Рішенням Тимчасової спеціальної

ЗАТВЕРДЖЕНО

Рішенням Тимчасової спеціальної

Комісії з перевірки суддів судів

Загальної юрисдикції

Від 03.07.2014 №1

 

РЕГЛАМЕНТ

Тимчасової спеціальної комісії з перевірки суддів

Судів загальної юрисдикції

ПРЕАМБУЛА

Цей Регламент визначає порядок діяльності Тимчасової спеціальної комісіїз перевірки суддів судів загальної юрисдикції (далі – Комісія), утвореної відповідно до Закону України «Про відновлення довіри до судової влади в Україні» щодо здійснення тимчасового посиленого заходу з розгляду питань про притягнення суддів судів загальної юрисдикції до дисциплінарної відповідальності і звільнення з посади у зв’язку з порушенням присяги з метою підвищення авторитету судової влади України та довіри громадян до судової гілки влади, відновлення законності та справедливості.

 

Розділ І. Загальні положення

1.1. У своїй діяльності Комісія керується Конституцією України, законодавством України, міжнародними договорами, згода на обов’язковість яких надана Верховною Радою України, Конвенцією про захист прав людини і основоположних свобод, рішеннями Європейського суду з прав людини, Законом України «Про відновлення довіри до судової влади в Україні» (далі – Закон) та іншими нормативно-правовими актами.

Основними засадами діяльності Комісії є: верховенство права, відкритість, гласність, законність, рівність прав учасників засідань, колегіальність прийняття рішень, незалежність, об’єктивність, повне з’ясування обставин, забезпечення судді права на захист.

1.2. Статус Комісії, склад та порядок її формування передбачені Законом.

1.3. Комісія діє при Вищій раді юстиції та вважається утвореною за умови призначення до її складу не менше дев’яти членів, про що робиться повідомлення на офіційному веб-сайті Вищої ради юстиції та в газеті «Голос України». З дня утворення Комісії юридичні або фізичні особи протягом шести місяців можуть подавати до Комісії у письмовій формі заяви згідно із статтею 3 цього Закону про проведення перевірки індивідуально визначеного судді (суддів).

1.4. Комісія має печатку круглої форми із зображенням Державного Герба України та своїм найменуванням, а також інші печатки та штампи для засвідчення документів Комісії.

1.5. Члену Комісії видається посвідчення. Зразок посвідчення затверджується рішенням Комісії. Посвідчення підписує Голова Верховної Ради України.

 

Строк повноважень Комісії

1.6.1. Перевірка суддів проводиться протягом одного року з дня формування складу Комісії у порядку, визначеному статтею 4 Закону. Комісія вважається сформованою з дня обрання на її першому засіданні голови, заступника голови, секретаря Комісії, затвердження регламенту.

1.6.2. У випадку, якщо Комісія не встигла прийняти рішення щодо заяв, які перебувають на її розгляді до закінчення своїх повноважень, їх передають до Вищої ради юстиції для продовження розгляду за загальною процедурою.

 

Розділ II. Члени Комісії, їх повноваження. Порядок обрання та звільнення Голови, заступника Голови, секретаря Комісії та їх повноваження

Члени Комісії

2.1.1. Склад Комісії становить 15 членів.

Пленум Верховного Суду України обирає до Комісії п’ять членів з числа суддів у відставці, які протягом останніх п’яти років перебування на посаді судді не обіймали адміністративних посад у судах, а також не є членами жодної політичної партії.

Урядовий уповноважений з питань антикорупційної діяльності та Верховна Рада України призначають до Комісії по п’ять членів – представників громадськості, які є громадянами України, мають вищу юридичну освіту.

2.1.2. Не можуть призначатись до складу Комісії народні депутати України, обрані до Верховної Ради України VII скликання, державні службовці, діючі судді, особи, які протягом останніх десяти років працювали на посадах у правоохоронних органах, притягалися судом до адміністративної відповідальності за корупційні правопорушення або до кримінальної відповідальності.

 

Повноваження члена Комісії та їх припинення

2.2.1. Члени Комісії є рівноправними і здійснюють свої повноваження відповідно до Закону.

Член Комісії має право:

а) ознайомлюватися із заявами, а також матеріалами, доданими до них, поданими на розгляд Комісії, а також іншими матеріалами, поданими і отриманими Комісією, брати участь у їх дослідженні та перевірці;

б) за рішенням Комісії або за дорученням голови Комісії для здійснення своїх повноважень може витребовувати та одержувати необхідну інформацію від судових та правоохоронних органів;

в) вносити пропозиції щодо вдосконалення роботи Комісії;

г) наводити свої мотиви та міркування щодо питань, які розглядаються;

ґ) вносити пропозиції щодо проекту рішення Комісії з будь-яких питань та голосувати за або проти того чи іншого рішення;

д) висловлювати письмово окрему думку щодо рішення Комісії;

е) здійснювати інші повноваження, передбачені Законом.

2.2.2. Член Комісії зобов’язаний:

а) сумлінно виконувати доручення Комісії та голови Комісії;

б) особисто брати участь у засіданнях Комісії, а у разі неможливості бути присутнім на засіданні – повідомляти голову Комісії про причини неявки.

2.2.3. Повноваження члена Комісії припиняються у разі:

а) закінчення визначеного Законом строку повноважень Комісії;

б) набрання законної сили обвинувальним вироком суду щодо нього;

в) втрати ним громадянства України;

г) визнання його безвісти відсутнім або померлим;

ґ) подання ним до Комісії заяви про припинення повноважень за власним бажанням;

д) його смерті.

У разі надходження до Комісії заяви про припинення повноважень, голова Комісії зобов’язаний повідомити про це суб’єкта обрання чи призначення члена Комісії.

2.2.4. У разі вибуття члена Комісії, повноваження члена Комісії набуває особа, обрана чи призначена за квотою того самого суб’єкта, за квотою якого членом Комісії стала особа, яка вибула.

 

Повноваження голови Комісії

2.4.1. Голова Комісії:

а) організовує і забезпечує роботу Комісії та здійснює загальне керівництво нею;

б) забезпечує взаємодію Комісії з Вищою радою юстиції;

в) подає на затвердження Комісії проект кошторису на забезпечення діяльності Комісії на період строку повноважень Комісії;

г) визначає дату, час і місце проведення засідання Комісії, скликає засідання Комісії, головує на засіданнях, визначає перелік питань, що виносяться на засідання, та формує порядок денний засідання; за ініціативи трьох членів Комісії про проведення засідання голова Комісії зобов’язаний скликати засідання. Якщо протягом трьох днів голова Комісії не скликає засідання, то воно може бути скликане за ініціативи трьох членів Комісії.

ґ) планує роботу Комісії, дає її членам окремі доручення, пов’язані з виконанням покладених на неї завдань;

д) представляє Комісію у відносинах із державними органами, органами місцевого самоврядування, органами суддівського самоврядування, підприємствами, установами, організаціями, органами влади інших держав та міжнародними організаціями;

е) здійснює інші повноваження, визначені законом та цим Регламентом.

2.4.2. У разі відсутності голови Комісії його обов’язки виконує заступник голови Комісії, а за відсутності заступника голови – найстарший за віком член Комісії.

2.4.3. Заступник голови Комісії здійснює повноваження, визначені головою Комісії.

2.4.4. Секретар Комісії:

а) відповідає за підготовку матеріалів, необхідних для проведення перевірки суддів на засіданнях Комісії;

б) несе відповідальність за організацію діловодства Комісії, яке здійснюється в системі діловодства Вищої ради юстиції;

в) організовує надання членам Комісії сформованого порядку денного, а також матеріалів щодо питань, розгляд яких виноситься на засідання Комісії;

г) забезпечує повідомлення членів Комісії про дату, час та місце проведення засідання;

ґ) забезпечує повідомлення осіб, щодо яких мають розглядатися питання, про виклик їх на засідання;

д) забезпечує фіксування засідання Комісії технічними засобами;

е) виконує доручення голови Комісії, пов’язані з підготовкою та організацією проведення засідання;

є) здійснює інші повноваження, визначені цим Регламентом.

2.4.5. У разі неможливості належного виконання головою Комісії, заступником голови Комісії чи секретарем Комісії своїх обов’язків за станом здоров’я, а також у разі подання ними особисто заяви про звільнення з посади або з інших причин, Комісія своїм рішенням вправі звільнити їх із займаної посади та провести обрання голови Комісії, заступника голови Комісії та секретаря Комісії в порядку, визначеному цим Регламентом.

Рішення про звільнення голови Комісії, заступника голови Комісії та секретаря Комісії приймається на засіданні більшістю від присутніх на засіданні.

 

Перше засідання Комісії

3.1.1. Комісія зі свого складу більшістю голосів відкритим голосуванням обирає секретаря засідання.

3.1.2. На першому засіданні Комісії затверджується Регламент Комісії, проводиться обрання голови, заступника голови та секретаря Комісії.

3.1.3. На першому засіданні Комісія може розглянути й інші питання організації та діяльності Комісії.

 

Засідання Комісії

3.2.1. Формою діяльності Комісії є засідання.

3.2.2. Засідання Комісії є повноважним за умови присутності більшості членів від її загального складу.

3.2.3. Засідання Комісії призначаються з урахуванням обсягу матеріалів, що надійшли.

3.2.4. Засідання Комісії проводяться відкрито і гласно. Гласність діяльності Комісії забезпечується шляхом опублікування та повідомлення про дату, час, місце і порядок денний засідання Комісії, посаду, прізвище, ім’я, по батькові судді, щодо якого здійснюється перевірка, не пізніше ніж за п’ять днів до проведення засідання, а також щомісячного звіту про результати її діяльності на офіційному веб-сайті Вищої ради юстиції та/або в газеті «Голос України».

Представники засобів масової інформації допускаються до зали засідань Комісії після їх попередньої акредитації, а громадськість – відповідно до кількості облаштованих місць.

Обговорення питань, що вносяться на розгляд Комісії, відбувається відкрито. Інформація про результати засідання Комісії розміщується на офіційному веб-сайті Вищої ради юстиції та доводиться до відома громадськості шляхом проведення брифінгів голови і членів Комісії та в інший спосіб за допомогою засобів масової інформації.

Учасник засідання не може бути обмежений у праві на отримання від Комісії усної чи письмової інформації про результати розгляду питання щодо нього.

3.2.5. Всі засідання Комісії фіксуються протокольно.

 

Мова засідань Комісії

3.6.1. Засідання Комісії проводяться державною мовою.

 

Відкриття засідання

6.1.1. Головуючий відкриває засідання за умови присутності більшості від загального складу Комісії (кворуму) і оголошує порядок денний засідання. Членам Комісії повідомляється про присутність осіб, які були запрошені на засідання.

6.2. Відкладення розгляду питання

6.2.1. Розгляд питання, включеного до порядку денного, відкладається у разі:

а) необхідності витребування додаткових матеріалів;

б) необхідності залучення інших осіб для розгляду питання;

в) відсутності кворуму після задоволення відводу (самовідводу) члена (членів) Комісії;

г) з інших підстав за рішенням Комісії.

 

Учасники засідання

6.3.1. Учасниками засідання Комісії є:

а) суддя, стосовно якого проводиться перевірка;

б) представник судді, стосовно якого проводиться перевірка.

З метою повного та об’єктивного розгляду питання Комісія має право запросити на засідання іншу особу.

6.3.2. Повноваження представників підтверджуються нотаріально посвідченою довіреністю, а якщо представник має свідоцтво про право на зайняття адвокатською діяльністю, – ордером або угодою про надання правової допомоги.

Оригінали довіреностей або їх належним чином посвідчені копії приєднуються до справи.

6.3.3. Учасники засідання Комісії мають право:

а) ознайомлюватися із заявою і додатками до неї;

б) надавати усні чи письмові пояснення;

в) заявляти клопотання, висловлювати з дозволу головуючого свої міркування з питань, що розглядаються, та заперечення.

6.3.4. Суддя, стосовно якого Комісія проводить перевірку, має право ознайомитись із заявою щодо його перевірки та матеріалами до неї до початку засідання у порядку, передбаченому в пункті 11 статті 4 Закону.

 

Рішення Комісії

6.9.1. За результатами розгляду питання Комісія приймає рішення:

а) висновок Комісії про порушення суддею (суддями) присяги, який разом із матеріалами перевірки направляється до Вищої ради юстиції для розгляду та прийняття нею рішення у строк не більше трьох місяців з дня надходження висновку у порядку, визначеному Законом. Порушення даного строку Вищою радою юстиції не є підставою для припинення процедури перевірки судді. Суддя має право на оскарження рішення Вищої ради юстиції в порядку, визначеному Кодексом адміністративного судочинства України.

Висновок Комісії про порушення суддею присяги є обов’язковим для розгляду Вищою радою юстиції;

б) у разі якщо Комісією за результатами перевірки не встановлено фактів, що свідчать про порушення суддею присяги судді, а виявлено підстави для притягнення судді до дисциплінарної відповідальності, матеріали перевірки щодо суддів вищих спеціалізованих судів та суддів Верховного Суду України направляються до Вищої ради юстиції, а щодо суддів місцевих та апеляційних судів – до Вищої кваліфікаційної комісії суддів України;

в) матеріали Комісії щодо перевірки суддів, що свідчать про наявність у діях судді ознак кримінального правопорушення, направляються Комісією до Генеральної прокуратури України для проведення перевірки дій судді на предмет наявності в його діях ознак кримінального правопорушення;

г) якщо за результатами перевірки судді не встановлено обставин, що свідчать про порушення ним присяги судді, наявність підстав для притягнення його до дисциплінарної або кримінальної відповідальності, Комісія більшістю голосів ухвалює висновок про це і приймає рішення про припинення перевірки щодо такого судді. Матеріали перевірки разом із висновком і рішенням Комісії щодо суддів вищих спеціалізованих судів та суддів Верховного Суду України направляються до Вищої ради юстиції, а щодо суддів місцевих та апеляційних судів – до Вищої кваліфікаційної комісії суддів України.

Висновок Комісії направляється до відповідних органів протягом семи днів з дня ухвалення висновку або проведення засідання, на якому розглядалися матеріали перевірки, що направляються;

ґ) рішення з організаційних питань.

Рішення Комісії зберігаються в порядку, передбаченому для зберігання документів та матеріалів у Вищій раді юстиції.

6.9.2. Рішення Комісії приймається більшістю голосів присутніх на засіданні. Член Комісії під час прийняття рішення голосує за або проти. На засіданні за результатом голосування Комісії головуючий оголошує резолютивну частину рішення Комісії.

6.9.3. Всі рішення Комісії оприлюднюються на офіційному веб-сайті Вищої ради юстиції.

6.9.4. Ухвалений висновок щодо проведеної перевірки судді (суддів) складається із вступної, описової, мотивувальної та резолютивної частини.

Вступна частина рішення має містити: дату і місце проведення засідання; прізвища та ініціали членів Комісії, присутніх на засіданні; прізвище та ініціали або найменування особи, за зверненням якої розпочато проведення перевірки; прізвище та ініціали і посаду судді (суддів), щодо якого (яких) проводиться перевірка.

Описова частина висновку повинна містити: короткий зміст заяви; пояснення судді (суддів) та пояснення інших осіб, якщо вони беруть участь у засіданні, відомості, що характеризують особу судді.

У мотивувальній частині висновку коротко викладаються встановлені факти та обставини з посиланням на докази, що їх підтверджують, мотиви, з яких Комісією ухвалено рішення.

У резолютивній частині висновку вказується суть прийнятого рішення за результатами перевірки.

6.9.5. Копія повного тексту висновку надається судді за його письмовою заявою.

 

ЗАТВЕРДЖЕНО

Рішенням Тимчасової спеціальної