Билет 30 Типы государства. Контрактное и эксплуататорское государство.

Существуют две идеальные модели государства24. Первая модель, которую мы вслед за Д. Нортом называем «контрактной», возникает при решении всех вышеперечисленных проблем. Вторая модель, «эксплуататорская», описывает деятельность государства, если отсутствуют препятствия оппортунистическому поведению и государства, и граждан. Обе стороны взаимодействия не выполняют взятых на себя обязательств,-видя друг в друге в первую очередь врага.

«Контрактное государство»

Если дать краткую дефиницию контрактного государства, то

это такое государство, которое использует монополию на насилие

только в рамках делегированных ему гражданами правомочий и в

их интересах, а граждане рассматривают уплату налогов не как

повинность, а как свою обязанность. Иными словами, роль государства

ограничивается ролью гаранта по кругу тех сделок, в которых

защиту прав собственности выгоднее поручить государству25.

В условиях не нулевых трансакционных издержек помимо функции

защиты прав собственности государство начинает вмешиваться и

в процесс их спецификации, ориентируясь на оптимальное распределение

правомочий, описываемое теоремой Коуза. Другими

словами, целью контрактного государства является достижение

такого распределения прав собственности, которое максимизирует

совокупный доход общества на основе передачи правомочий

в руки тех экономических субъектов, которые смогут распорядиться

ими оптимальным образом26. При каких предпосылках существует

контрактное государство?

 

1. Наличие четких конституционных рамок деятельности государства.

В конституции эксплицитным образом оговорены те права,

которые делегируются индивидами государству, и те, которые не

могут быть отчуждены ни при каких условиях. Кроме того, четко

сформулированы нормы, на основе которых функционирует сам

государственный аппарат27.

2. Существование механизмов участия граждан в деятельности

государства. К политическим механизмам участия граждан в деятельности

государства относятся процедуры демократии. Однако

сами по себе нормы демократии недостаточны, они должны опираться

на устойчивые традиции гражданского участия, которые

иногда называют социальным капиталом благодаря их роли в обеспечении

роста совокупного благосостояния28. Традиции гражданского

участия в экономической сфере принимают форму развития

самоуправления на уровне отдельных фирм. «Демократия на рабочем

месте является ингредиентом демократизации общества в целом:

человек должен обладать опытом демократического самоуправления

в своей повседневной жизни, если он стремится активно

участвовать в демократическом управлении государством»

3. Существование ex ante института рынка как главного альтернативного

механизма распределения прав собственности. Государство

ориентируется на достижение такого распределения прав собственности,

которое могло бы быть достигнуто на рынке при нулевых

трансакционных издержках. Поэтому государство не может функционировать,

периодически не сверяясь с рынком.

4. Наличие альтернативных механизмов спецификации и защиты

прав собственности. Наряду с использованием «голоса», т. е. участием

граждан в деятельности государства, должна существовать и

альтернатива «выхода» — обращение индивидов к другим гарантам

исполнения контрактов. В качестве альтернативных гарантов

могут выступать другие государства, оппозиция контролирующей

государство группе, мафия, социальная группа, третейский судья.

«Чем совершеннее субституты, тем меньшей степенью свободы

обладает государство, тем большая доля совокупного дохода попадет

в руки граждан». С этой точки зрения, миграционные потоки

между регионами одного и того же государства и между государствами

отражают желание людей «проголосовать ногами» против

неэффективного государственного аппарата. Вообще можно

говорить о «рынке» механизмов спецификации и защиты прав

собственности. На этом рынке индивиды делают выбор не только

между существующими в рамках конкретного общества альтернативами,

но и учитывают существующие в других странах,

 

существовавшие в истории или в теории. В странах Восточной

Европы подобный рынок особенно явно выражен, равно как и

особенно важна его роль в реформировании государства в процессе

его конкуренции с альтернативными гарантами контрактов

 

«Эксплуататорское государство»

В отличие от контрактного государства эксплуататорское использует

монополию на насилие для максимизации собственного

дохода (налоговых поступлений), точнее — дохода группы, контролирующей

государственный аппарат. Главной целью эксплуататорского

государства при спецификации и защите прав собственности

становится достижение такой «структуры собственности,

которая максимизирует ренту правителя», даже если это достигается

в ущерб благосостоянию общества в целом. Например,

короли передавали средневековым корпорациям множество исключительных

прав, тормозивших развитие ремесел и технический

прогресс. Взамен короли получали от корпораций поддержку

и источник устойчивых поступлений. Кроме того, государство

не ограничивается теми рамками, которые ему отведены социальным

контрактом, государственный аппарат находится в состоянии

постоянной экспансии все в новые сферы взаимодействия людей.

Экспансия объясняется стремлением эксплуататорского государства

увеличить свои доходы и объем ресурсов, проходящих через

государственный бюджет.

Следует отметить, что, даже несмотря на оппортунистическое

поведение, деятельность эксплуататорского государства не способна

полностью истребить стимулы к производительной деятельности

его граждан. Впрочем, ущерб от деятельности эксплуататорского

государства удается сократить только при одном условии:

поборы и перераспределения прав собственности носят систематический

и предсказуемый характер. Предсказуемость поборов

в интересах и государства — оно получает стабильные доходы

в долгосрочной перспективе, и его граждан — они имеют возможность

планировать свою деятельность, учитывая высокий, но заранее

известный уровень отчислений государству. В этом смысле у эксплуататорского

государства много общего с мафией — оба походят

на «оседлого» бандита, который хотя и осуществляет поборы

с проживающих на контролируемой им территории, но в то

же время «знает меру» и к тому же защищает от «гастролеров»,

действующих по принципу «украсть — и убегать».

 

Еще одна отличительная черта эксплуататорского государства

заключается в важной роли, которую играет распределение потенциала

насилия среди граждан. Ведь именно индивид или группа,

обладающие наибольшим потенциалом насилия, контролируют

государственный аппарат и присваивают монополию на применение

насилия. Поэтому военная технология становится одним из

факторов, объясняющих функционирование эксплуататорского

государства. Например, возникновение античных демократий не

в последнюю очередь объяснялось превращением в основную ударную

силу фаланг38, состоявших из множества примерно одинаково

вооруженных воинов, которые вытесняли с поля боя отдельных

хорошо вооруженных воинов.

Заметим, что обусловленность деятельности эксплуататорского

государства распределением потенциала насилия и господствующей

военной технологией предполагает его внутреннюю нестабильность.

Действительно, изменение военной технологии приводит

к перераспределению потенциала насилия среди различных групп

населения и, следовательно, к смене группы, контролирующей

государственный аппарат. Вполне возможен и переход от эксплуататорской

модели государства к контрактной. Отсюда гипотеза

о колебательном характере динамики государственного устройства

и, следовательно, динамики структуры прав собственности. «Вслед

за системой, ориентированной на извлечение ренты, неизбежно

приходит система, максимизирующая эффективность, и наоборот»