Глава 19 ПРАВО ХОЗЯЙСТВЕННОГО ВЕДЕНИЯ, ПРАВО ОПЕРАТИВНОГО УПРАВЛЕНИЯ



Мы поможем в написании ваших работ!


Мы поможем в написании ваших работ!



Мы поможем в написании ваших работ!


ЗНАЕТЕ ЛИ ВЫ?

Глава 19 ПРАВО ХОЗЯЙСТВЕННОГО ВЕДЕНИЯ, ПРАВО ОПЕРАТИВНОГО УПРАВЛЕНИЯ



Статья 276. Право хозяйственного ведения

1. Унитарное предприятие, которому имущество принадлежит на праве хозяйственного ведения, владеет, пользуется и распоряжается этим имуще­ством в пределах, определяемых в соответствии с законодательством.

2. Собственник имущества, находящегося в хозяйственном ведении, в соответствии с законодательством решает вопросы создания унитарного

574

предприятия, определения предмета и целей его деятельности, его реорга­низации и ликвидации, назначает руководителя предприятия, осуществля­ет контроль за использованием по назначению и сохранностью принадле­жащего предприятию имущества.

Собственник имеет право на получение части прибыли от использова­ния имущества, находящегося в хозяйственном ведении созданного им

Предприятия.

3. Унитарное предприятие не вправе продавать принадлежащее ему на праве хозяйственного ведения недвижимое имущество, сдавать его в арен­ду, в залог, вносить в качестве вклада в уставный фонд хозяйственных об­ществ и товариществ или иным способом распоряжаться этим имуществом

Без согласия собственника.

Остальным имуществом, принадлежащим предприятию, оно распоря­жается самостоятельно, за исключением случаев, установленных законо­дательством и собственником имущества.

1. Право хозяйственного ведения и право оперативного управления относятся к числу прав лиц, не являющихся собственниками своего

имущества (ст. 217 ГК).

Субъектами права хозяйственного ведения являются коммерческие организации, а именно государственные (республиканские или комму­нальные) либо частные унитарные предприятия (ст. 113 ГК). Правовое положение унитарных предприятий определяется законодательством об унитарных предприятиях (п. 6 ст. 113 ГК).

Правомочия унитарного предприятия по владению, пользованию и распоряжению его имуществом образуют содержание субъективного права хозяйственного ведения. Согласно п. 1 ст. 276 ГК пределы его осу­ществления определяются не только законодательством, но и собствен­ником имущества в соответствии с законодательством – право хозяйст­венного ведения производно от права собственности. Следует отметить, что если в советском гражданском законодательстве право хозяйствен­ного ведения определялось как полное и приближалось к праву собст­венности, то сейчас право хозяйственного ведения по содержанию рез­ко ограничено. Об этом свидетельствуют установленные законодатель­ством права собственника имущества в отношении субъекта права хо­зяйственного ведения и пределы распоряжения имуществом унитарно­го предприятия.

2. Собственниками имущества, находящегося в хозяйственном ве­дении, могут быть Республика Беларусь (часть вторая п. 2 ст. 113 ГК), административно-территориальные единицы Республики Беларусь

575

(часть третья п. 2 ст. 113 ГК), юридические и физические лица (часть четвертая п. 2 ст. 113 ГК). Имущество унитарного предприятия может находиться в совместной собственности супругов или членов крестьян­ского (фермерского) хозяйства (часть четвертая п. 2 ст. 113 ГК).

В соответствии с частью первой п. 2 ст. 276 ГК собственник имуще­ства, находящегося в хозяйственном ведении, в соответствии с законо­дательством:

решает вопросы создания, реорганизации и ликвидации унитарного предприятия, т.е. юридическая судьба субъекта права хозяйственного ведения подчинена воле собственника;

определяет предмет и цели деятельности унитарного предприятия. Это значит, что от собственника зависит содержание и объем граждан­ской правоспособности унитарного предприятия. Юридическое лицо может иметь гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительных документах, а также предмету деятельности, если он указан в учредительных документах, и нести свя­занные с этой деятельностью обязанности (п. 1 ст. 45 ГК), а устав уни­тарного предприятия должен содержать сведения о предмете и целях его деятельности (часть вторая п. 1 ст. 113 ГК);

назначает руководителя унитарного предприятия, через которого оно приобретает гражданские права и принимает на себя гражданские обязанности (п.1 ст. 49 ГК);

осуществляет контроль за использованием по назначению и сохран­ностью принадлежащего унитарному предприятию имущества. Следует иметь в виду, что действиями собственника при реализации данного правомочия не должен нарушаться принцип недопустимости произ­вольного вмешательства в частные дела (абзац девятый части второй ст. 2 ГК). Необходимость такого контроля обусловлена рядом обстоя­тельств. В частности, закрепляя за унитарным предприятием как ком­мерческой организацией свое имущество, собственник рассчитывает на его увеличение в результате эффективного его использования и получе­ния прибыли предприятием. Постановлением Кабинета Министров Республики Беларусь от 12 июня 1995 г. № 296 утвержден Порядок изъ­ятия неиспользуемого или неэффективно используемого имущества, находящегося в республиканской собственности (Собрание указов Президента и постановлений Кабинета Министров Республики Бела­русь, 1995, № 17, ст. 392; 1996, № 10, ст. 262; № 19, ст. 477; Собрание декретов, указов Президента и постановлений Правительства Респуб­лики Беларусь, 1998, № 4, ст. 92; № 5, ст. 106; 2000, № 3, ст. 72; Наци­ональный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2001 г., № 72,

576

5/6460; 2002 г., № 82, 5/10802). Если по окончании финансового года стоимость чистых активов предприятия, основанного на праве хозяйст­венного ведения, окажется меньше размера уставного фонда, учреди­тель унитарного предприятия обязан произвести в установленном по­рядке уменьшение уставного фонда. Если стоимость чистых активов становится меньше размера, определенного законодательством, пред­приятие может быть ликвидировано по решению суда (п. 5 ст. 114 ГК).

3. Согласно части второй п. 2 ст. 276 ГК собственник имеет право на получение части прибыли от использования имущества, находящегося в хозяйственном ведении созданного им предприятия. Имущественный интерес собственника имущества заключается не только в его прираще­нии, но и в фактическом получении собственником части такого приро­ста в процессе деятельности унитарного предприятия. Данная норма учи­тывает и интересы предприятия – часть прибыли должна остаться у него.

Размер изымаемой из хозяйственного ведения части прибыли опре­деляется собственником самостоятельно. В соответствии с п.1 поста­новления Совета Министров Республики Беларусь от 31 января 2001 го­да № 129 «О получении государством части прибыли государственных унитарных предприятий, имущество которых находится на праве хо­зяйственного ведения» (Национальный реестр правовых актов Респуб­лики Беларусь, 2001 г., № 16, 5/5175; 2002 г., № 32, 5/10103) республи­канские унитарные предприятия, имущество которых находится на праве хозяйственного ведения, уплачивают в республиканский бюджет не более 5 процентов части прибыли, остающейся после уплаты нало­гов, других обязательных платежей в республиканский и местные бюд­жеты, формирования в установленном порядке фонда накопления.

4. Пределы распоряжения имуществом унитарного предприятия ус­танавливаются в зависимости от отнесения его к недвижимым или дви­жимым вещам. Согласно части первой п. 3 ст. 276 ГК унитарное пред­приятие не вправе продавать принадлежащее ему на праве хозяйствен­ного ведения недвижимое имущество, сдавать его в аренду, в залог, вно­сить в качестве вклада в уставный фонд хозяйственных обществ и това­риществ или иным способом распоряжаться этим имуществом без со­гласия собственника. Такое согласие должно даваться на совершение каждой сделки по распоряжению недвижимым имуществом. Форма со­гласия собственника законодательством не установлена, поэтому она должна определяться по правилам ст. 159-162, 164 ГК.

Отчуждение находящихся в собственности Республики Беларусь зданий, сооружений и объектов, не завершенных строительством, про-

577

изводится с согласия Министерства экономики, а незавершенных стро­ительством жилых домов (квартир), неэффективно используемых зда­ний и сооружений, подлежащих реконструкции и переоборудованию под жилые помещения, – с согласия республиканских органов государ­ственного управления или объединений, подчиненных Правительству Республики Беларусь, в ведении которых находятся предприятия и уч­реждения, и по согласованию с администрациями районов в городах и районными (городскими) исполнительными комитетами (п. 1.1 и п. 1.2 постановления Совета Министров Республики Беларусь от 30 ноября 1992 года № 715 «О пределах распоряжения государственным имущест­вом» (Собрание постановлений Правительства Республики Беларусь, 1992, № 34, ст. 607; 1993, № 14, ст. 258; № 23, ст. 459; 1994, № 4, ст. 43;

Собрание декретов, указов Президента и постановлений Правительства Республики Беларусь, 1998, № 4, ст. 92).

Безвозмездное отчуждение государственными организациями иму­щества, находящегося в собственности Республики Беларусь и относя­щегося к основным средствам, юридическим лицам негосударственных форм собственности и физическим лицам допускается лишь с разреше­ния Правительства Республики Беларусь, за исключением случаев, пре­дусмотренных законодательными актами (п. 1 постановления Кабинета Министров Республики Беларусь от 12 июня 1995 г. № 296 «О мерах по обеспечению эффективного использования имущества, находящегося в собственности Республики Беларусь (Собрание указов Президента и постановлений Кабинета Министров Республики Беларусь, 1995, № 17, ст. 392; 1996, № 10, ст. 262; № 19, ст. 477; Собрание декретов, указов Президента и постановлений Правительства Республики Бела­русь, 1998, № 4, ст. 92; № 5, ст. 106; 2000, № 3, ст. 72; Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2001 г., № 72, 5/6460;

2002 г., № 82, 5/10802).

Залог (ипотека) находящихся в собственности Республики Беларусь предприятий или иных имущественных комплексов в целом осуществ­ляется с согласия Совета Министров, а зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства – с согласия Министерства экономики (департамент по управлению государственным имуществом) (п. 1.1 и п. 1.2 постановления Кабинета Министров Республики Беларусь от 31 августа 1994 года № 35 «О залоге имущества, находящегося в собствен­ности Республики Беларусь, юридическими лицами, за которыми это имущество закреплено на праве хозяйственного ведения» (Собрание указов Президента и постановлений Кабинета Министров Республики Беларусь, 1994 г., № 4, ст. 107; Собрание декретов, указов Президента и

578

постановлений Правительства Республики Беларусь, 1999 г., № 30, ст. 901; Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2002 г., № 32,5/10103).

Заключение государственными организациями сделок по залогу зда­ний, сооружений, объектов; не завершенных строительством, и основ­ного технологического оборудования, находящихся в собственности Ре­спублики Беларусь, на сумму свыше 300 тысяч базовых величин для обеспечения исполнения обязательств по кредитным договорам осуще­ствляется с разрешения Совета Министров Республики Беларусь (п. 1-1 Указа Президента Республики Беларусь от 17 мая 1995 года № 191 «Об упорядочении распоряжения государственным имуществом» (Собрание указов Президента и постановлений Кабинета Министров Республики Беларусь, 1995, № 15, ст. 331; № 25, ст. 604; 1996, № 9, ст. 220; № 16, ст. 389; Собрание декретов, указов Президента и постановлений Прави­тельства Республики Беларусь, 1997, № 21, ст. 728; ст. 741; № 33, ст. 1047; 1999, № 11, ст. 292; № 23, ст. 661; 2000, № 18, ст. 514).

Сдача относящегося к собственности Республики Беларусь имуще­ства в аренду, передача его в безвозмездное пользование, а также внесе­ние в качестве вклада в уставный фонд (использование для приобрете­ния акций) субъектов хозяйствования, основанных на частной форме собственности, осуществляется с согласия государственного органа, уполномоченного управлять указанным имуществом (п.1 постановле­ния Кабинета Министров Республики Беларусь от 12 июня 1995 г. № 296 «О мерах по обеспечению эффективного использования имуще­ства, находящегося в собственности Республики Беларусь».

Осуществление сделок по распоряжению имуществом, находящимся в собственности Республики Беларусь, за исключением залога имущест­ва, выдача гарантий на сумму свыше 10 тысяч базовых величин, если ре­шениями Президента Республики Беларусь не предусмотрен другой по­рядок, требуется согласовывать с Президентом Республики Беларусь (п. 1 Указа Президента Республики Беларусь от 17 мая 1995 года № 191 «Об упорядочении распоряжения государственным имуществом».

5. В соответствии с частью второй п. 3 ст. 276 ГК остальным, т. е. движимым имуществом, принадлежащим предприятию, оно распоря­жается самостоятельно, за исключением случаев, установленных зако­нодательством и собственником имущества. Так, согласно п. 1.2 и п. 1.3 вышеуказанного постановления Совета Министров Республики Бела­русь от 30 ноября 1992 г. № 715 отчуждение государственными органи­зациями основного технологического оборудования, автотранспортных средств общего пользования и речного транспорта производится с со-

579

гласил республиканских органов государственного управления или объединений, подчиненных Правительству Республики Беларусь, в ве­дении (в составе) которых находятся организации, а отчуждение иных транспортных средств, сырья и материалов, малоценного и быстроиз­нашивающегося инвентаря, вспомогательного оборудования, запасных частей, других материальных ценностей, а также товаров (продукции) -организациями самостоятельно.

Следует отметить, что нарушение законодательства о залоге, аренде или ином распоряжении государственным имуществом влечет не толь­ко гражданско-правовые последствия, но и наложение штрафа на юри­дических лиц в размере от 50 до 500 базовых величин, а на должностных лиц и индивидуальных предпринимателей – от 30 до 50 базовых вели­чин (п. 1.5 и п. 2.7 Указа Президента Республики Беларусь от 16 января 2002 года № 40 «О дополнительных мерах по регулированию экономи­ческих отношений» (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2002 г., № 9, 1/3426; № 100, 1/4004).

Статья277. Право оперативного управления

1. Казенное предприятие, а также учреждение в отношении закреплен­ного за ними имущества осуществляют в пределах, установленных законо­дательством, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями соб­ственника и назначением имущества права владения, пользования и распо­ряжения им.

2. Собственник имущества, закрепленного за казенным предприятием или учреждением, вправе изъять излишнее, неиспользуемое либо используе­мое не по назначению имущество и распорядиться им по своему усмотрению.

1. Субъектами права оперативного управления являются как ком­мерческие, так и некоммерческие организации, а именно казенные предприятия (ст. 115 ГК) и учреждения (ст. 120 ГК).

Правомочия владения, пользования и распоряжения имуществом казенного предприятия и учреждения образуют содержание субъектив­ного права оперативного управления. Согласно п. 1 ст. 277 ГК, пределы его осуществления определяют одновременно четыре положения:

законодательство. Указанные в комментарии к ст. 276 ГК правила по распоряжению государственным имуществом распространяются также на казенные предприятия и государственные учреждения;

цель деятельности казенного предприятия и учреждения. Цели дея­тельности юридических лиц должны быть определены в их учредитель­ных документах (п. 2 ст. 48 ГК).

580

задания собственника;

назначение имущества.

2. Собственником имущества, находящегося в оперативном управ­лении у казенного предприятия, может быть только Республика Бела­русь, а у учреждения – Республика Беларусь, ее административно-тер­риториальная единица, юридическое и физическое лицо. Правомочия собственника в отношении субъекта права оперативного управления значительно шире, чем в отношении субъекта права хозяйственного ве­дения, что обусловлено правовым режимом имущества, находящегося в оперативном управлении. В соответствии со ст. 277 ГК собственник за­крепленного за казенным предприятием или учреждением имущества:

устанавливает им задания по владению, пользованию и распоряже­нию этим имуществом;

вправе изъять излишнее, неиспользуемое либо используемое не по назначению имущество и распорядиться им по своему усмотрению. По­рядок изъятия неиспользуемого или неэффективно используемого иму­щества, находящегося в республиканской собственности, утвержден постановлением Кабинета Министров Республики Беларусь от 12июня 1995 г. № 296 (Собрание указов Президента и постановлений Кабинета Министров Республики Беларусь, 1995, № 17, ст. 392; 1996, № 10, ст. 262; № 19, ст. 477; Собрание декретов, указов Президента и поста­новлений Правительства Республики Беларусь, 1998, № 4, ст. 92; № 5, ст. 106; 2000, № 3, ст. 72; Национальный реестр правовых актов Респуб­лики Беларусь, 2001 г., № 72, 5/6460; 2002 г., № 82, 5/10802).

Статья 278. Распоряжение имуществом казенного пред­приятия

1. Казенное предприятие вправе отчуждать или иным способом распо­ряжаться закрепленным за ним имуществом лишь с согласия собственника этого имущества.

Казенное предприятие самостоятельно реализует производимую им продукцию, если иное не установлено законодательством.

2. Порядок распределения доходов казенного предприятия определяет­ся собственником его имущества.

1. Статья 278 ГК устанавливает специальные правила о распоряже­нии имуществом казенного предприятия. Казенное предприятие впра­ве отчуждать или иным способом распоряжаться закрепленным за ним имуществом лишь с согласия собственника этого имущества независи­мо от отнесения его к движимым или недвижимым вещам. Такое согла-

581

сие может быть выражено в заданиях собственника. По общему прави­лу ограничения по распоряжению имуществом казенного предприятия распространяются лишь на закрепленное за ним имущество. Произве­денная казенным предприятием продукция может быть реализована им самостоятельно, если иное не установлено законодательством. Следует иметь в виду, что возможность самостоятельного распоряжения произ­веденной продукцией относится только к ее реализации. Другие сделки с этой продукцией требуют согласия собственника.

2. Согласно п. 2 ст. 278 ГК порядок распределения доходов казенно­го предприятия определяется только собственником его имущества. Представляется, что под доходами в данном случае следует понимать полученную в результате деятельности казенного предприятия денеж­ную сумму приращения его имущества. Собственник может посчитать эту сумму излишней для казенного предприятия и изъять ее по п. 2 ст. 277 ГК, но может дать казенному предприятию задание по использова­нию этих доходов.

Статья 279. Распоряжение имуществом учреждения

1. Учреждение не вправе без согласия собственника отчуждать или иным способом распоряжаться закрепленным за ним имуществом и имуще­ством, приобретенным за счет средств, выделенных ему по смете.

2. Если в соответствии с учредительными документами учреждению пре­доставлено право осуществлять приносящую доходы деятельность, то полу­ченные от такой деятельности доходы и приобретенное за счет их имущест­во поступают в самостоятельное распоряжение учреждения и учитываются на отдельном балансе, если иное не предусмотрено законодательством.

1. Статья 279 ГК устанавливает специальные правила о распоряже­нии имуществом учреждения. В соответствии с п. 1 ст. 279 ГК учрежде­ние не вправе без согласия собственника отчуждать или иным способом распоряжаться не только закрепленным за ним имуществом, но и иму­ществом, приобретенным за счет средств, выделенных ему по смете.

Смета – плановый акт собственника, в соответствии с которым осу­ществляется полное или частичное финансирование учреждения. В смете определяются статьи расходов учреждения, в том числе по приоб­ретению им имущества. Распоряжение этим имуществом требует согла­сия собственника.

2. Учреждение – некоммерческая организация, финансируемая собственником, но в соответствии с учредительными документами уч-

582

рождению может быть предоставлено право осуществлять приносящую доходы деятельность. Полученные от такой деятельности доходы и при­обретенное за счет их имущество учитываются отдельно и имеют специ­альный правовой режим:

они поступают в самостоятельное распоряжение учреждения;

находящимися в таком распоряжении денежными средствами уч­реждение отвечает по своим обязательствам.

Статья 280. Приобретение и прекращение права хозяйст­венного ведения и права оперативного управ­ления

1. Право хозяйственного ведения или право оперативного управления имуществом, в отношении которого собственником принято решение о за­креплении за унитарным предприятием или учреждением, возникает у это­го предприятия или учреждения с момента передачи имущества, если иное не установлено законодательством.

2. Плоды, продукция и доходы от использования имущества, находя­щегося в хозяйственном ведении или оперативном управлении, а также имущество, приобретенное унитарным предприятием или учреждением по договорам или иным основаниям, поступают в хозяйственное ведение или оперативное управление предприятия или учреждения в порядке, установ­ленном законодательством для приобретения права собственности.

3. Право хозяйственного ведения и право оперативного управления имуществом прекращаются по основаниям и в порядке, предусмотренным законодательством для прекращения права собственности, а также в слу­чаях правомерного изъятия имущества у предприятия или учреждения по решению собственника.

1. Имущество, принадлежащее субъектам права хозяйственного веде­ния и оперативного управления, можно разделить на следующие части:

имущество, закрепленное собственником;

плоды, продукция и доходы, полученные унитарным (в том числе казенным) предприятием или учреждением от использования имущест­ва собственника;

имущество, приобретенное унитарным (в том числе казенным) предприятием по договорам или иным основаниям.

Возникновение права хозяйственного ведения и оперативного управ­ления на имущество, закрепляемое собственником за унитарным (в том числе казенным) предприятием и учреждением, п. 1 ст. 280 ГК связывает с двумя юридическими фактами: решением собственника о закреплении

583

имущества и его передачей (ст. 225 ГК). При этом право хозяйственного ведения и оперативного управления на такое имущество возникает с мо­мента его передачи, если иное не установлено законодательством.

2. Плоды, продукция и доходы от использования имущества, нахо­дящегося в хозяйственном ведении или оперативном управлении, а также имущество, приобретенное унитарным (в том числе казенным) предприятием или учреждением по договорам или иным основаниям, поступают в хозяйственное ведение или оперативное управление пред­приятия или учреждения в порядке, установленном законодательством для приобретения права собственности. Порядок приобретения права собственности регулируется гл.14 ГК.

3. Так как право хозяйственного ведения и оперативного управле­ния производны от права собственности, п. 3 ст. 280 ГК устанавливает, что они прекращаются не только по основаниям и в порядке, предусмо­тренным законодательством для прекращения права собственности (гл.15 ГК), но и в случае правомерного изъятия имущества у предприя­тия или учреждения по решению собственника.

Статья 281. Сохранение права на имущество при переходе предприятия или имущества учреждения к дру­гому собственнику

1. При переходе права собственности на предприятие как имуществен­ный комплекс к другому собственнику такое предприятие сохраняет право хозяйственного ведения на принадлежащее ему имущество.

2. При переходе права собственности на имущество учреждения к дру­гому лицу это учреждение сохраняет право оперативного управления на за­крепленное за ним имущество.

1. В случае продажи предприятия и в других случаях, когда происхо­дит переход предприятия как имущественного комплекса (п.1 ст. 132 ГК) к другому собственнику, право хозяйственного ведения на принад­лежащее унитарному предприятию имущество сохраняется. Хотя право хозяйственного ведения и производно от права собственности, оно не зависит от личности субъекта права собственности.

2. В связи с тем, что изменение собственника имущества казенного предприятия невозможно, так как им может быть только Республика Беларусь, п.2 ст. 281 ГК при смене собственника указывает лишь на со­хранение права на имущество учреждения. Но в отличие от унитарного предприятия, когда право хозяйственного ведения сохраняется на все

584

принадлежащее ему имущество, учреждение сохраняет право оператив­ного управления только на имущество, закрепленное за ним прежним собственником.

Глава 20



Последнее изменение этой страницы: 2021-04-04; Нарушение авторского права страницы; Мы поможем в написании вашей работы!

infopedia.su Все материалы представленные на сайте исключительно с целью ознакомления читателями и не преследуют коммерческих целей или нарушение авторских прав. Обратная связь - 3.236.16.13 (0.014 с.)