II. Организация деятельности

ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ

ПО БОРЬБЕ С КРИМИНАЛЬНЫМИ

ВЗРЫВАМИ

?

Эффективность борьбы с преступлениями, совершаемыми с применением ВУ, во многом определяется уровнем органи­зации деятельности органов внутренних дел по их своевре­менному выявлению, предупреждению, пресечению и рас­крытию. Изучение современного состояния борьбы с криминальными взрывами позволяет выделить основные на­правления ее организации:

1) структурно-функциональное обеспечение деятельности органов внутренних дел по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию преступлений, совершаемых с применением ВУ;

2) информационно-аналитическая работа по выявлению и прогнозированию возможных угроз со стороны лиц, за­мышляющих, подготавливающих, совершающих или со­вершивших преступления с применением ВУ;

3) планирование мер оперативно-розыскного обеспечения по выявлению, предупреждению, пресечению и раскры­тию преступлений, совершаемых с применением ВУ;

4) комплексное использование сил и средств аппаратов уго-' ловного розыска, других служб и подразделений органов внутренних дел и организация их взаимодействия с ины­ми правоохранительными и государственными органами,

74

в чью компетенцию входит выявление, предупреждение, пресечение, раскрытие и расследование преступлений, совершаемых с применением ВУ;

5) контроль руководителей горрайорганов внутренних дел и вышестоящих аппаратов уголовного розыска за опе­ративно-розыскной деятельностью по выявлению, преду­преждению, пресечению и раскрытию преступлений, со­вершаемых с применением ВУ, а также розыску лиц, их замышляющих, подготавливающих, совершающих или совершивших.

Структурно-функциональное

Обеспечение деятельности

Органов внутренних дел

По выявлению, предупреждению,

Пресечению и раскрытию преступлений,

Совершаемых с применением

Взрывных устройств

Современная криминальная ситуация в Российской Феде­рации предопределила необходимость дальнейшего структур­но-функционального развития подразделений криминальной милиции, ориентируя их на раскрытие в первую очередь осо­бо тяжких и тяжких преступлений, связанных с посягательст­вами на жизнь и здоровье граждан, выявление каналов и пре­сечение незаконного оборота ВВ и ВУ. В этой связи в целях организации работы по выявлению, предупреждению и рас­крытию преступлений, совершаемых с применением ВУ, МВД России в 1992г. предложило в структуре управлений (отделов) уголовного розыска МВД, УВД создать отделы (от­деления) по борьбе с незаконным оборотом оружия, боепри-

75

пасов, ВВ и раскрытию преступлений, совершаемых с приме­нением ВУ¹.

Необходимость создания новых подразделений была пре­допределена двумя основными причинами.

Во-первых, значительным ростом числа преступлений, связанных с применением оружия, боеприпасов, ВВ и ВУ.

Во-вторых, тем фактом, что организация работы по линей­ному принципу имеет существенные преимущества, ибо целе­направленная работа по предупреждению и раскрытию одно­родных преступлений способствует повышению уровня профессиональной квалификации оперативных работников в определенной области деятельности, позволяет хорошо изу­чить условия, способы и приемы совершения преступлений определенного вида, равно наиболее характерные признаки совершающих эти преступления лиц.

Так, в ГУВД г. Москвы, в целях активизации работы по предупреждению и раскрытию криминальных взрывов, в ОУР каждого окружного управления внутренних дел созданы под­разделения, занимающиеся раскрытием преступлений данного вида, ведется литерное производство, где сосредоточивается информация на объекты хранения ВВ.

Для выявления лиц, изготовляющих ВУ, организован учет граждан, имеющих соответствующие навыки как изготовлении так и обращения с ВУ.

Определены и взяты под оперативный контроль объекты хранения и использования ВВ.

Такое структурное обеспечение организации работы в дан­ном направлении позволяет успешно решать вопросы созда­ния не только профессионального ядра сотрудников - спе-

¹ Указание МВД РФ № 1/2147 от 3 июня 1992 г “Об активизации работы по борьбе с хищениями огнестрельного оружия, боеприпасов и взрывчатых веществ, раскрытии преступлений, связанных с приме­нением взрывных устройств”.

76

V

циалистов в узкой сфере деятельности, но и формирования агентурного аппарата, основной задачей которого является участие в предупреждении и раскрытии криминальных взры­вов — совершенствования взаимодействия с заинтересован­ными органами, улучшение обеспечения этой деятельности специальными техническими средствами.

Создание самостоятельного подразделения уголовного ро-, зыска МВД, УВД, специализирующегося по линии выявления, предупреждения и раскрытия рассматриваемого вида престу­плений, позволяет его сотрудникам сконцентрировать дея­тельность на основных направлениях:

а) организация борьбы с незаконным оборотом ВУ и пре­ступлениями, совершаемыми с их применением, посред­ством подбора, расстановки и обеспечения функциони­рования, соответствующих оперативно-розыскных сил и средств;

б) организация взаимодействия между службами и подраз­делениями органов внутренних дел с иными правоохра­нительными и государственными органами, обществен- ными организациями;

в) контроля за исполнением принятых решений;

г) совершенствование тактики проведения оперативно-розыскных мероприятий по выявлению, предупреждению и раскрытию преступлений, совершаемых с применением ВУ;

д) осуществление сбора, систематизация и оценка информа­ции о лицах и фактах, имеющих значение для осуществле­ния борьбы с данным видом преступной деятельности; е) изучение и распространение положительного опыта дея­тельности специализированных подразделений уголовно­го розыска по борьбе с преступлениями, совершаемыми с применением ВУ.

Необходимо отметить: только в системе органов внутрен­них дел организацией и осуществлением мероприятий по пре-

77

дупреждению и раскрытию преступлений с применением ВУ в различной степени занимаются более десяти служб и под­разделений. В частности, работу по выявлению и пресечению деятельности организованных преступных групп и сообществ, использующих методы террора, занимающихся незаконным приобретением, передачей, сбытом, хранением, перевозкой или ношением оружия, боеприпасов, ВВ и ВУ организации взаимодействия с органами Федеральной службы безопасно­сти выполняют подразделения по борьбе с уголовным терро­ризмом службы по борьбе с организованной преступностью. Указанные подразделения не занимаются напрямую вопроса­ми борьбы с криминальными взрывами. Однако их потенциал, особенно в использовании сил, средств и методов оперативно-розыскной деятельности, может быть использован также и при раскрытии криминальных взрывов.

На входящие в структуру этой же службы специальные от­делы быстрого реагирования возложена задача по проведению специальных операций, направленных на изъятие ВУ из неза­конного оборота.

Инженерно-технические подразделения отрядов милиции, особого назначения, входящие в состав милиции общественной безопасности, участвуют в поиске, обнаружении и унич­тожении ВУ¹. В экспертно-криминалистических подразделе­ниях функционируют взрывотехнические лаборатории².

' Приказ МВД РФ № 88 от 15 марта 1994 г. “О создании в отря­дах милиции особого назначения (ОМОН) инженерно-технических подразделений”; приказ МВД РФ № 350 от 19 июля 1994 г “О мерах по совершенствованию деятельности специальных подразделений органов внутренних дел”.

² О создании взрывотехнических лабораторий в экспертно-криминалистических подразделениях см приказ МВД РФ № 284 от 26 июля 1995 г. “Об объявлении решения коллегии МВД России от 8 июля 1995 г. № 5км/1 “О состоянии и мерах повышения эффектив­ности экспертно-криминалистического обеспечения раскрытия и расследования преступлений”.

78

Однако проведенный опрос сотрудников органов внутрен­них дел, в чью компетенцию входит борьба с рассматривае­мыми преступлениями, показал: более половины из их числа поддерживают идею создания городских (межрайонных) спе­циализированных подразделений по борьбе с незаконным оборотом огнестрельного оружия, боеприпасов, ВВ и ВУ, раскрытию преступлений, совершаемых с их применением, включающих сотрудников уголовного розыска, следствия, экспертно-криминалистических подразделений, отделов ли-цензионно - разрешительной работы.

Такое структурное обеспечение организации работы спо­собствовало бы решению вопросов создания профессиональ­ного ядра сотрудников-специалистов в узкой сфере деятель­ности, качественного улучшения взаимодействия различных служб и органов ресурсного обеспечения специальными тех­ническими средствами.

Вывод: исходя из организационно-тактических особенно­стей борьбы с преступлениями, совершаемыми с применени­ем ВУ, подразделения, осуществляющие эту деятельность, должны иметь межотраслевой характер. Оптимальной органи­зационной формой решения задач предупреждения и раскры­тия этих преступлений могли бы стать межотраслевые спе­циализированные подразделения в составе криминальной милиции на федеральном, региональном и местном уровнях.