Механизм правового регулирования: понятие и элементы. Стадии правового регулирования.

Механизм правового регулирования – система юридических средств, организованных наиболее последовательным образом в целях упорядочения общественных отношений, содействия удовлетворению интересов субъектов права.

Цель механизма – обеспечить упорядочение общественных отношений, гарантировать справедливое удовлетворение интересов субъектов.

Элементы механизма:

1. норма права;

2. юридический факт или фактический состав (особенно организационно-исполнительный правоприменительный акт);

3. правоотношение;

4. акты реализации прав и обязанностей;

5. охранительный правоприменительный акт (факультативный элемент).

Стадии:

1. формулируется общее правило поведения (мо­дель), которое направлено на удовлетворение тех или иных интересов, находящихся в сфере права и требующих их справедливого упорядоче­ния. Здесь не только определяется круг интересов и соответственно правоотношений, в рамках которых их осуществление будет правомер­ным, но и прогнозируются препятствия этому процессу, а также воз­можные правовые средства их преодоления (юридические факты, субъективные права и юридические обязанности, акты применения и т.п.). Названная стадия отражается в таком элементе механизма пра­вового регулирования, как нормы права.

2. происходит определение специальных условий, при наступлении которых «включается» действие общих программ и которые позволяют перейти от общих правил к более детальным. Эле­ментом, обозначающим данную стадию, является юридический факт, который используется в качестве «спускового крючка» для движения конкретных интересов по юридическому «каналу».

Однако зачастую для этого необходима целая система юридиче­ских фактов (фактический состав), где один из них должен быть обяза­тельно решающим. Им выступает правоприменительный акт, требую­щийся в самый «последний момент» (например, для получения пенсии по старости акт применения необходим тогда, когда есть нужный возраст, стаж и заявление, т.е. когда уже имеются три других юридических фак­та. Акт применения скрепляет их в единый состав, придает им досто­верность и влечет возникновение персональных субъективных прав и юридических обязанностей, создавая возможность для удовлетворе­ния интересов граждан).

Это является лишь функцией специальных компетентных органов, субъектов управления, а не граждан, которые не обладают полномо­чиями применять нормы права, не выступают правоприменителями, а следовательно, в данной ситуации не смогут собственными силами обеспечить удовлетворение своих интересов. Только правопримени­тельный орган сможет обеспечить выполнение правовой нормы, при­нять акт, который станет опосредующим звеном между нормой и ре­зультатом ее действия, составит фундамент для нового ряда правовых и социальных последствий, а значит, для дальнейшего развития общест­венного отношения, облеченного в правовую форму.

Подобный вид правоприменения называют оперативно-исполни­тельным, ибо он основан на позитивном регулировании и призван раз­вивать социальные связи. Именно в нем в наибольшей мере воплоща­ются правостимулирующие факторы, что характерно для актов о по­ощрении, присвоении персональных званий, о регистрации брака, об устройстве на работу и т.п.

3. установление конкретной юридической связи с весьма определенным разделением субъектов на управомоченных и обязанных. Здесь выявляется, какая из сторон имеет интерес и соответствующее субъективное право, призванное его удовлетворять, а какая — обязана либо не препятствовать этому удовлетворению (запрет), либо осуществить известные активные дейст­вия в интересах именно управомоченного (обязанность). Данная стадия воплощается именно в таком элементе механизма правового регулирования как правоотношение.

4. реализация субъективных прав и юридиче­ских обязанностей, при которой правовое регулирование достигает своих целей — позволяет интересу субъекта удовлетвориться. Акты реализации субъективных прав и обязанностей — это основное сред­ство, при помощи которого права и обязанности претворяются и жизнь, т.е. осуществляются в поведении конкретных субъектов. Эти акты могут выражаться в трех формах: соблюдении, исполнении и использовании. Названная стадия механизма правового регулирования отражается в таком его элементе, как акты реализации прав и обязанностей.

5. является факультативной. Она вступает в действие тогда, когда субъекты в процессе правореализации нарушают нормы права и когда на помощь неудовлетворенному интересу должна прийти соответствующая правоприменительная деятельность. Возникновение правоприменения в этом случае связывается с обстоятельствами негативного характера, выражающимися в наличии либо реальной опасности правонарушения, либо прямого правонарушения. Данная факультативная стадия (осуществляемая лишь в случае возведения препятствий) отражается в таком соответственно факультативном элементе механизма правового регулирования, как охранительные право­применительные акты.