняемого. С момента составления обвинительного акта лицо становится обвиняемым и приобретает его статус. Обвиняемый и защитник знакомятся с материалами дела, обвинительным актом, что отмечается в протоколе ознакомления с материалами дела. Обвиняемый пользуется всеми правами, которые названы в ст. 159 УПК. Производство предварительного следствия обязательно по всем уголовным делам, за исключением уголовных дел о преступлениях, по которым ведется только дознание. Предварительное следствие осуществляется следователем.