Глава 19 право хозяйственного ведения, право оперативного управления

Статья 276. Право хозяйственного ведения

1. Унитарное предприятие, которому имущество принадлежит на праве хозяйственного ведения, владеет, пользуется и распоряжается этим имуще­ством в пределах, определяемых в соответствии с законодательством.

2. Собственник имущества, находящегося в хозяйственном ведении, в соответствии с законодательством решает вопросы создания унитарного

574

предприятия, определения предмета и целей его деятельности, его реорга­низации и ликвидации, назначает руководителя предприятия, осуществля­ет контроль за использованием по назначению и сохранностью принадле­жащего предприятию имущества.

Собственник имеет право на получение части прибыли от использова­ния имущества, находящегося в хозяйственном ведении созданного им

Предприятия.

3. Унитарное предприятие не вправе продавать принадлежащее ему на праве хозяйственного ведения недвижимое имущество, сдавать его в арен­ду, в залог, вносить в качестве вклада в уставный фонд хозяйственных об­ществ и товариществ или иным способом распоряжаться этим имуществом

Без согласия собственника.

Остальным имуществом, принадлежащим предприятию, оно распоря­жается самостоятельно, за исключением случаев, установленных законо­дательством и собственником имущества.

1. Право хозяйственного ведения и право оперативного управления относятся к числу прав лиц, не являющихся собственниками своего

имущества (ст. 217 ГК).

Субъектами права хозяйственного ведения являются коммерческие организации, а именно государственные (республиканские или комму­нальные) либо частные унитарные предприятия (ст. 113 ГК). Правовое положение унитарных предприятий определяется законодательством об унитарных предприятиях (п. 6 ст. 113 ГК).

Правомочия унитарного предприятия по владению, пользованию и распоряжению его имуществом образуют содержание субъективного права хозяйственного ведения. Согласно п. 1 ст. 276 ГК пределы его осу­ществления определяются не только законодательством, но и собствен­ником имущества в соответствии с законодательством – право хозяйст­венного ведения производно от права собственности. Следует отметить, что если в советском гражданском законодательстве право хозяйствен­ного ведения определялось как полное и приближалось к праву собст­венности, то сейчас право хозяйственного ведения по содержанию рез­ко ограничено. Об этом свидетельствуют установленные законодатель­ством права собственника имущества в отношении субъекта права хо­зяйственного ведения и пределы распоряжения имуществом унитарно­го предприятия.

2. Собственниками имущества, находящегося в хозяйственном ве­дении, могут быть Республика Беларусь (часть вторая п. 2 ст. 113 ГК), административно-территориальные единицы Республики Беларусь

575

(часть третья п. 2 ст. 113 ГК), юридические и физические лица (часть четвертая п. 2 ст. 113 ГК). Имущество унитарного предприятия может находиться в совместной собственности супругов или членов крестьян­ского (фермерского) хозяйства (часть четвертая п. 2 ст. 113 ГК).

В соответствии с частью первой п. 2 ст. 276 ГК собственник имуще­ства, находящегося в хозяйственном ведении, в соответствии с законо­дательством:

решает вопросы создания, реорганизации и ликвидации унитарного предприятия, т.е. юридическая судьба субъекта права хозяйственного ведения подчинена воле собственника;

определяет предмет и цели деятельности унитарного предприятия. Это значит, что от собственника зависит содержание и объем граждан­ской правоспособности унитарного предприятия. Юридическое лицо может иметь гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительных документах, а также предмету деятельности, если он указан в учредительных документах, и нести свя­занные с этой деятельностью обязанности (п. 1 ст. 45 ГК), а устав уни­тарного предприятия должен содержать сведения о предмете и целях его деятельности (часть вторая п. 1 ст. 113 ГК);

назначает руководителя унитарного предприятия, через которого оно приобретает гражданские права и принимает на себя гражданские обязанности (п.1 ст. 49 ГК);

осуществляет контроль за использованием по назначению и сохран­ностью принадлежащего унитарному предприятию имущества. Следует иметь в виду, что действиями собственника при реализации данного правомочия не должен нарушаться принцип недопустимости произ­вольного вмешательства в частные дела (абзац девятый части второй ст. 2 ГК). Необходимость такого контроля обусловлена рядом обстоя­тельств. В частности, закрепляя за унитарным предприятием как ком­мерческой организацией свое имущество, собственник рассчитывает на его увеличение в результате эффективного его использования и получе­ния прибыли предприятием. Постановлением Кабинета Министров Республики Беларусь от 12 июня 1995 г. № 296 утвержден Порядок изъ­ятия неиспользуемого или неэффективно используемого имущества, находящегося в республиканской собственности (Собрание указов Президента и постановлений Кабинета Министров Республики Бела­русь, 1995, № 17, ст. 392; 1996, № 10, ст. 262; № 19, ст. 477; Собрание декретов, указов Президента и постановлений Правительства Респуб­лики Беларусь, 1998, № 4, ст. 92; № 5, ст. 106; 2000, № 3, ст. 72; Наци­ональный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2001 г., № 72,

576

5/6460; 2002 г., № 82, 5/10802). Если по окончании финансового года стоимость чистых активов предприятия, основанного на праве хозяйст­венного ведения, окажется меньше размера уставного фонда, учреди­тель унитарного предприятия обязан произвести в установленном по­рядке уменьшение уставного фонда. Если стоимость чистых активов становится меньше размера, определенного законодательством, пред­приятие может быть ликвидировано по решению суда (п. 5 ст. 114 ГК).

3. Согласно части второй п. 2 ст. 276 ГК собственник имеет право на получение части прибыли от использования имущества, находящегося в хозяйственном ведении созданного им предприятия. Имущественный интерес собственника имущества заключается не только в его прираще­нии, но и в фактическом получении собственником части такого приро­ста в процессе деятельности унитарного предприятия. Данная норма учи­тывает и интересы предприятия – часть прибыли должна остаться у него.

Размер изымаемой из хозяйственного ведения части прибыли опре­деляется собственником самостоятельно. В соответствии с п.1 поста­новления Совета Министров Республики Беларусь от 31 января 2001 го­да № 129 «О получении государством части прибыли государственных унитарных предприятий, имущество которых находится на праве хо­зяйственного ведения» (Национальный реестр правовых актов Респуб­лики Беларусь, 2001 г., № 16, 5/5175; 2002 г., № 32, 5/10103) республи­канские унитарные предприятия, имущество которых находится на праве хозяйственного ведения, уплачивают в республиканский бюджет не более 5 процентов части прибыли, остающейся после уплаты нало­гов, других обязательных платежей в республиканский и местные бюд­жеты, формирования в установленном порядке фонда накопления.

4. Пределы распоряжения имуществом унитарного предприятия ус­танавливаются в зависимости от отнесения его к недвижимым или дви­жимым вещам. Согласно части первой п. 3 ст. 276 ГК унитарное пред­приятие не вправе продавать принадлежащее ему на праве хозяйствен­ного ведения недвижимое имущество, сдавать его в аренду, в залог, вно­сить в качестве вклада в уставный фонд хозяйственных обществ и това­риществ или иным способом распоряжаться этим имуществом без со­гласия собственника. Такое согласие должно даваться на совершение каждой сделки по распоряжению недвижимым имуществом. Форма со­гласия собственника законодательством не установлена, поэтому она должна определяться по правилам ст. 159-162, 164 ГК.

Отчуждение находящихся в собственности Республики Беларусь зданий, сооружений и объектов, не завершенных строительством, про-

577

изводится с согласия Министерства экономики, а незавершенных стро­ительством жилых домов (квартир), неэффективно используемых зда­ний и сооружений, подлежащих реконструкции и переоборудованию под жилые помещения, – с согласия республиканских органов государ­ственного управления или объединений, подчиненных Правительству Республики Беларусь, в ведении которых находятся предприятия и уч­реждения, и по согласованию с администрациями районов в городах и районными (городскими) исполнительными комитетами (п. 1.1 и п. 1.2 постановления Совета Министров Республики Беларусь от 30 ноября 1992 года № 715 «О пределах распоряжения государственным имущест­вом» (Собрание постановлений Правительства Республики Беларусь, 1992, № 34, ст. 607; 1993, № 14, ст. 258; № 23, ст. 459; 1994, № 4, ст. 43;

Собрание декретов, указов Президента и постановлений Правительства Республики Беларусь, 1998, № 4, ст. 92).

Безвозмездное отчуждение государственными организациями иму­щества, находящегося в собственности Республики Беларусь и относя­щегося к основным средствам, юридическим лицам негосударственных форм собственности и физическим лицам допускается лишь с разреше­ния Правительства Республики Беларусь, за исключением случаев, пре­дусмотренных законодательными актами (п. 1 постановления Кабинета Министров Республики Беларусь от 12 июня 1995 г. № 296 «О мерах по обеспечению эффективного использования имущества, находящегося в собственности Республики Беларусь (Собрание указов Президента и постановлений Кабинета Министров Республики Беларусь, 1995, № 17, ст. 392; 1996, № 10, ст. 262; № 19, ст. 477; Собрание декретов, указов Президента и постановлений Правительства Республики Бела­русь, 1998, № 4, ст. 92; № 5, ст. 106; 2000, № 3, ст. 72; Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2001 г., № 72, 5/6460;

2002 г., № 82, 5/10802).

Залог (ипотека) находящихся в собственности Республики Беларусь предприятий или иных имущественных комплексов в целом осуществ­ляется с согласия Совета Министров, а зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства – с согласия Министерства экономики (департамент по управлению государственным имуществом) (п. 1.1 и п. 1.2 постановления Кабинета Министров Республики Беларусь от 31 августа 1994 года № 35 «О залоге имущества, находящегося в собствен­ности Республики Беларусь, юридическими лицами, за которыми это имущество закреплено на праве хозяйственного ведения» (Собрание указов Президента и постановлений Кабинета Министров Республики Беларусь, 1994 г., № 4, ст. 107; Собрание декретов, указов Президента и

578

постановлений Правительства Республики Беларусь, 1999 г., № 30, ст. 901; Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2002 г., № 32,5/10103).

Заключение государственными организациями сделок по залогу зда­ний, сооружений, объектов; не завершенных строительством, и основ­ного технологического оборудования, находящихся в собственности Ре­спублики Беларусь, на сумму свыше 300 тысяч базовых величин для обеспечения исполнения обязательств по кредитным договорам осуще­ствляется с разрешения Совета Министров Республики Беларусь (п. 1-1 Указа Президента Республики Беларусь от 17 мая 1995 года № 191 «Об упорядочении распоряжения государственным имуществом» (Собрание указов Президента и постановлений Кабинета Министров Республики Беларусь, 1995, № 15, ст. 331; № 25, ст. 604; 1996, № 9, ст. 220; № 16, ст. 389; Собрание декретов, указов Президента и постановлений Прави­тельства Республики Беларусь, 1997, № 21, ст. 728; ст. 741; № 33, ст. 1047; 1999, № 11, ст. 292; № 23, ст. 661; 2000, № 18, ст. 514).

Сдача относящегося к собственности Республики Беларусь имуще­ства в аренду, передача его в безвозмездное пользование, а также внесе­ние в качестве вклада в уставный фонд (использование для приобрете­ния акций) субъектов хозяйствования, основанных на частной форме собственности, осуществляется с согласия государственного органа, уполномоченного управлять указанным имуществом (п.1 постановле­ния Кабинета Министров Республики Беларусь от 12 июня 1995 г. № 296 «О мерах по обеспечению эффективного использования имуще­ства, находящегося в собственности Республики Беларусь».

Осуществление сделок по распоряжению имуществом, находящимся в собственности Республики Беларусь, за исключением залога имущест­ва, выдача гарантий на сумму свыше 10 тысяч базовых величин, если ре­шениями Президента Республики Беларусь не предусмотрен другой по­рядок, требуется согласовывать с Президентом Республики Беларусь (п. 1 Указа Президента Республики Беларусь от 17 мая 1995 года № 191 «Об упорядочении распоряжения государственным имуществом».

5. В соответствии с частью второй п. 3 ст. 276 ГК остальным, т. е. движимым имуществом, принадлежащим предприятию, оно распоря­жается самостоятельно, за исключением случаев, установленных зако­нодательством и собственником имущества. Так, согласно п. 1.2 и п. 1.3 вышеуказанного постановления Совета Министров Республики Бела­русь от 30 ноября 1992 г. № 715 отчуждение государственными органи­зациями основного технологического оборудования, автотранспортных средств общего пользования и речного транспорта производится с со-

579

гласил республиканских органов государственного управления или объединений, подчиненных Правительству Республики Беларусь, в ве­дении (в составе) которых находятся организации, а отчуждение иных транспортных средств, сырья и материалов, малоценного и быстроиз­нашивающегося инвентаря, вспомогательного оборудования, запасных частей, других материальных ценностей, а также товаров (продукции) -организациями самостоятельно.

Следует отметить, что нарушение законодательства о залоге, аренде или ином распоряжении государственным имуществом влечет не толь­ко гражданско-правовые последствия, но и наложение штрафа на юри­дических лиц в размере от 50 до 500 базовых величин, а на должностных лиц и индивидуальных предпринимателей – от 30 до 50 базовых вели­чин (п. 1.5 и п. 2.7 Указа Президента Республики Беларусь от 16 января 2002 года № 40 «О дополнительных мерах по регулированию экономи­ческих отношений» (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2002 г., № 9, 1/3426; № 100, 1/4004).

Статья277. Право оперативного управления

1. Казенное предприятие, а также учреждение в отношении закреплен­ного за ними имущества осуществляют в пределах, установленных законо­дательством, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями соб­ственника и назначением имущества права владения, пользования и распо­ряжения им.

2. Собственник имущества, закрепленного за казенным предприятием или учреждением, вправе изъять излишнее, неиспользуемое либо используе­мое не по назначению имущество и распорядиться им по своему усмотрению.

1. Субъектами права оперативного управления являются как ком­мерческие, так и некоммерческие организации, а именно казенные предприятия (ст. 115 ГК) и учреждения (ст. 120 ГК).

Правомочия владения, пользования и распоряжения имуществом казенного предприятия и учреждения образуют содержание субъектив­ного права оперативного управления. Согласно п. 1 ст. 277 ГК, пределы его осуществления определяют одновременно четыре положения:

законодательство. Указанные в комментарии к ст. 276 ГК правила по распоряжению государственным имуществом распространяются также на казенные предприятия и государственные учреждения;

цель деятельности казенного предприятия и учреждения. Цели дея­тельности юридических лиц должны быть определены в их учредитель­ных документах (п. 2 ст. 48 ГК).

580

задания собственника;

назначение имущества.

2. Собственником имущества, находящегося в оперативном управ­лении у казенного предприятия, может быть только Республика Бела­русь, а у учреждения – Республика Беларусь, ее административно-тер­риториальная единица, юридическое и физическое лицо. Правомочия собственника в отношении субъекта права оперативного управления значительно шире, чем в отношении субъекта права хозяйственного ве­дения, что обусловлено правовым режимом имущества, находящегося в оперативном управлении. В соответствии со ст. 277 ГК собственник за­крепленного за казенным предприятием или учреждением имущества:

устанавливает им задания по владению, пользованию и распоряже­нию этим имуществом;

вправе изъять излишнее, неиспользуемое либо используемое не по назначению имущество и распорядиться им по своему усмотрению. По­рядок изъятия неиспользуемого или неэффективно используемого иму­щества, находящегося в республиканской собственности, утвержден постановлением Кабинета Министров Республики Беларусь от 12июня 1995 г. № 296 (Собрание указов Президента и постановлений Кабинета Министров Республики Беларусь, 1995, № 17, ст. 392; 1996, № 10, ст. 262; № 19, ст. 477; Собрание декретов, указов Президента и поста­новлений Правительства Республики Беларусь, 1998, № 4, ст. 92; № 5, ст. 106; 2000, № 3, ст. 72; Национальный реестр правовых актов Респуб­лики Беларусь, 2001 г., № 72, 5/6460; 2002 г., № 82, 5/10802).

Статья 278. Распоряжение имуществом казенного пред­приятия

1. Казенное предприятие вправе отчуждать или иным способом распо­ряжаться закрепленным за ним имуществом лишь с согласия собственника этого имущества.

Казенное предприятие самостоятельно реализует производимую им продукцию, если иное не установлено законодательством.

2. Порядок распределения доходов казенного предприятия определяет­ся собственником его имущества.

1. Статья 278 ГК устанавливает специальные правила о распоряже­нии имуществом казенного предприятия. Казенное предприятие впра­ве отчуждать или иным способом распоряжаться закрепленным за ним имуществом лишь с согласия собственника этого имущества независи­мо от отнесения его к движимым или недвижимым вещам. Такое согла-

581

сие может быть выражено в заданиях собственника. По общему прави­лу ограничения по распоряжению имуществом казенного предприятия распространяются лишь на закрепленное за ним имущество. Произве­денная казенным предприятием продукция может быть реализована им самостоятельно, если иное не установлено законодательством. Следует иметь в виду, что возможность самостоятельного распоряжения произ­веденной продукцией относится только к ее реализации. Другие сделки с этой продукцией требуют согласия собственника.

2. Согласно п. 2 ст. 278 ГК порядок распределения доходов казенно­го предприятия определяется только собственником его имущества. Представляется, что под доходами в данном случае следует понимать полученную в результате деятельности казенного предприятия денеж­ную сумму приращения его имущества. Собственник может посчитать эту сумму излишней для казенного предприятия и изъять ее по п. 2 ст. 277 ГК, но может дать казенному предприятию задание по использова­нию этих доходов.

Статья 279. Распоряжение имуществом учреждения

1. Учреждение не вправе без согласия собственника отчуждать или иным способом распоряжаться закрепленным за ним имуществом и имуще­ством, приобретенным за счет средств, выделенных ему по смете.

2. Если в соответствии с учредительными документами учреждению пре­доставлено право осуществлять приносящую доходы деятельность, то полу­ченные от такой деятельности доходы и приобретенное за счет их имущест­во поступают в самостоятельное распоряжение учреждения и учитываются на отдельном балансе, если иное не предусмотрено законодательством.

1. Статья 279 ГК устанавливает специальные правила о распоряже­нии имуществом учреждения. В соответствии с п. 1 ст. 279 ГК учрежде­ние не вправе без согласия собственника отчуждать или иным способом распоряжаться не только закрепленным за ним имуществом, но и иму­ществом, приобретенным за счет средств, выделенных ему по смете.

Смета – плановый акт собственника, в соответствии с которым осу­ществляется полное или частичное финансирование учреждения. В смете определяются статьи расходов учреждения, в том числе по приоб­ретению им имущества. Распоряжение этим имуществом требует согла­сия собственника.

2. Учреждение – некоммерческая организация, финансируемая собственником, но в соответствии с учредительными документами уч-

582

рождению может быть предоставлено право осуществлять приносящую доходы деятельность. Полученные от такой деятельности доходы и при­обретенное за счет их имущество учитываются отдельно и имеют специ­альный правовой режим:

они поступают в самостоятельное распоряжение учреждения;

находящимися в таком распоряжении денежными средствами уч­реждение отвечает по своим обязательствам.

Статья 280. Приобретение и прекращение права хозяйст­венного ведения и права оперативного управ­ления

1. Право хозяйственного ведения или право оперативного управления имуществом, в отношении которого собственником принято решение о за­креплении за унитарным предприятием или учреждением, возникает у это­го предприятия или учреждения с момента передачи имущества, если иное не установлено законодательством.

2. Плоды, продукция и доходы от использования имущества, находя­щегося в хозяйственном ведении или оперативном управлении, а также имущество, приобретенное унитарным предприятием или учреждением по договорам или иным основаниям, поступают в хозяйственное ведение или оперативное управление предприятия или учреждения в порядке, установ­ленном законодательством для приобретения права собственности.

3. Право хозяйственного ведения и право оперативного управления имуществом прекращаются по основаниям и в порядке, предусмотренным законодательством для прекращения права собственности, а также в слу­чаях правомерного изъятия имущества у предприятия или учреждения по решению собственника.

1. Имущество, принадлежащее субъектам права хозяйственного веде­ния и оперативного управления, можно разделить на следующие части:

имущество, закрепленное собственником;

плоды, продукция и доходы, полученные унитарным (в том числе казенным) предприятием или учреждением от использования имущест­ва собственника;

имущество, приобретенное унитарным (в том числе казенным) предприятием по договорам или иным основаниям.

Возникновение права хозяйственного ведения и оперативного управ­ления на имущество, закрепляемое собственником за унитарным (в том числе казенным) предприятием и учреждением, п. 1 ст. 280 ГК связывает с двумя юридическими фактами: решением собственника о закреплении

583

имущества и его передачей (ст. 225 ГК). При этом право хозяйственного ведения и оперативного управления на такое имущество возникает с мо­мента его передачи, если иное не установлено законодательством.

2. Плоды, продукция и доходы от использования имущества, нахо­дящегося в хозяйственном ведении или оперативном управлении, а также имущество, приобретенное унитарным (в том числе казенным) предприятием или учреждением по договорам или иным основаниям, поступают в хозяйственное ведение или оперативное управление пред­приятия или учреждения в порядке, установленном законодательством для приобретения права собственности. Порядок приобретения права собственности регулируется гл.14 ГК.

3. Так как право хозяйственного ведения и оперативного управле­ния производны от права собственности, п. 3 ст. 280 ГК устанавливает, что они прекращаются не только по основаниям и в порядке, предусмо­тренным законодательством для прекращения права собственности (гл.15 ГК), но и в случае правомерного изъятия имущества у предприя­тия или учреждения по решению собственника.

Статья 281. Сохранение права на имущество при переходе предприятия или имущества учреждения к дру­гому собственнику

1. При переходе права собственности на предприятие как имуществен­ный комплекс к другому собственнику такое предприятие сохраняет право хозяйственного ведения на принадлежащее ему имущество.

2. При переходе права собственности на имущество учреждения к дру­гому лицу это учреждение сохраняет право оперативного управления на за­крепленное за ним имущество.

1. В случае продажи предприятия и в других случаях, когда происхо­дит переход предприятия как имущественного комплекса (п.1 ст. 132 ГК) к другому собственнику, право хозяйственного ведения на принад­лежащее унитарному предприятию имущество сохраняется. Хотя право хозяйственного ведения и производно от права собственности, оно не зависит от личности субъекта права собственности.

2. В связи с тем, что изменение собственника имущества казенного предприятия невозможно, так как им может быть только Республика Беларусь, п.2 ст. 281 ГК при смене собственника указывает лишь на со­хранение права на имущество учреждения. Но в отличие от унитарного предприятия, когда право хозяйственного ведения сохраняется на все

584

принадлежащее ему имущество, учреждение сохраняет право оператив­ного управления только на имущество, закрепленное за ним прежним собственником.

Глава 20