Политическое структурирование институтов рынка труда

Так же как сферы формирования политики, рынки труда ор­ганизуются под воздействием прав собственности, структур управления, концепций контроля и правил обмена. В случае рынков труда права собственности представляют собой умения и навыки, которые можно использовать для получения прибы­ли. Как правило, центральным вопросом здесь является про­цесс контроля со стороны государства, работников и предпри­ятий за тем, кто может использовать дипломы и сертификаты.

Структуры управления относятся к правилам социально­го закрытия (social closure), с помощью которых группы могут контролировать предложение труда. Дипломы могут использо­ваться одновременно и как право собственности, и как меха­низм контроля за конкуренцией. Если люди не способны зани­маться определённым видом деятельности из-за того, что у них нет диплома, то это контролирует предложение труда. Правила обмена касаются условий, при которых возможно свободное движение рабочей силы. Правила обмена управляют процеду­рами приёма на работу, увольнения, а также оплаты труда и продвижения по службе. На некоторых рынках труда устанав­ливаются такие концепции контроля, которые позволяют ор­ганизованным группам структурировать рыночные процессы себе на пользу. В табл. III.3 представлены идеально-типические параметры структуры рынка труда в обществе.

Там, где господствует государство, структуры рынка труда, скорее всего, не существуют. Относительная власть работников зависит от клиентелистских связей с государством. Эта зависи­мость затрудняет возможность навязывания прав собственно­сти со стороны групп работников, так как те, кто имеют нужные связи, могут обойти любой контроль. Ни предприятия, ни ор­ганизации наёмных работников не могут осуществлять эффек­тивный контроль над предложением труда или над условиями, структурирующими правила взаимодействия предприятий и работников. Клиентелистские связи с коррумпированным госу­дарством усиливают в местном масштабе те группы работни­ков или предприятий, которые способны давать более крупные взятки местным правительствам.

100

 

При господстве предприятий именно они контролируют рынки труда. Предприятия создают для работников внутрен­ние правила и структуры, позволяющие им поощрять и на­казывать работников по своему усмотрению. Предприятия предпочитают иметь дело с работниками, не состоящими во внешних рабочих организациях (Р. Дор показал, как это рабо­тает в Японии [Dore 1973; 1997]). Наибольшую свободу дей­ствий предприятиям предоставляют конкурентные внешние рынки труда с отсутствием минимальной зарплаты и неболь­шим числом правил.

Предприятия могут создать такие формы бюрократическо­го контроля, которые предоставляли бы карьерные возможно­сти наиболее ценным работникам в качестве вознаграждения [Edwards 1979]. Предприятиям желательно иметь дело с дезор­ганизованными работниками, и поэтому они предпочитают держать права собственности вне их контроля. Профсоюзы слабы или вовсе отсутствуют, а профессиональные сообщества недостаточно эффективно контролируют аттестацию и серти­фикацию. Наконец, предприятия стремятся контролировать правила труда и не позволять работникам использовать их для воздействия на условия обмена.

Работники стремятся контролировать рынки труда. Сред­ствами контроля для них являются сильные профсоюзы и про­фессиональные сообщества, контролирующие аттестацию, сер­тификацию и предложение рабочей силы. Идеальная ситуация для рабочих состоит в том, чтобы предприятия были вынужде­ны трудоустраивать тех работников, которых они предприяти­ям предлагают. Таким образом, предложение труда находится под контролем работников. Наконец, на контролируемых ра­ботниками рынках труда действуют такие правила обмена, ко­торые контролируют мобильность работников в их интересах и ограничивают возможности предприятий нанимать, уволь­нять, платить зарплату или продвигать по службе. Отражает эти принципы и система государственной службы, где ценится трудовой стаж и трудно уволить работника.

При доминировании предприятий и государства рыночные структуры дают предприятиям возможности контролировать многие аспекты своей деятельности, но при этом защищают

101

ТАБЛИЦА III.3. Последствия доминирования различных групп для рынков труда

 

 

право индивида на оплату своего труда, смену места работы или сертификацию согласно диплому. Государственные органы при­нимают сторону граждан из-за явной приверженности честной конкуренции и свободе объединений. Профсоюзы являются объектом регулирования и наиболее успешны там, где необ­ходима сертификация трудовых навыков. Профессиональные объединения наиболее успешны из-за требований индивидов на дополнительный доход от своего обучения. Рынки труда в большинстве своём отданы под контроль предприятий. Отдель­ные работники получают защиту от предприятий, но коллек­тивные переговоры строго регулируются. Несмотря на то что работники ограждены от некоторых форм трудовой дискри­минации, предприятия в значительной степени свободны при найме, увольнении, продвижении по службе нужных им работ­ников и установлении ставок заработной платы.

Там, где доминируют работники и государственные чинов­ники, работники обладают большой властью на рынке труда, но государственные чиновники до некоторой степени защи­щают и права предприятий. Эта защита принимает форму под­держки прав собственников и менеджеров как частных лиц ис­пользовать свою собственность так, как они считают нужным. Профсоюзы и профессиональные сообщества обладают значи­тельной властью и способны контролировать сертификацию работников. Хотя профсоюзы способны организовать работ­ников, они имеют ограниченное влияние на практики найма, и поэтому профсоюзы не могут полностью перекрыть потоки на рынках труда. Государственная же бюрократия устроена таким образом, чтобы защищать права работников, но она также уде­ляет внимание правам менеджеров и работодателей, которые, помимо этого, являются гражданами.

Когда на рынке труда не доминируют ни предприятия, ни работники, можно ожидать множество различных порядков в разных отраслях. Одни рынки труда контролируются работни­ками, другие — предприятиями. Одни группы работников до­биваются права сертифицировать работников и ограничивать конкуренцию между собой; другие группы работников не могут этого добиться.

104