Правовые формы и методы осуществления функций государства.

Формы осуществления функций государства – это однородная деятельность органов государства, посредством которой реализуются его функции. Принято различать правовые и организационные формы осуществления функций государства, которые реализуются его органами, должностными лицами.

Правовые формы деятельности государства определены Конституцией РФ, федеральным законодательством и законодательством субъектов Федерации, другими нормоустанавливающими актами.

К правовым формам относятся:

v Правотворческая. Деятельность по подготовке и изданию нормативных актов, способствующих осуществлению той или иной функции государства;

v Правоприменительная. Деятельность по реализации нормативных актов путем принятия актов применения права; это повседневная работа по выполнению законов и по разрешению разнообразных вопросов управленческого характера;

v Правоохранительная. Деятельность по защите прав и свобод человека и гражданина, по предупреждению правонарушений и привлечению к юридической ответственности виновных лиц.

К организационным формам относятся: организационно-регламентирующая (текущая работа по обеспечению функционирования органов государства); организационно-хозяйственная (оперативно-техническая и хозяйственная работа, связанная с бухучетом, статистикой и т.д.); организационно-идеологическая (разъяснение вновь изданных актов, формирование общественного мнения).

Методы осуществления функций государства – это способы и приемы, с помощью которых органы государства реализуют его функции. Среди подобных методов, прежде всего, выделяют такие, как убеждение и принуждение, рекомендации и поощрение.

Убеждать – значит поощрять субъектов к определенной деятельности, соответствующей их воле, без силового давления, обеспечивая свободу выбора. Убеждение может осуществляться через такие позитивные юридические средства, как субъективные права, законные интересы, льготы. Государство должно максимально использовать методы убеждения как основные, главные. Убеждение основывается на заинтересованности, доказательствах законности и целесообразности сознательного поведения, отвечающего нормам права.

Принуждать – з начит склонять людей к определенной деятельности посредством силового давления (вопреки воле управляемых), ограничивая свободу их выбора. Принуждение может осуществляться через такие юридические средства, как меры пресечения, приостановления, наказания.

Рекомендовать – значит ориентировать на конкретный вариант действий, желательных с точки зрения общества и государства.

Поощрять – значит с помощью системы вознаграждений побуждать следовать действиям, в которых заинтересовано общество и государство, стимулировать социально полезную деятельность.

 

Виды норм права.

Классификация правовых норм позволяет 1) определить место нормы каждого вида в системе юридических норм; 2) лучше уяснить сущность и функции правовой нормы; 3) определить границы действия правовых норм.

1. По функциям в механизме правового регулирования нормы права делят на исходные нормы и нормы - правила поведения. Исходные нормы имеют общий характер, высокую ступень абстрагирования. Они определяют исходные начала, основы правового регулирования. Посредством указанных норм определяются цели, задачи, принципы, направления правового регулирования. Исходные нормы получают логическую конкретизацию в нормах-правилах поведения. Исходные нормы подразделяются на нормы-начала, нормы-принципы, нормы-дефиниции. Нормы-начала определяют цели, задачи отраслей права, предмет, форму, сферу правового регулирования. Например, указание на задачи Конституционного суда. Нормы - принципы - это законодательные предписания, выражающие и закрепляющие принципы права. Например, принцип равенства перед законом и судом, принцип состязательности. Нормы-дефиниции представляют собой различные правовые определения. Например, определение преступления, вида договора, стандарта и т.д. Их отсутствие в системе права лишило бы законодательство ясности, а процесс применения законодательства сделался бы невозможным. Нормы - правила поведения непосредственно регулируют поведение людей и общественные отношения. Нормы - правила поведения содержат указания на взаимные права и обязанности, условия реализации этих прав, вид и меру санкции. Они, в свою очередь подразделяются на регулятивные и охранительные. Регулятивные определяют субъективные права и юридические обязанности, условия их возникновения. Охранительные связаны с применением к субъектам мер государственного принуждения. Среди норм-правил поведения иногда выделяют общие и специальные нормы. Общие - это предписания, охватывающие своим действием, как правило все правовые институты той или иной отрасли права. Например, исковая давность, отсрочка исполнения наказания. Специальные нормы - это предписания, которые регулируют определенный вид общественных отношений. Например, нормы, регулирующие договор купли-продажи, дарения.

2. По методу правового регулирования нормы подразделяются на императивные, диспозитивные, поощрительные, рекомендательные. Императивные нормы - это категоричные, строго обязательные правила поведения, не допускающие иной трактовки предписания или отступления. Диспозитивные нормы предписывают вариант поведения, но при этом, предоставляют субъектам права регулировать отношения по своему усмотрению. Это обусловливается особенностью изложения. Например, если договором не предусмотрено иное; или... если стороны не договорились об ином. Поощрительные нормы - это предписания о предоставлении соответствующим государственным органам определенных мер поощрения за одобряемый государством вариант поведения. Например, нормативные предписания об орденах и медалях. Рекомендательные нормы устанавливают варианты, желательные, с точки зрения государства, поведения. Адресуются, главным образом, к государственным предприятиям и организациям.

3. По форме выражения предписания нормы права делятся на управомочивающие, обязывающие, запрещающие. Управомочивающие предоставляют субъектам право на совершение каких- либо действий и содержат в своем тексте слова «вправе», «имеет право», «может». Например. каждый вправе иметь частную собственность. Обязывающие нормы закрепляют обязанность совершения определенных положительных действий. Содержат в своем текст слова «обязан», «должен». Запрещающие - запрещают названное в них поведение, которое законом признается правонарушением. Запреты - это государственно-властные веления, целью которых является предотвращение возможности нежелательного поведения.

4. В зависимости от сферы правового регулирования нормы права делятся на гражданские, уголовные, административные, процессуальные и т.д.

5. По форме осуществления прав и обязанностей нормы права делятся на материальные и процессуальные. Материальные нормы закрепляют права и обязанности субъектов права. Однако устанавливая правовые нормы, государство одновременно определяет формы их осуществления, тем самым регулируя деятельность соответствующих субъектов по применению и исполнению этих норм. Возникает необходимость существования особых правовых норм, которые по своему характеру отличаются от материальных правовых норм и называются процессуальными. Процессуальные нормы устанавливают порядок, процедуру реализации прав и обязанностей. Иногда выделяют такой вид норм как процедурные нормы.

6. В зависимости от времени действия: на постоянные (содержащиеся в законах) и временные (содержащиеся в указе Президента о введении ЧП);

7. В зависимости от степени определенности элементов правовой нормы: на абсолютно определенные, относительно-определенные и альтернативные.

8. В зависимости от сферы действия: на общефедеральные, региональные и локальные;

9. В зависимости от юридической силы: на правовые нормы законов и подзаконных актов;

10. В зависимости от круга лиц, на которых распространяется действие норм, - на общераспространенные (действуют в отношении всех граждан, например, нормы Конституции) и специально распространенные (действуют только в отношении определенной категории лиц – пенсионеров, военнослужащих).

Билет №28.