Полномочия и ответственность Европейской комиссии

 

Полномочия комиссии:

I. (Инициативная функция)

1. Право законодательной инициативы

2. Законодательные («делегированное законодательство»)

3. Внешнеполитические

II. (Охранительная функция)

1. Проведение расследований и привлечение к Суду государств-нарушителей

2. Штрафы на предприятия

3. Санкционирование определенных действий (предварительный контроль)

4. Сбор информации (мониторинг, инспекции, получение докладов)

III. Финансовые:

А) подготовка проекта «Общего бюджета ЕС»

Б) исполнение бюджета

В) управление «структурными фондами»

IV. Формирование органов и назначение должностных лиц

Полномочия по сбору инфор­мации: на условиях, установленных Советом, Комиссия собирает любую информацию и осуществляет любые проверки, требуемые для выполнения возложенных на нее задач. В ряде случа­ев Договор о ЕС прямо предписывает Комиссии проводить «мони­торинг» отдельных сфер, например, «развития бюджетной ситуа­ции и размеров государственного долга в государствах-членах с це­лью идентификации грубых ошибок», в том числе «соблюдения бюджетной дисциплины» (ст. 104).

Субъекты обязанные предоставлять информацию Комис­сии - не только гос-ва, но и частные лица, на­пр. компании. Если вероятность утаивания фактов последними довольно высока, в случае непредоставления необходимых докумен­тов и иных источников информации добровольно Комиссия обладает полномочиями осуществлять проверки и инспекции интересующих объектов. Инспекторы Комиссии в ходе этих проверок вправе зна­комиться с любой информацией и документами по интересующим операциям, посещать здания, сооружения, транспортные средства, используемые в предпринимательских целях.

Если полученная информация, в том числе в результате прове­денной инспекции, подтверждает наличие противозаконных с точ­ки зрения права ЕС действий/бездействий предприятий, учреж­дений, организаций, Комиссия м.б. уполномочена налагать штрафы в соответствии с законодательными актами Сообщества. Так, в рамках антимонопольной политики ЕС Комиссия налагает на предприятия или ассоциации предприятий штрафы в размере от 100 до 1 млн евро, или до 10% их годового оборота, или ежедневную неустойку от 50 до 100 евро.

Если речь идет о нарушениях со стороны государств-членов, то сама Комиссия финансовые санкции применять не может. Это впра­ве делать Суд. В данном случае на основании проведенного рассле­дования, установив факт нарушения определенных норм права ЕС, Комиссия указывает на них правительству соответствующего госу­дарства, дает предписание устранить их в течение определенного срока, а если этого не происходит — обращается с иском к государ­ству в Европейский суд. Процедура расследования противоправ­ных действий/бездействий государств-членов — важнейшее нахо­дящееся в распоряжении Комиссии средство обеспечить полное и своевременное осуществление правоположений Сообщества на его территории.

Комиссия активно «преследует» государства за от­ступления от предписаний учредительных договоров и законодательства ЕС, и ее роль в этом качестве некоторые западноевропей­ские юристы уподобляют роли прокуратуры.

С целью экономии сил Комиссии, а также исключения возмож­ных конфликтов с государствами-членами принимаемые Сообщест­вами законодательные акты часто обязывают правительства госу­дарств-членов осуществлять предварительное или последующее уведомление Комиссии о принятых нормативных и иных актах ли­бо их проектах. Непредоставление подобных сведений, как поста­новил Европейский суд, является основанием для начала Комисси­ей процедуры расследования против соответствующего государст­ва-члена.

В ряде случаев речь идет не просто об уведомлении Комиссии, но и о санкционировани и последней определенных мер государств-чле­нов: при отсутствии разрешающей санкции предполагаемое меро­приятие не может быть выполнено. Таким правом Комиссия распо­лагает, например, в рамках общей торговой политики ЕС в отноше­нии защитных мер, которые предполагает принять любое государство-член.

В качестве исполнительного органа Комиссия разрабатывает и исполняет бюджет Европейских сообществ, о чем она ежегодно отчитывается перед Европарламентом и Советом. Под административным руководством Комиссии находится и деятель­ность структурных фондов ЕС, средства которых идут на финанси­рование социальных и иных мероприятий Сообщества в различных сферах: Европейский социальный фонд, Фонд сплочения, Евро­пейский фонд регионального развития, Европейский фонд руково­дства и гарантий сельскому хозяйству и др.

Комиссия является единственным полномочным представите­лем Сообщества в международных отношениях. Комиссия ведет от имени ЕС переговоры о заключении международных договоров, открывает представительства в других государствах. Этому органу Договор о ЕС поручает устанавливать отношения с ООН и ее специализированными учреждениями, а также с другими между­народными организациями.

Комиссия представляет Сообщество в отношениях с социальными классами наемных ра­ботников и работодателей. Она проводит трехсторонние перего­воры с представителями работодателей и работников «на европейском уровне», результатом которых являются коллективные согла­шения данных сторон на уровне Сообщества.

Комиссия имеет собственные полномочия по принятию реше­ний. Однако данная статья лишь формулирует общий принцип. Силы уполномочивающей нормы она не имеет. Римские договоры «забрали» законодательные полно­мочия у Комиссии и передали их Совету, а затем Совету совместно с Европарламентом. Непосредственно Комиссию распорядительны­ми полномочиями, включая полномочия по изданию нормативных актов, Договор о ЕС наделяет в относительно немногих случаях. Так, посредством директив или индивидуальных решений Комис­сия имеет право регулировать отдельные вопросы статуса публич­ных, в том числе государственных, предприятий стран — участниц ЕС. Основным источником распорядительных полномочий Комиссии являются принятые Советом (Советом и Парламентом) законодательные акты.

Среди этих полномочий особое место занимают полномочия по изданию актов делегированного законодательства. Согласно Договору о ЕС «по актам, которые принимает Совет, он возлагает на Комиссию полномочия по имплементации установ­ленных им правил». В рамках этих полномочий Комиссия осущест­вляет правотворческую деятельность. Она принимает новые пред­писания, которые развивают нормы, содержащиеся в базовых рег­ламенте или директиве, а во многих случаях может вносить в них изменения.

Одним из самых важных полномочий Комиссии, которое вы­ступает в ее руках в качестве главного рычага воздействия на поли­тику Европейского Сообщества, служит принадлежащее ей исключи­тельное право законодательной инициативы. Уполномочивая Совет (или Совет совместно с Европарламентом) осуществлять правовое регулирование по определенному вопросу, нормы учредительного договора почти всегда содержат указание — «по инициативе Ко­миссии». Содержание рассматриваемого права включает возможность Комиссии «изменить свое предложение в любое время в те­чение процедуры, ведущей к принятию акта Сообщества».

 

13. Европейский парламент: состав, порядок формирования и внутренняя организация. Полномочия Европейского парламента.

 

Состав и порядок формирования. Европейский парламент - представительный институт Сообщества и Союза. Он состоит "из представителей народов государств, объединенных в Сообщество" (ст. 189 Договора о ЕС). Все члены (депутаты) Европарламента избираются всеобщими прямыми выборами сроком на пять лет.

Общее число членов (депутатов) Европейского парламента после последних выборов 2009 г. достигло 736. Количество депутатов, избираемых на территории разных стран, определено квотами, которые установлены непосредственно в учредительных договорах: Германия - 99 депутатов, Великобритания, Италия, Франция - по 82 депутата... Мальта - 5 депутатов.

Лиссабонский договор 2007 г. о реформе Европейского Союза предусматривает некоторое увеличение численного состава Европарламента: до 751 депутата. Чтобы оперативнее реагировать на изменения в численности населения разных государств - членов Союза, согласно Лиссабонскому договору квоты разных стран будут фиксироваться не в самих учредительных договорах, а в специальном решении, не требующем последующей ратификации государствами-членами. При этом граждане Союза вправе избирать и быть избранными в Европейский парламент как в своем родном государстве, так и в любом другом государстве-члене, в котором они имеют свое место жительства (ст. 19 Договора о ЕС).

Несмотря на неоднократные инициативы Европарламента, до сих пор не принят единый закон о выборах его депутатов. По этой причине европейские парламентарии в разных государствах-членах избираются согласно правилам, содержащимся в национальном законодательстве: Закон Бельгии "О выборах в Европейский парламент" 1989 г., британский "Акт о выборах в Европейский парламент" 1978 г..

Эти документы, однако, должны соответствовать общим принципам, которые закреплены в особом источнике первичного права Европейского Союза - Акте об избрании представителей в Европейский парламент всеобщим прямым голосованием 1976 г.. Согласно Акту 1976 г. (в редакции 2002 г.):
- во всех государствах-членах депутаты должны избираться на основании системы пропорционального представительства (система партийных списков или единого передаваемого голоса);

- выборы должны проводиться на основе всеобщего прямого избирательного права при свободном и тайном голосовании;

- государства-члены могут устанавливать заградительный пункт (т.е. минимальное количество голосов, которое должна получить партия, чтобы участвовать в распределении мандатов), но не свыше 5% поданных голосов;

- членам Европарламента запрещено одновременно являться депутатами национальных парламентов государств-членов. Установлены также другие условия несовместимости мандата европарламентария: с членством в правительствах государств-членов или в Комиссии, в судах Союза, с должностью Европейского омбудсмана и т.д.;

- выборы депутатов в Европарламент во всех государствах-членах проводятся в течение одной недели месяца (на практике - июнь), с четверга по воскресенье. Подсчет голосов и оглашение результатов производятся только после завершения процесса голосования во всех странах Союза.
Лица, избранные в состав Европейского парламента, обладают свободным мандатом (т.е. не связаны наказами своих избирателей и не могут быть досрочно отозваны) и наделяются депутатским иммунитетом, который может быть снят самим Парламентом.

Решением Европарламента от 28 ноября 2005 г. принят Статут депутатов Европейского парламента. Документ закрепляет гарантии свободного и независимого осуществления мандата европейского парламентария, а также единые гарантии и компенсации депутатской деятельности, включая денежное вознаграждение (оклад депутатов Европарламента установлен в размере 38,5% жалованья судьи Суда Европейских сообществ).

Независимо от того, в какой стране избраны парламентарии, они выступают представителями всех народов Сообщества и Союза в целом и объединяются друг с другом в "политические группы (фракции) исходя из своей партийной принадлежности. Роль фракций в Европейском парламенте "всегда была и остается фундаментальной.

Появление Европейского парламента дало импульс консолидации однородных политических сил из разных государств-членов в политические партии на европейском уровне, называемые также европейскими политическими партиями. Самыми крупными фракциями в стенах Европарламента традиционно располагают Европейская народная партия (правоцентристская) и Партия Европейских социалистов.
Для признания политической партии действующей "на европейском уровне" требуется, чтобы она располагала поддержкой избирателей минимум в четверти государств-членов (т.е. в семи). Для этого, в свою очередь, необходимо, чтобы в семи странах кандидаты заинтересованной партии были избраны в представительные органы (Европейский парламент, национальный парламент, региональные представительные органы) либо чтобы партия в семи государствах-членах собрала не менее 3% поданных голосов (ст. 3 Регламента Европейского парламента и Совета от 4 ноября 2003 г. "О статусе и финансировании политических партий на европейском уровне"). По своей форме политическая партия на европейском уровне может являться как объединением граждан, так и союзом (альянсом) политических партий государств-членов.

Функции и полномочия. Современный Европейский парламент в качестве основных направлений деятельности осуществляет те же функции, что и одноименные органы суверенных государств: рассмотрение и принятие законодательных актов (законодательная функция), обсуждение и утверждение бюджета (бюджетная функция), политический контроль за исполнительной властью в лице Комиссии (контрольная функция).

Реальный объем полномочий Европарламента, однако, меньше, чем у его национальных аналогов. Прежде всего это касается полномочий в законодательной сфере (принятие регламентов, директив и т.д.):

а) в отличие от парламентов суверенных государств, Европарламент не вправе самостоятельно издавать нормативные акты, а может делать это лишь с одобрения Совета Европейского Союза - второго института данной организации;

б) законодательные полномочия Европейского парламента неодинаковы в разных сферах общественной жизни. Они зависят от вида законодательной процедуры, которую предусматривает по конкретному вопросу статья учредительного договора:

- если предписана процедура совместного принятия решений, то документ издается Европарламентом и Советом в качестве совместного нормативного акта (регламент Европейского парламента и Совета и т.д.). Оба института соответственно имеют право абсолютного вето на законопроект;
- если установлена консультативная процедура, то в окончательном виде документ принимает Совет (регламент Совета и т.д.), а мнение депутатов носит совещательный (консультативный) характер. В рамках данной процедуры Европейский парламент может отсрочить принятие документа, но не воспрепятствовать ему, т.е. располагает правом отлагательного вето на законопроект.

В настоящее время процедура совместного принятия решений используется, например, для издания законодательства о защите прав потребителей, в области внутреннего рынка, консультативная процедура - в сфере уголовного, налогового права.

По Лиссабонскому договору 2007 г. законодательные акты Европейского Союза (регламенты, директивы и решения) в подавляющем большинстве случаев будут издаваться совместно Европарламентом и Советом в рамках "обычной законодательной процедуры" (аналог нынешней процедуры совместного принятия решений). По некоторым вопросам предусмотрено использование "специальной законодательной процедуры", как правило, дающей большие права Совету (подобно нынешней консультативной процедуре).

Полномочия Европейского парламента в бюджетной сфере состоят в обсуждении и принятии общего бюджета Европейского Союза. Бюджет Союза принимается Европарламентом совместно с Советом, причем эти институты имеют неодинаковые права в отношении разных категорий бюджетных расходов.

Европейский парламент активно осуществляет контроль за другими институтами и органами Союза, главным образом за Комиссией. Результатом этого контроля может служить вынесение ей вотума недоверия, влекущего отставку. Контрольные полномочия Европарламента реализуются в разных формах, большинство из которых известны парламентскому праву современных государств: устные и письменные вопросы, в том числе "час вопросов" (введен в начале 1970-х гг. по образцу британской Палаты общин), заслушивание докладов и отчетов, создание следственных комиссий и др.

Кроме законодательных, бюджетных и контрольных полномочий Европейский парламент также располагает рядом других прерогатив, в частности:

- дача согласия на заключение важнейших международных договоров ЕС с иностранными государствами и международными организациями (соглашений с третьими странами);
- разрешение на вступление в Европейский Союз новых государств-членов;
- назначение или участие в формировании ряда институтов и органов Союза: Омбудсмана, Комиссии, а также (с правом совещательного голоса) Счетной палаты и Дирекции Европейского центрального банка;
- право на получение своевременной информации и проведение дебатов о развитии общей внешней политики и политики безопасности Европейского Союза.

Организация работы и принятия решений. Европейский парламент работает в сессионном режиме. Его ежегодная сессия открывается во второй вторник марта и подразделяется на 11 сессионных периодов (каждый месяц, кроме августа). Сессионный период длится в течение одной недели и включает в себя множество пленарных заседаний. Кроме участия в пленарных заседаниях "европейские" парламентарии осуществляют свою работу в рамках парламентских комисмиссий и политических групп (фракций).
Кворум на заседаниях Европарламента составляет 1/3 от списочного числа депутатов, однако его проверка не обязательна (проводится по требованию депутатских групп).

По общему правилу Европейский парламент принимает решения простым большинством голосов, которое отсчитывается от числа присутствующих и голосовавших депутатов (например, если в принятии решения участвовали 400 депутатов, то достаточно 201 голос "за").

Лишь в отдельных исключительных случаях учредительные документы требуют, чтобы решения Европарламента принимались большинством от списочного состава депутатов. К этому условию может добавляться условие о том, что проект решения должен также получить поддержку 2/3 или 3/5 поданных голосов.

Например, согласие Европейского парламента на вступление новых государств-членов в Европейский Союз дается абсолютным большинством всех парламентариев (т.е. 369 из 736). Вотум недоверия Комиссии считается одобренным при выполнении двух условий: во-первых, при поддержке 2/3 от числа поданных голосов; во-вторых, количество депутатов, проголосовавших "за", должно быть больше половины от списочного состава Европарламента.

В целях более эффективной организации работы Европейского парламента из числа депутатов образованы постоянные комиссии, осуществляющие подготовку вопросов для рассмотрения на пленарных заседаниях: комиссия по внешним сношениям, комиссия по правам и свободам граждан, комиссия по конституционным делам и т.д.

В качестве руководящих органов и должностных лиц Европарламента выступают:

- Председатель и его заместители (вице-председатели), которые избираются депутатами на 2,5 года;

- Председатель вместе с его заместителями составляют Бюро, которое отвечает за административные, организационные и финансовые вопросы функционирования Европарламента, например определяет структуру и штатную численность аппарата, устанавливает порядок использования электронной системы голосования и т. п.;

- Бюро в выполнении его задач помогают шесть квесторов, избираемых Европарламентом из числа депутатов. В частности, квесторы ведут специальный реестр, куда заносятся данные о профессиональной деятельности и финансовых доходах парламентариев. Квесторы участвуют в заседаниях Бюро с правом совещательного голоса;

- главным органом политического руководства Европейским парламентом выступает Конференция председателей, в состав которой входят руководители политических групп (фракций) и Председатель самого Европарламента. Именно Конференция председателей разрабатывает проект повестки дня пленарных заседаний Европейского парламента;

- в структуре Европарламента также имеются Конференция председателей комиссий и Конференция председателей делегаций (в целях координации работы данных подразделений).

В качестве вспомогательного органа Европейского парламента, как и других институтов Союза, выступает Генеральный секретариат. В Генеральном секретариате работают чиновники, состоящие на гражданской службе Европейских сообществ (примерно 3500 постоянных сотрудников и 600 временных).

Сотрудничество с национальными парламентами. После того как Европейский парламент стал избираться прямым голосованием (с 1979 г., до этого он состоял из делегатов национальных парламентов), возникла потребность установить контакты между корпусом "европейских" парламентариев и представительными органами государств-членов.

Первым шагом в организации этого взаимодействия стало проведение регулярных встреч председателей Европейского и национальных парламентов (с 1983 г.). В 1989 г. учрежден специальный форум межпарламентского сотрудничества - Конференция органов, специализирующихся в делах Сообщества, сокращенно - COSAC.

Членами Конференции являются представители специализированных органов (комиссий) национальных парламентов по вопросам деятельности Европейских сообществ и Союза (шесть депутатов из каждого государства-члена). Вместе с национальными парламентариями в работе COSAC участвуют члены Европарламента (также шесть человек).

В рамках COSAC происходит обсуждение законопроектов, которые намечено принять на уровне Европейского Союза. По итогам обсуждения COSAC вправе представлять рекомендации политическим институтам Союза, которые, однако, не являются обязательными для последних, равно как и для парламентов и правительств государств-членов.

Существование COSAC было юридически признано в Протоколе "О роли национальных парламентов в Европейском Союзе"; 6 мая 2003 г. утвержден новый Регламент (правила процедуры) COSAC. Согласно последнему документу заседания Конференции должны проводиться минимум один раз в полугодие, а ее решения подлежат принятию "широким консенсусом". Если последний недостижим, то достаточно 3/4 поданных голосов, причем делегация каждого парламента располагает двумя голосами.

14. Общая характеристика судебной системы Европейского Союза

Европейский Союз с самых первых лет своего существования располагает самостоятельной и авторитетной "ветвью" судебной власти, на вершине которой находится Суд Европейских сообществ. Судебная практика, созданная Судом, - одна из важнейших категорий источников права Европейского Союза, распространяющая действие на все государства-члены и их органы правосудия.
Посредством своих нормативных (прецедентных) решений Суд Европейских сообществ последовательно усиливает федеративные черты Союза, что выразилось в признании им Договора о ЕС 1957 г. "конституционной хартией", а самого себя - "конституционным судом".

Результаты указанной деятельности консолидированы в Лиссабонском договоре 2007 г. о реформе Европейского Союза. Вступление в силу Лиссабонского договора также должно привести к дальнейшему возрастанию юрисдикции союзных судов.

Долгое время Суд Европейских сообществ являлся единственным судебным институтом организации. Количество поступающих дел было небольшим, и он оперативно справлялся с их рассмотрением. Возрастание нагрузки на единственный судебный институт потребовало соответствующих реформ: на основании поправок, внесенных в учредительные договоры в 1986 г., был создан второй судебный орган Сообществ - Трибунал первой инстанции. В юрисдикцию Трибунала перешли дела по жалобам физических и юридических лиц на действия (бездействие) институтов и органов ЕС, а также служебные споры (споры, возникающие в связи с прохождением гражданской службы Европейских сообществ). Таким образом, Суд Европейских сообществ получил возможность сосредоточиться на разрешении дел "конституционного" характера.

Трибунал первой инстанции выступает преимущественно в роли органа административной юстиции. При этом, в отличие от Суда, Трибунал не является отдельным институтом Европейского Союза. Это орган, состоящий при Суде, имеющий с ним одно местонахождение (Люксембург) и общий вспомогательный аппарат. Создание Трибунала не позволило разрешить проблему перегруженности делами, которая грозит в ближайшее время усилиться в связи со вступлением в Европейский Союз десяти новых государств-членов.

С учетом этой ситуации Ниццким договором 2001 г. было предусмотрено гибкое решение проблемы: Совет Европейского Союза получил право учреждать новые судебные органы специальной юрисдикции в качестве третьего (нижнего) звена судебной системы ЕС. Это звено получило обобщенное наименование "судебные палаты", или "специализированные трибуналы " (последний термин является более корректным; именно он использован в Лиссабонском договоре 2007 г.). В компетенцию судебных палат (специализированных трибуналов) могут передаваться строго определенные категории дел искового производства, ныне рассматриваемых Судом или Трибуналом (здесь и далее под Трибуналом имеется в виду Трибунал первой инстанции).

В 2004 г. был создан первый специализированный трибунал Европейского Союза - Трибунал по делам публичной службы. В его юрисдикцию переданы споры между Европейским Союзом, с одной стороны, и лицами, находящимися на его "европейской публичной службе" (аналог государственной службы), а также иными сотрудниками аппарата ЕС, с другой стороны.

Итак, судебная система Европейского Союза включает три звена: высшее - Суд (Суд Европейских сообществ); далее - Трибунал первой инстанции (Трибунал); наконец, специализированные органы правосудия - судебные палаты (специализированные трибуналы), из которых к 2010 г. был создан один: Трибунал по делам публичной службы.

Лиссабонский договор 2007 г. о реформе Европейского Союза полностью сохраняет указанную модель построения судебной системы организации. В то же время изменениям подвергаются названия входящих в нее звеньев. Замена устаревших названий судов должна произойти после вступления в силу лиссабонского договора 2007 г. Все эти органы, вместе взятые, т.е. судебная система Европейского Союза в целом, будет именоваться "Суд Европейского Союза". Ее высший элемент (нынешний Суд Европейских сообществ) сохранит краткое наименование "Суд". Второе звено - Трибунал первой инстанции - переименовывается в "Трибунал". Наконец, судебные палаты, или специализированные трибуналы, будут обозначаться только последним термином - "специализированные трибуналы".

От каждого государства в нём будет представлен один судья; в нём также будут представлены 11 генеральных адвокатов (на данный момент — восемь). Судьи и адвокаты выбираются из числа выдающихся личностей и назначаются с общего согласия правительств стран-членов на шесть лет после консультаций со специальным комитетом (Ст. 9f Договора о ЕС).

Европейский суд по правам человека (Страсбург) не входит в судебную систему ЕС. Он учрежден Европейской конвенцией о защите прав человека и основных свобод 1950 г. и функционирует в рамках другой интеграционной организации - Совета Европы. Он рассматривает дела по жалобам на нарушения упомянутой Конвенции со стороны ее государств-участников (включая Россию). По итогам рассмотрения дела Европейский суд по правам человека может признать страну нарушителем, а также назначить выплату "справедливой компенсации" потерпевшей стороне, размер которой определяет самостоятельно (ст. 41).

 

15. Состав, порядок формирования и компетенция Суда Европейского Союза.

Статут Суда - основной источник, закрепляющий внутреннюю организацию и порядок функционирования судебной власти Европейского Союза. Хотя в названии Статута указано только слово "Суд", его правовые нормы распространяются и на Трибунал первой инстанции, и на судебные палаты (когда они будут созданы).

Действующий Статут Суда принят в 2001 г. и, с учетом последующих изменений и дополнений, включает в себя пять разделов. В приложении к Статуту зафиксированы состав, правила работы и юрисдикция Трибунала по делам публичной службы. Аналогичную структуру Статут Суда сохранит и после вступления в силу Лиссабонского договора 2007 г. Документ переименован в "Статут Суда Европейского Союза".

Статут Суда - источник первичного права Европейского Союза. Он содержится в специальном протоколе, который приложен ко всем учредительным договорам этой организации.
Суд Европейских сообществ включает две категории членов: 27 судей (по одному от каждого государства-члена) и восемь генеральных адвокатов.

Судьи - полноправные члены Суда, участвующие в рассмотрении и разрешении дел. Генеральные адвокаты - должностные лица, которые проводят параллельное расследование материалов поступающих дел и представляют по ним свое мотивированное заключение. Наличие генеральных адвокатов позволяет Суду выносить более компетентные и обоснованные решения, так как их подготовку осуществляют, с одной стороны, один из судей (судья-докладчик), с другой - генеральный адвокат, назначенный на соответствующее дело. Несмотря на свой титул, генеральные адвокаты не являются защитниками чьих-то персональных интересов.

Судьи и генеральные адвокаты назначаются сроком на шесть лет правительствами государств-членов по общему согласию, причем обновление состава Суда происходит по частям: каждые три года заменяются половина (14 или 13) судей и половина генеральных адвокатов. Члены Суда могут быть повторно назначены на свои должности неограниченное число раз.

При осуществлении своих функций судьи и генеральные адвокаты полностью независимы (в том числе от своих государств). Они могут быть отрешены только самим Судом, причем единогласно (чтобы досрочно освободить от должности любого из судей или генеральных адвокатов, нужно согласие всех остальных членов Суда).

Порядок формирования и статус членов Трибунала первой инстанции в целом аналогичны Суду Европейских сообществ. Главное отличие - отсутствие в Трибунале генеральных адвокатов. В настоящее время он включает 27 судей. Порядок формирования специализированных трибуналов (судебных палат) определяется решениями Совета Европейского Союза об их создании.

Квалификационные требования. Чтобы быть назначенным судьей или генеральным адвокатом, кандидат должен в первую очередь предоставить "все гарантии независимости", которые обеспечат в дальнейшем его объективный, беспристрастный подход к рассмотрению дел (ст. 223 Договора о ЕС).
Собственно квалификационные требования, определяющие профессиональную пригодность судей и генеральных адвокатов, сформулированы в виде альтернативы:

- с одной стороны, членом Суда Европейских сообществ может быть назначено лицо, которое в своем государстве отвечает условиям для назначения на высшие судебные должности.

- с другой стороны, судьей или генеральным адвокатом могут становиться "знатоки права, обладающие признанной квалификацией". Термин "знаток права" (дословно: юрисконсульт) обозначает крупных представителей юридической науки, обычно профессоров университетов.

С целью обеспечить более компетентную проверку квалификации будущих членов союзных судов Лиссабонский договор предусматривает создание квалификационной коллегии (комитета) в составе бывших членов Суда и Трибунала, бывших членов верховных судов государств-членов и авторитетных юристов. Данный комитет станет давать заключения на предмет "адекватности кандидатов для осуществления должностей судьи и генерального адвоката".

Высшим должностным лицом Суда Европейского сообщества является Председатель, избираемый судьями из своего состава сроком на три года (полномочия Председателя Суда, как правило, неоднократно продлеваются). Председатель осуществляет руководство деятельностью Суда и его аппарата, распределяет дела между палатами, может производить соединение дел, если они касаются одного и того же предмета. Он обладает также важным правом принимать предварительные меры по делу и приостанавливать своим определением действие оспариваемых актов ЕС (до вынесения Судом решения по существу).

Из числа генеральных адвокатов судьи на один год избирают Первого генерального адвоката, в задачу которого входит распределение поступающих дел между этими членами Суда в целях подготовки мотивированных заключений.

В качестве вспомогательного должностного лица Суд назначает на шесть лет своего секретаря, который в отличие от Председателя и Первого генерального адвоката не входит в состав этого института. Функции секретаря двоякие:

- во-первых, содействие правосудию (обеспечивает получение и передачу всех документов по делам, в том числе исковых заявлений, рассылку повесток, ведение протокола, является "хранителем печати" Суда);

- во-вторых, административные функции.

Система должностных лиц Трибунала первой инстанции аналогична Суду Европейских сообществ, за исключением Первого генерального адвоката (в Трибунале отсутствует ввиду отсутствия в нем самих генеральных адвокатов).

В целях более оперативного рассмотрения дел в Суде Европейских сообществ и Трибунале первой инстанции образованы палаты. Эти внутренние подразделения комплектуются из судей каждого из судов, и их не следует отождествлять с судебными палатами Европейского Союза, которые составляют отдельное звено его судебной системы.

Суд Европейских сообществ функционирует на постоянной основе. Дважды в год он уходит на "судебные каникулы" - рождественские (18 декабря - 10 января) и летние (15 июля - 15 сентября). В этот период продолжают работать канцелярия и Председатель либо исполняющий его обязанности. В случае неотложной необходимости последний может вызвать судей и генеральных адвокатов на заседания и в период каникул.

Разбирательство дел всегда производится в нечетном составе, а решения принимаются простым большинством голосов. Аналогичные правила действуют в нижестоящих звеньях судебной системы Союза. В то же время в Трибунале первой инстанции и Трибунале по делам публичной службы допускается разрешение отдельных категорий дел судьями единолично.

Независимо от того, в каком составе рассматривается дело - пленум, Большая или обычные палаты, единолично (в Трибунале), - государство-член, являющееся стороной, не может требовать присутствия своего гражданина или, напротив, исключения судьи по причине его национального гражданства. Данное условие свидетельствует о высокой степени независимости судов Европейского Союза, члены которых не являются представителями государств и служат беспристрастными вершителями правосудия. Оно также отличает суды Союза от Европейского суда по правам человека, где в разбирательстве дела обязательно участие судьи от того государства Совета Европы, действия (бездействие) которого обжалуются.

Юрисдикция Суда по своему содержанию включает три основных группы полномочий:

1. прямая юрисдикция (разрешать споры из правоотношений, возникающих на основании норм учредительных договоров и законодательства ЕС), (по своей сути, дела искового производства);

2. преюдициальная (косвенная) юрисдикция (рассматривать запросы судебных органов государств-членов, которые сталкиваются с проблемами толкования и применения норм права ЕС);

3. разбирать дела в порядке предварительного контроля.

Юрисдикция (прямая ). Важнейшими категориями дел, которые отне­сены к юрисдикции Суда Договором о ЕС, являются следующие:

I. Дела по искам Комиссии к государствам-членам. Если Комиссия установит наруше­ния определенным государством своих обязанностей, вытекающих из членства в ЕС, она имеет право обратиться в Европейский суд с иском к подобному государству. Процедура расследо­вани