Понятие и формы занятости населения

Основные принципы правового регулирования труда — это главные положения сути действующего трудового законодательства, которые в то же время указывают и направления дальнейшего развития этого законодательства. В их содержании отражаются не только субъективные соответствующие трудовые права и трудовые обязанности (в данном случае свобода труда и право на труд), но их юридические гарантии. И абсолютное большинство норм трудового законодательства являются юридическими гарантиями соответствующих трудовых прав и трудовых обязанностей.

Гарантиями трудовых прав называются условия, средства и способы обеспечения реального осуществления (реализации) и защиты этих прав. По содержанию гарантии делятся на социально-экономические, юридические и организационные.

В отношении экономических гарантий следует добавить, что они определяются и состоянием экономики страны, уровнем развития производства, ростом рабочих мест, а также и уровнем наличия безработицы в стране, которая пока не сокращается, а, наоборот, с каждым годом возрастает.

Обеспечение занятости — это комплекс социально-экономических, юридических и организационных гарантий, способствующих борьбе с безработицей, реализации всеми желающими своего права на труд, помощь нуждающимся в содействии в подыскании подходящей работы и трудоустройстве.

В Законе РФ от 19 апреля 1991 г. "О занятости населения в Российской Федерации" с изменениями и дополнениями от 15 июля 1992 г. (в дальнейшем — Закон РФ о занятости, который используется в новой его редакции от 20 апреля 1996 г.), гарантии реализации права на труд являются одновременно и гарантиями занятости.

Закон РФ о занятости закрепил в ст. 5 основные принципы государственной политики в области содействия занятости и среди них такие, как:

а) обеспечение равных возможностей всем гражданам России независимо от национальности, пола, возраста, социального положения, политических убеждений и отношения к религии в реализации права на добровольный труд и свободный выбор занятости;

б) развитие трудовых ресурсов;

в) предупреждение массовой и сокращении длительной (более одного года) безработицы;

г) поддержка трудовой и предпринимательской инициативы граждан, содействие развитию их способностей к производительному, творческому труду;

д) обеспечение социальной защиты в области занятости, создание специальных мер в этом для граждан, испытывающих трудности в поиске работы, т. е. помощь особо нуждающимся в трудоустройстве;

е) сочетание местных мер с централизованными в области занятости;

ж) поощрение работодателей, создающих новые рабочие места и другие принципы, т. е. главные направления государственной политики в области занятости.

Занятость — это деятельность граждан, не противоречащая законодательству, приносящая им заработок (трудовой доход). Она означает, что гражданин фактически реализует свободу выбора вида занятости и свое право на труд.

Занятыми считаются граждане (ст. 2 Закона РФ о занятости):

1) работающие по трудовому договору, имеющие иную оплачиваемую работу (службу), включая временные, сезонные работы;

2) самостоятельно обеспечивающие себя работой, в том числе индивидуально-трудовой деятельностью (включая фермеров, писателей и др.), предприниматели, а также члены производственных кооперативов;

3) избранные, утвержденные или назначенные на оплачиваемую должность;

4) военнослужащие любых родов войск, служащие в органах внутренних дел;

5) трудоспособные учащиеся любых очных учебных заведений, включая обучение по направлению органа занятости;

6) временно отсутствующие на работе (отпуск, болезнь, переподготовка и т. п.);

7) выполняющие работы по гражданско-правовым договорам (договорам подряда).

Как видно из указанного, существуют различные виды занятости, и понятие "занятые граждане" значительно шире понятия "работники", поскольку последние лишь один из видов занятости, хотя и самый многочисленный.

Свобода выбора вида занятости, в том числе работы с различными режимами труда (неполным рабочим временем, вахтовым методом и т. п.) означает, что гражданин, постоянно проживающий на территории Российской Федерации, свободно распоряжается своей способностью к производительному и творческому труду. Никто за него делать это не имеет права. Он свободно по своему волеизъявлению выбирает любой из видов занятости; производительный труд или творческий, военная служба или индивидуальная трудовая деятельность, или учеба для подготовки к труду и т. д.

Поскольку принуждение к труду запрещено, то незанятость гражданина не может служить основанием для правовой ответственности. Реализовать свое право на труд в каком-либо виде занятости или не реализовывать его вообще решает свободно только сам гражданин.

Помимо определения самого понятия занятости в законе приводится перечень занятых граждан, являющийся исчерпывающим. За его пределами оказываются граждане, отвечающие признакам занятости, выполняющие полезные для общества функции, но не приносящие доход. Имеются в виду женщины, занимающиеся домашним хозяйством; матери, воспитывающие детей; лица, занятые уходом за больными членами семья, благотворительной деятельностью и некоторые другие.

 «Занятому» населению противостоит «незанятое»: несовершеннолетние граждане; неработающие пенсионеры и инвалиды труда и войны; трудоспособные граждане в трудоспособном возрасте, не занятые никакой общественно полезной деятельностью. Последняя категория населения объединяет как лиц, способных к труду, но не желающих трудиться и живущих за чужой счет (бомжи, наркоманы, алкоголики, и т. п.), так и граждан, ранее работавших и высвобожденных из производства или прошедших обучение и ищущих работу.

К первой категории граждан в нашем законодательстве выражалось негативное отношение: они рассматривалиськакпаразитические элементы, уклоняющиеся от всеобщей обязанности трудиться, и к ним применялись меры административного воздействия, а при определенных обстоятельствах они привлекались и к уголовной ответственности. Действующее законодательство, провозгласившее свободу личности и возможность совершать все, что не запрещено законом, проявляет безразличие в этой прослойке трудоспособных граждан. Между тем именно эта категория лиц является основной питательной средой преступности, резко подскочившей в последние годы и серьезно угрожающей нравственным устоям общества.

Ко второй категории относятся безработные, по различным основаниям прекратившие трудовые отношения или не установившие их после обучения. Численность безработных в нашей стране неуклонно растет, а возможности их трудоустройства падают. Это одна из крупных социальных проблем, порожденных переходом к рынку. Достаточно сказать, что развитые страны с рыночной экономикой расходуют на программы сокращения безработицы до 5,5% валового национального продукта. У нас же до сих пор нет четкой концепции занятости, которая бы позволила вести точный учет вакантных мест и незанятых людей и тем самым упреждать безработицу.

Таким образом, правовое регулирование занятости осуществляется по следующим направлениям:

1) закрепление принципов государственной политики в области занятости, включая свободу передвижения граждан в целях поиска работы как по территории страны, так и за ее пределами

2) установление мер социальной защиты незанятого населения, определение правового статуса безработного, включая выплату пособия безработным и оказание материальной помощи их семьям;

3) формирование государственных и общественных структур, призванных обеспечить реализацию государственной политики в области занятости, законодательное закрепление их компетенции, нормативное регулирование их взаимоотношений с гражданами и хозорганами; стимулирование создания дополнительных рабочих мест в целях ослабления безработицы (налоговые льготы, государственные дотации и т. п.);

4) установление гарантий реализации права на труд и трудоустройство, определение прав и обязанностей участников процесса трудоустройства, установление мер юридической ответственности за ненадлежащее исполнение обязанностей.