Тема 15. Местное самоуправление в Российской Федерации

Местное самоуправление в Российской Федерации: понятие, принципы, система. Государственная власть и местное самоуправление, проблемы их взаимоотношений на современном этапе. Формы участия населения в осуществлении местного самоуправления. Территориальное общественное самоуправление. Органы местного самоуправления. Предметы ведения и полномочия местного самоуправления. Территориальные, организационные, финансово-экономические основы местного самоуправления. Гарантии местного самоуправления. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления.

 

Рекомендуемые источники

Нормативные правовые акты и иные официальные документы

Конституция Российской Федерации (с учетом поправок, внесенных Законами Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации от 30 декабря 2008 г. № 6-ФКЗ, от 30 декабря 2008 г. № 7-ФКЗ,
от 5 февраля 2014 г. № 2-ФКЗ, от 21 июля 2014 г. № 11-ФКЗ). Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

Федеральный закон от 26 ноября 1996 г. № 138-ФЗ «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления». Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

Федеральный закон от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации». Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

Основная литература

Конституционное право России [Электронный ресурс]: учебник для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция» / Л.В. Андриченко [и др.]. – М., 2015. – Режим доступа: http://www.iprbookshop.ru/54281.html. – ЭБС «IPRbooks», по паролю.

Конституционное право России: учебник для вузов / ред. Б.С. Эбзеев, А.С. Прудников. – 7-е изд., перераб. и доп. – М., 2016.

Дополнительная литература

Бялкина Т.М. Реализация конституционного принципа народовластия в системе местного самоуправления Российской Федерации // КиМП. – 2013. – № 1.

Бялкина Т.М. Реализация конституционного принципа народовластия в системе местного самоуправления Российской Федерации // КиМП. – 2013. – № 1.

Васильев В.И. Местное самоуправление: история и современная практика // Журнал российского права. – 2015. – № 3.

Васильев В.И. Правовой статус местного самоуправления: перемены и ожидания // ЖРП. – 2014. – № 11.

Винник Н.В. Проблемы территориальной организации местного самоуправления в России // Административное и муниципальное право. – 2014. – № 11.

Винник Н.В. Проблемы территориальной организации местного самоуправления в России // Административное и муниципальное право. – 2014. – № 11.

Иванова Е.Ю. Территориальное общественное самоуправление в сельских поселениях: проблемы деятельности и перспективы развития // КиМП. – 2013. – № 6.

Макаров И.И. О соотношении срока полномочий представительного органа муниципального образования и срока контракта с главой местной администрации // КиМП. – 2013. – № 5.

Муниципальное право России: курс лекций / под общей ред. д-ра юрид. наук, проф. Ю.В. Герасименко. – Омск, 2013.

Селихова О.Г. Особенности правового статуса органов местного самоуправления // Российский юридический журнал. – 2016. – № 5.

Яшина М.В. О злоупотреблении пассивным избирательным правом на муниципальных выборах // КиМП. – 2013. – № 6.

 

Задания

 

Задание № 1

На основе анализа норм действующего российского законодательства выявите и охарактеризуйте основные принципы местного самоуправления. Определите полномочия органов государственной власти в области местного самоуправления.

 

Задание № 2

На основе анализа норм действующего российского законодательства выявите и охарактеризуйте общие и особенные признаки муниципальных образований. Раскройте содержание основных принципов территориальной организации местного самоуправления.

 

Задание № 3

Перечислите основные формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления, предусмотренные действующим российским законодательством. Кратко охарактеризуйте каждую из них.

 

Задание № 4

Определите структуру органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления. Охарактеризуйте общие условия их формирования (наделения полномочиями), внутреннюю структуру, порядок деятельности и компетенцию.

 

Задание № 5

Охарактеризуйте полномочия органов местного самоуправления в следующих сферах:

а) обеспечения законности и правопорядка;

б) планирования и бюджетно-финансовой деятельности;

в) образования, науки и культуры;

г) охраны здоровья и социальной защиты населения;

д) жилищно-коммунального хозяйства;

е) строительства, транспорта и связи;

ж) иных сферах.

 

 

Задачи

 

Задача № 1

В связи с развитием производства и ростом численности населения в городском поселении г. Зеленогорск был проведен референдум по вопросу о придании данному муниципальному образованию статуса городского округа. Большинство участников референдума проголосовало за предложенное преобразование. В последствии представительный орган города посредством внесения изменений в устав муниципального образования наделил это поселение статусом городского округа с одновременным исключением его из состава Зеленогорского муниципального района.

Какие нарушения законодательства можно усмотреть в данной ситуации? Каков порядок изменения статуса городского поселения в связи с наделением его статусом городского округа?

Задача № 2

Группа граждан Российской Федерации инициировала проведение местного референдума по вопросу о согласии населения муниципального образования с предполагаемым строительством на территории данного муниципального образования крупного промышленного предприятия. В соответствующую избирательную комиссию были представлены подписи в количестве 3 % от числа лиц, имеющих право на участие в референдуме. При этом в подписных листах содержались подписи граждан, проживающих на территории соседнего муниципального образования, что мотивировалось их непосредственной заинтересованностью в решении указанного вопроса. Представительный орган муниципального образования отказал в назначении референдума, сославшись на допущенные нарушения законодательства. После этого инициативная группа граждан обратилась в суд с требованием признать решение представительного органа муниципального образования незаконным и назначить референдум.

Правомерны ли действия представительного органа муниципального образования? Какое решение должен принять суд? Каковы общие условия проведения местных референдумов?

 

Задача № 3

Уставом муниципального района предусмотрено, что главой местной администрации является лицо, назначаемое на данную должность по контракту, заключаемому по результатам конкурса. Главой муниципального образования было утверждено Положение о порядке проведения конкурса, которое было опубликовано за неделю до его проведения. При формировании конкурсной комиссии одна треть ее членов была назначена представительным органом муниципального района, а две трети – законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации, в состав которого входит указанный район, по представлению высшего должностного лица этого субъекта федерации. После проведения конкурса между новым главой местной администрации и главой муниципального образования был заключен контракт.

Действия каких субъектов данных правоотношений являются правомерными, а каких нет? Охарактеризуйте условия и порядок проведения конкурса на замещение должности главы местной администрации со ссылками на положения действующего российского законодательства.

 

Задача № 4

Главой местной администрации с. Донское было принято решение о ликвидации сельской библиотеки и использовании выделяемых из областного бюджета средств на ее финансирование на ремонт сельской школы.

Правомерны ли действия главы местной администрации? Обоснуйте ответы ссылками на положения действующего российского законодательства.

 

Задача № 5

Губернатор Н-ской области внес в законодательный (представительный) орган государственной власти Н-ской области проект областного закона о роспуске представительного органа муниципального образования поселок Горный, мотивируя это тем, что указанным органом был принят нормативный правовой акт, противоречащий Уставу Н-ской области, данный факт был установлен соответствующим судом, а представительный орган муниципального образования не принял мер по исполнению решения суда в течение трех месяцев.

Правомерны ли действия Губернатора Н-ской области? Какова процедура наступления ответственности перед государством представительного органа муниципального образования?

Алгоритм решения задачи

 

Задача

Житель г. Новосибирска Мышкин Г.А. решил организовать по месту жительства детский хоккейный клуб.