Тема 3. Правовые основы финансового контроля

1. Понятие финансового контроля, его принципы.
2. Виды финансового контроля и органы, его осуществляющие.
3. Правовые основы аудита.
4. Формы финансового контроля. Ревизия – основная форма финансового контроля.

Для самооценки темы 3 необходимо ответить на следующие вопросы:

 

1. Назовите виды финансового контроля.
2. Что следует понимать под юридическим фактом в финансово-правовых отношениях?
3. Раскройте содержание финансового контроля.
4. Назовите методы финансового контроля.
5. Охарактеризуйте систему финансового контроля РФ.
6. Каких субъектов финансового контроля Вы знаете?
7. Назовите контрольные функции Банка России.
8. Назовите задачи налоговой инспекции как контролирующего органа.
9. Счетная палата начала осуществлять финансовый контроль проекта федерального бюджета. На основании Закона РФ «О Счетной палате РФ» объясните, в чем должен выражаться этот вид контрольной деятельности Счетной палаты РФ и кто должен его осуществлять?
10. Перечислите все государственные органы, имеющие право налагать финансово-правовые санкции.
11. Укажите способы взаимодействия органов Федерального казначейства РФ и органов налоговой службы в сфере осуществления контроля за исполнением доходной и расходной частей бюджета.
12. Дайте понятие аудиторской проверки как вида финансового контроля.
13. Опишите отличительные характеристики внутреннего и внешнего аудита.
14. Какое основание нужно для проведения аудиторской проверки по поручению государственных органов?
15. Дайте определение аудиторского заключение.
16. Каковы стадии аудиторского заключения.

 

Решение задач

ЗАДАЧА № 1

Фирма «Линда и К°» не выплачивает в бюджет РФ налог на добавленную стоимость, в связи с этим была назначена государственным органом аудиторская проверка. Проверка осуществлена ОАО «Стек – аудит». После завершения аудиторской проверки были выявлены недостатки и в судебном порядке назначена выплата штрафа в сумме 15 МРОТ с фирмы и 50 МРОТ с руководителя «Линда и К°». Посчитайте общую сумму денежного взыскания и в какой уровень бюджета пойдут денежные средства.

 

ЗАДАЧА № 2

Кредитная организация «ЮгБанк» не выплачивает клиентам денежные средства, взятые у них в кредит, не отчисляет налоги в бюджет, не подает сведение в налоговую инспекцию. Налоговая инспекция подает в арбитражный суд иск. Суд назначает аудиторскую проверку ОАО «МосковАудит». Аудиторское заключение гласит о не состоятельности кредитной организации «ЮгБанк». Как вернуть деньги кредиторам, акционерам, сотрудникам по оплате труда, погасить задолженность перед бюджетом. Опишите процедуру возврата денежных средств.

 

Тема 4. Бюджетное право РФ

1. Понятие государственного и местных бюджетов.
2. Бюджетное право и его источники.
3. Бюджетно-правовая норма. Бюджетное правоотношение.
4. Бюджетная система Российской Федерации.
5. Бюджетный процесс.

 

Для самооценки темы 4 необходимо ответить на следующие вопросы:

 

1. Дайте определение бюджета РФ.

2. Каким образом осуществляется реальное разделение властей в рамках бюджетного права?

3. Назовите важнейшую роль бюджета? Функции бюджета.

4. Каковы признаки бюджета как основного финансового плана?

5. Что представляет собой бюджетная классификация?

6. Укажите, на какой срок утверждается бюджет РФ.

7. Определите предмет бюджетного права.

8. Как утверждается бюджет РФ? Охарактеризуйте структуру бюджета РФ.

9. Назовите бюджетную систему РФ.

10. Дайте определение бюджетного процесса.

11. Укажите стадии бюджетного процесса.

12. Укажите, какие из ниже перечисленных принципов характеризуют непосредственно особенности построения бюджетной системы в РФ, а какие – особенности осуществления бюджетного процесса в РФ: 1. Принцип единства. 2. Принцип разграничения доходов и расходов между бюджетной системой РФ. 3. Принцип самостоятельности бюджетов. 4. Принцип полноты отражения доходов и расходов бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных средств. 5. Принцип сбалансированности бюджета. 6. Принцип эффективности и экономности использования бюджетных средств. 7. Принцип общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов. 8. Принцип гласности. 9. Принцип достоверности бюджета (реальность). 10. Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств.

13. Допустимо ли с позиций концепции Бюджетного кодекса РФ образование государственных внебюджетных фондов в иных целях, кроме закрепленных статьей 13 БК РФ?

14. Проанализируйте компетенцию Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и местного самоуправления в области регулирования бюджетных правоотношений. Какую роль играет разграничение бюджетной компетенции в реализации принципа самостоятельности бюджетов?

15. Какие правовые механизмы Бюджетного кодекса РФ направлены на реализацию принципа целевого использования бюджетных средств?

Решение задач

ЗАДАЧА № 1

Субъект РФ обратился в Министерство финансов РФ с просьбой предоставить ему финансовую помощь на текущий финансовый год для исполнения отдельных статей расходной части бюджета.

Укажите, при наличии каких обстоятельств субъекту РФ может быть отказано в выделении финансовой помощи.

 

ЗАДАЧА № 2

В результате сильного урагана и проливных дождей в нескольких районах вышла из строя сельскохозяйственная техника. Исполнительный орган власти субъекта РФ, в состав которого входят указанные районы, обратился Министерство финансов РФ с просьбой выделить ему бюджетную ссуду для ремонта сельскохозяйственной техники, пришедшей в негодность. Из федерального бюджета была выделена бессрочная ссуда сроком на шесть месяцев. Однако по наступлении срока платежа не была погашена в связи с недостаточностью собственных средств в бюджете субъекта РФ.

Укажите, какие меры ответственности могут быть приняты к субъекту РФ. За счет каких средств будет погашена бюджетная ссуда.

 

ЗАДАЧА № 3

Государственное унитарное предприятие «Авиаконструктор» финансируется за счет средств бюджета субъекта РФ и имеет свои собственные доходы от осуществления уставной деятельности. В отчетном году указанное предприятие получило только 70% от запланированной бюджетной суммы, утвержденной бюджетной росписью.

Оцените правомерность ситуации. Укажите, возможно ли получение оставшейся части бюджетных средств в следующем финансовом году. Возможно ли взыскать процент за просрочку бюджетного финансирования?

 

ЗАДАЧА № 4

Бюджет субъекта РФ был принят по доходам в сумме 1633934 тыс. руб., и по расходам – в сумме 1989537 тыс. руб. Предельный размер дефицита бюджета субъекта РФ установлен в сумме 355603 тыс. руб. В целях уменьшения дефицита бюджета расходы на строительство театра, которые в прошлом году проходили по областному бюджету, в этом году включены в расходы фонда жилищного строительства.

Поясните, какой принцип бюджетной системы нарушен при составлении данного бюджета.

ЗАДАЧА № 5

Постановлением Правительства РФ от 15.06.1994 №664 утвержден Примерный порядок формирования и использования региональных и местных внебюджетных фондов развития жилищного строительства.

Проанализируйте содержание данного акта на предмет его соответствия положениям Бюджетного кодекса РФ, определяющим структуру бюджетной системы и принципы ее построения.

 

ЗАДАЧА № 6

В соответствии со статьей 129 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" приостановлено действие пункта 2 статьи 232 в части федерального бюджета и пункта 2 статьи 260 БК РФ, определяющих порядок использования доходов, фактически полученных при исполнении бюджета сверх утвержденных законом (решением) о бюджете. В соответствии со статьей 3 Федерального закона «О федеральном бюджете на 2003 год» такие доходы являются в 2003 году источником образования финансового резерва.

Проанализируйте приведенные нормы. Допустимо ли в условиях провозглашения принципа единства бюджетной системы приостановление действия нормы Бюджетного кодекса РФ в отношении федерального бюджета при сохранении ее действия в отношении региональных и местных бюджетов?

 

ЗАДАЧА № 7

В соответствии с пунктом 1 статьи 46 Бюджетного кодекса РФ штрафы подлежат зачислению в местные бюджеты по месту нахождения организации или должностного лица, принявшего решение о наложении штрафа, если иное не предусмотрено БК РФ и иными законодательными актами РФ.

В нарушение указанной нормы Законом о бюджете одной из Республик в составе Российской Федерации было предусмотрено зачисление административных штрафов, взыскиваемых органами ГБДД в 2002 году, в бюджет Республики. Соответствующая норма Закона о бюджете была признана недействующей Верховным судом Республики.

Администрация муниципального образования, на территории которого взыскивались штрафы, обратилась в Арбитражный суд с иском к Министерству финансов Республики о взыскании убытков, причиненных муниципальному образованию в результате неправомерного зачисления административных штрафов в республиканский бюджет.

Определите правовую природу отношений, возникших между муниципальным образованием и Республикой. Будет ли иметь значение для решения этого вопроса факт закрепления Бюджетным кодексом РФ принципа разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы?

 

ЗАДАЧА № 8

В целях обеспечения принципа целевого характера бюджетных средств пункт 5 статьи 83 Бюджетного кодекса РФ закрепил приоритет закона о бюджете в установлении бюджетных обязательств РФ. Данная норма явилась предметом оценки Конституционного Суда РФ, выраженной в Определении от 9 апреля 2002г. №68-О «По запросу Арбитражного суда Республики Карелия о проверке конституционности пункта 5 статьи 83 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статей 4 и 11 Закона Российской Федерации «О донорстве крови и ее компонентов».

Проанализируйте правовую позицию Конституционного Суда РФ, выраженную в Определении. Могла ли измениться эта позиция в том случае, если бы Федеральный закон «О донорстве крови и ее компонентов» был принят после вступления в действие Бюджетного кодекса РФ?

 

ЗАДАЧА № 9

В соответствии с частью 2 статьи 87 Федерального закона «О федеральном бюджете на 2003 год» доходы, поступающие в федеральный бюджет от уплаты недоимки по налогу на реализацию горюче-смазочных материалов, образовавшейся по состоянию на 1 января 2001 года, пеней и штрафов за несвоевременную уплату этого налога, направляются на финансирование дорожного хозяйства по разделу «Дорожное хозяйство» функциональной классификации расходов бюджетов РФ.

Оцените приведенную норму с позиций закрепленного Бюджетным кодексом РФ принципа общего (совокупного) покрытия расходов. Имеет ли при этом значение тот факт, что до 1 января 2001 года соответствующие доходы являлись источником формирования федерального дорожного фонда, являвшегося целевым бюджетным фондом?