Понятие и виды методов деятельности исполнительной власти.

Методы деятельности исполнительной власти - способы осуществ­ления управленческих функций и средства воздействия органов ис­полнительной власти на управляемые объекты.

Наиболее четким критерием классификации методов управления яв­ляется характер воздействия на объект управления. В связи с этим раз­личают методы прямого и косвенного воздействия.

Характерными признаками методов прямого воздействия являются:

• прямое воздействие на волю;
• приказной характер;
• однозначность указаний;
• широкое использование правительственных, ведомственных актов;
• наличие административного аппарата, контролирующего выполнение указаний и применяющего принудительные меры для исполнения;
• стимулирование выполнения указаний;
• широкое использование внеэкономического принуждения.

Для методов косвенного воздействия присущи следующие особенности:

• руководящее воздействие на волю осуществляется косвенно, через со­здание ситуации, заинтересовывающей в нужном поведении;
• акты власти управомочивают на определенные действия;
• у подвластных существует возможность выбора варианта поведения;
• автоматически действующий механизм стимулирования закреплен юри­дическими нормами и обычаями;
• наличие развитого механизма правосудия, обеспечивающего защиту интересов граждан и их объединений.

Универсальными способами воздействия на сознание и волю людей являются методы убеждения, поощрения и принуждения.

Убеждение проявляется в использовании различных разъяснительных, воспитательных, организационных мер для формирования воли под­властного или ее преобразования.

Для убеждения характерно следующее:

- оно используется постоянно и в отношении всех граждан;

- оно обеспечивает добровольное выполнение норм, указаний, предпи­саний, а в конечном итоге воспитывает убежденность, "привычку" законопослушания.

Убеждение - это процесс последовательно осуществляемых действий, который включает в себя следующие элементы.

- овладение вниманием;

- внушение;

- воздействие на сознание;

- оперирование эмоциями;

- формирование интереса.

Средствами убеждения являются:

- обучение;

- пропаганда;

- агитация;

- разъяснение;

- обмен опытом.

Поощрение - способ воздействия, который через интерес, сознание направляет волю людей на совершение полезных, с точки зрения по­ощряющего, дел. Поощрительное воздействие способствует возникно­вению интереса к совершению определенных дел, получению матери­ального, морального, иного одобрения.

Как методу деятельности исполнительной власти поощрению прису­щи следующие особенности:

- фактическим основанием для применения поощрения являются зас­луга, деяние, положительно оцениваемые субъектами власти;

- поощрение связано с оценкой уже совершенных деяний, является со­ставной частью государственного контроля;

- поощрение персонифицировано, применяется в отношении отдель­ных индивидуальных или коллективных субъектов;

- поощрение заключается в моральном одобрении, наделении определенными правами, материальными ценностями и иными благами;

- в основном поощрение урегулировано правом, во многих случаях реа­лизуется в форме правоприменения;

- поощрение косвенно воздействует на волю поощряемого, стимули­руя его.

Виды поощрений.

1) В зависимости от оснований:

А) Абсолютное поощрение, обусловленное абсолютными основаниями по­ощрения. Такими основаниями являются: добросовестное выполне­ние трудовых и служебных обязанностей; выполнение гражданского долга (помощь в задержании преступника, спасение утопающего и т. п.); поощрение матерей, родивших и воспитавших более пяти де­тей; юбилеи, заслуги иностранных граждан перед Россией в развитии науки и т. п.;

Б) относительное поощрение - регламентировано КоАП РСФСР, дисциплинарными уставами. Нормы указанных актов обязы­вают поощрять добровольный отказ от неправомерной деятельности, чистосердечное раскаяние, добровольное устранение причиненного вреда. Статьей 34 КоАП РСФСР определено, что чистосердечное рас­каяние виновного, предотвращение виновным вредных последствий правонарушения, добровольное возмещение ущерба или устранение причиненного вреда являются обстоятельствами, смягчающими ответ­ственность за административное правонарушение.

2) С точки зрения правовой основы различают:

А) Формальное поощрение - поощрение, регламентированное правовыми нормами (соответствующие меры оформляются специальными правопримеиительными актами и, как правило, заносятся в трудовую книж­ку, служебную карточку);

Б) Неформальное поощрение - применение разнообразных мер воздействия, не предусмотренных юридическими нормами (например, публичная похвала).

3) По содержанию поощрение может быть:

А) моральным (благодарность, грамота);

б) материальным (премия, ценный подарок);

В) статусным (изменяющее правовой статус гражданина, например, при­своение почетного звания "Заслуженный юрист Российской Феде­рации");

Г) смешанным (часто одна.мера содержит моральное, материальное и ста­тутное поощрение, например, присвоение звания Героя Российской Федерации).

 

Принуждение как метод управления состоит в психическом, материальном или физи­ческом воздействии на сознание и поведение людей.

Административное принуждение используется как средство обеспе­чения и охраны правопорядка в сфере государственного управления, выполняет карательную функцию.Административному принуждению присущи следующие признаки:

- применяется на основе закона. Нормами права регулируется следую­щее: какие меры, при каких условиях, в каком порядке, кем могут применяться. Четкая регламентация принудительных мер необходима для соблюдения принципов неприкосновенности личности, жилища и личной собственности граждан;

- имеет своим назначением охрану общественных отношений, складывающихся преимущественно в сфере гос-го управления;

- осуществляется посредством юрисдикционных, правоприменительных актов;

- персонифицировано - т. е. применяется только к конкретным субъектам права, нарушившим административно-правовые нормы;

- для административного принуждения характерен внесудебный порядок применения. Использование административно-принудительных мер от­несено к. компетенции соответствующих исполнительных органов (должностных лиц), которые непосредственно реализуют их без обра­щения в суд. Однако в соответствии с российским законодательством отдельные меры административного принуждения используются народными судами - это относится к случаям наложения наиболее стро­гих административных взысканий за совершение административных правонарушений;

- применяется в целях обеспечения административно-правовых норм, которые формулируют общеобязательные правила поведения в сфере государственного управления, не имеющие ведомственных границ (пра­вила безопасности дорожного движения, обеспечения санитарной бе­зопасности).

Административное принуждение применяется:

• исполнительными органами, уполномоченными на осуществление пра­воохранительных функций в сфере государственного управления (орга­нами внутренних дел, контрольно-надзорными органами);
• исполнительными органами, которые наделены специальными пол­номочиями по осуществлению административной власти (например, федеральный антимонопольный орган вправе давать хозяйствующим субъектам обязательные для исполнения предписания о прекращении нарушений антимонопольного законодательства и об устранении их последствий).

Меры административного принуждения мо­гут быть подразделены на следующие группы:

1. административно-предупредительные меры. Меры административного предупреждения используются в целях предупреждения правонаруше­ния в сфере государственного управления, предотвращения обстоя­тельств, угрожающих общественной безопасности;
2. административно-пресекательные меры - способы и средства прину­дительного воздействия, применяемые в целях прекращения противо­правного деяния и предотвращения наступления общественно опас­ных последствий;
3. меры административно-процессуального обеспечения производства по делам об адм.правонарушениях – обеспечивают объективное оформление и рассмотрение адм.дел;
4. меры административной ответственности (административные взыс­кания). Административное взыскание - это наказание, применяемое в установленном законом порядке уполномоченным органом (должнос­тным лицом) к виновному физическому и юридическому лицу. Адми­нистративное взыскание может выражаться в моральном или матери­альном воздействии на виновного или во временном лишении его специального права.