Статья 31. Ограничение предпринимательской деятельности гражданина

В случаях, предусмотренных законодательными актами, предпринима­тельская деятельность гражданина (индивидуального предпринимателя, учредителя, участника, собственника имущества или руководителя юриди­ческого лица и др.) может быть ограничена в судебном порядке на срок до трех лет.

Гражданин, предпринимательская деятельность которого ограничена, в течение всего срока действия ограничения не может:

осуществлять предпринимательскую деятельность без образования юридического лица;

своими действиями приобретать и осуществлять права, создавать для себя и исполнять обязанности собственника имущества (учредителя, уча­стника) юридического лица;

занимать должности в исполнительных органах юридических лиц;

выступать в качестве управляющего предприятиями и иным имущест­вом, которое используется для предпринимательской деятельности.

Предприятие и иное имущество, находящееся в собственности указан­ного гражданина, может быть использовано им в период действия ограни­чения для предпринимательской деятельности исключительно путем пере­дачи этого имущества в доверительное управление.

1. Как отмечено в части первой комментируемой статьи, предприни­мательская деятельность гражданина (индивидуального предпринима­теля, учредителя, участника, собственника имущества или руководите­ля юридического лица и др.) может быть ограничена в судебном поряд­ке на срок до трех лет. Случаи допустимости такого ограничения могут быть предусмотрены только законодательными актами – Гражданским кодексом Республики Беларусь, законами, декретами и указами Прези­дента Республики Беларусь (см. комментарий к ст. 3 ГК). Конкретный срок ограничения предпринимательской деятельности гражданина оп­ределяется судом в каждом конкретном случае с учетом всех обстоя­тельств дела и не может превышать трех лет.

2. Гражданин, предпринимательская деятельность которого ограни­чена, в течение всего срока ограничения не может осуществлять пред­принимательскую деятельность без образования юридического лица;

своими действиями приобретать и осуществлять права, создавать для себя и исполнять обязанности собственника имущества (учредителя, участника) юридического лица; занимать должности в исполнительных органах юридических лиц; выступать в качестве управляющего пред­приятиями и иным имуществом, которое используется для предприни­мательской деятельности.

Предприятие и иное имущество, которое находится в собственности указанного гражданина, могут быть использованы им в период дейст­вия ограничения для предпринимательской деятельности исключи­тельно путем передачи этого имущества в доверительное управление (см. комментарий кет. 895-909 ГК).

3. Исходя из содержания видов деятельности, перечисленных в час­ти второй комментируемой статьи, которые не вправе осуществлять гражданин в период ограничения предпринимательской деятельности, речь идет об ограничении дееспособности гражданина, что согласуется с п. 1 ст. 21 ГК (см. комментарий к ст. 20 и 21 ГК).

Статья 32. Опека

1. Опека устанавливается над малолетними, а также над гражданами, признанными судом недееспособными вследствие психического расстрой­ства (душевной болезни или слабоумия).

2. Опекуны являются представителями подопечных в силу закона (за­конными представителями) и совершают от их имени и в их интересах все необходимые сделки.

1. Нормы, касающиеся опеки и попечительства как гражданско-пра­вового института, включены в ГК впервые. До этого отношения опеки и попечительства независимо от их характера регулировались брачно-семейным законодательством. Сегодня предметом регулирования КоБС являются отношения опеки и попечительства, касающиеся преж­де всего воспитания несовершеннолетних, тогда как ГК устанавливают­ся цели опеки и попечительства как самостоятельного института, опре­деляется правовой статус опекунов и попечителей, а также характер участия опекунов и попечителей в имущественных гражданско-право­вых отношениях, касающихся подопечных (см. комментарий к ст. 35).

2. Отношения, связанные с функционированием органов опеки и попечительства, назначением опекунов и попечителей, регулируются нормами административного права.

Органами опеки и попечительства являются местные исполнитель­ные и распорядительные органы: на территории сельского совета, по­селка, города, района – сельские, поселковые, городские, районные ис­полнительные комитеты, а на территории района в городе – местная ад­министрация. В своей деятельности они руководствуются Положением об органах опеки и попечительства в Республике Беларусь, утвержден­ным постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 28 ок­тября 1999 г. № 1676 (Национальный реестр правовых актов Республи­ки Беларусь, 1999 г., № 85, 5/1944).

В соответствии с возложенными на органы опеки и попечительства задачами они организуют работу по выявлению несовершеннолетних лиц, нуждающихся в установлении опеки и попечительства; до разре­шения вопроса об установлении опеки или попечительства обеспечива­ют временное устройство лиц, нуждающихся в опеке или попечительст­ве, сохранность их имущества; назначают опекунов, попечителей, по­печителей-помощников, освобождают и отстраняют их от выполнения возложенных обязанностей; обеспечивают охрану личных неимущест­венных прав подопечных; дают разрешение опекуну совершать сделки от имени подопечных, а попечителям – давать согласие на совершение сделок по отчуждению имущества подопечных, любых других сделок, влекущих уменьшение такого имущества, решают вопрос о выплате по­допечному пенсии и других следующих ему выплат; устанавливают опе­ку над имуществом умерших и безвестно отсутствующих лиц и т.п. При­веденный перечень не исчерпывает всех действий, которые обязаны выполнить органы опеки и попечительства для достижения целей опе­ки и попечительства.

Для выполнения возложенных на органы опеки и попечительства обязанностей они имеют право требовать от физических и юридических лиц представления необходимых документов; производить обследова­ния и опросы в целях получения соответствующих сведений; вызывать опекунов, попечителей, попечителей-помощников, других граждан для бесед и объяснений по вопросам, касающимся защиты прав подопеч­ных; выдавать заинтересованным физическим и юридическим лицам справки и заключения по вопросам опеки и попечительства.

С учетом целей и задач, стоящих перед органами опеки и попечи­тельства, их функции возложены на органы образования – в отноше­нии несовершеннолетних детей, органы здравоохранения – в отноше­нии лиц, признанных недееспособными или ограниченно дееспособными, органы социальной защиты – в отношении дееспособных лиц, нуждающихся в попечительстве по состоянию здоровья.

3. Согласно п. 1 комментируемой статьи опека устанавливается над малолетними, т. е. лицами в возрасте до 14 лет, а также над лицами, при­знанными судом недееспособными вследствие душевной болезни или слабоумия.

Установление опеки над указанными лицами объясняется тем, что в силу возраста, психического состояния сами они не могут осознанно осуществлять свои права и обязанности, отвечать за последствия своих действий.

4. Опекуны являются представителями указанных подопечных в си­лу закона (законные представители) и совершают от их имени и в их ин­тересах все необходимые сделки.

Опекунами малолетних являются их родители, поэтому опека в от­ношении детей в возрасте до 14 лет, проживающих вместе с родителями, специально не устанавливается. Не назначается опека над малолетни­ми, находящимися в соответствующих детских учреждениях либо в приемных семьях, а также над совершеннолетними лицами, признан­ными судом недееспособными либо ограниченными в дееспособности, помещенными в соответствующие учреждения, поскольку опекунами в силу закона являются указанные учреждения и приемные семьи (часть первая ст. 174 КоБС).

5. Если у подопечных, над которыми установлена опека, имеется имущество, находящееся в другом месте, то охрана такого имущества возлагается на органы опеки и попечительства по месту нахождения имущества (ст. 155 КоБС).

6. Опекуны, как законные представители несовершеннолетних в возрасте до 14 лет, совершают от их имени все сделки, за исключением тех из них, которые малолетние вправе совершать самостоятельно (см. комментарий к ст. 27 ГК).

7. Установление опеки над лицами, которые признаны недееспособ­ными вследствие душевной болезни или слабоумия возможно только на основании вступившего в законную силу решения суда, признавшего та­кого гражданина недееспособным (см. комментарий к ст. 29 ГК). От имени гражданина, признанного недееспособным, все сделки и другие юридически значимые действия совершает опекун. Опекун несет по этим сделкам гражданско-правовую ответственность. Опекун отвечает и за вред, причиненный его подопечным, если только не докажет, что вред возник не по его вине (см. комментарий к ст. 945 ГК). Установленная над гражданином опека отменяется на основании решения суда о призна­нии такого гражданина дееспособным (см. комментарий к ст. 29 ГК).

8. Распоряжение опекуном имуществом, в том числе доходами подо­печного, подчиняется правилам ст. 35 ГК (см. комментарий к ст. 35 ГК).

Статья 33. Попечительство

1. Попечительство устанавливается над несовершеннолетними в возрас­те от четырнадцати до восемнадцати лет, а также над гражданами, ограни­ченными судом в дееспособности вследствие злоупотребления спиртными напитками, наркотическими средствами либо психотропными веществами.

2. Попечители дают согласие на совершение тех сделок, которые граж­дане, находящиеся под попечительством, не вправе совершать самостоя­тельно.

Попечители оказывают подопечным содействие в осуществлении ими своих прав и исполнении обязанностей, а также охраняют их от злоупо­треблений со стороны третьих лиц.

1. В п. 1 комментируемой статьи определены две категории лиц, над которыми устанавливается попечительство. Это, во-первых, несовер­шеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет; во-вторых, лица, ограниченные судом в дееспособности вследствие злоупотребления спиртными напит­ками, наркотическими средствами или психотропными веществами.

2. Попечителями детей в возрасте от 14 до 18 лет являются их роди­тели, поэтому попечительство устанавливается только в тех случаях, когда дети указанного возраста остались без родительского попечения. В отношении таких детей, помещенных в детские интернатные учреж­дения, другие учреждения подобного типа, переданных на воспитание в приемные семьи, а также лиц, ограниченных судом в дееспособности и помещенных в соответствующие учреждения, попечителями являются указанные учреждения или приемные семьи (ст. 174 КоБС).

3. Несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет совершают сделки с письменного согласия попечителей за исключением сделок, которые они вправе совершать самостоятельно. По сделкам, совершенным с со­гласия попечителей, последние несут субсидиарную имущественную ответственность (см. комментарий к ст. 25 ГК).

За вред, причиненный несовершеннолетним подопечным, попечи­тель в соответствии со ст. 943 ГК несет ответственность, если не докажет, что вред возник не по его вине, а у несовершеннолетнего, причинившего вред, нет доходов или иного имущества, достаточного для воз­мещения вреда. Обязанность попечителя по возмещению вреда, причи­ненного несовершеннолетним подопечным, прекращается по достиже­нии последним совершеннолетия, либо в случае, когда у него до дости­жения 18 лет появились доходы или иное имущество, достаточные для возмещения вреда, либо когда он до достижения совершеннолетия при­обрел дееспособность в полном объеме.

4. Распоряжение попечителем имуществом подопечного подчиняет­ся правилам ст. 35 ГК (см. комментарий к ст. 35 ГК).

5. По достижении несовершеннолетним 18 лет попечительство пре­кращается без особого на то решения. Кроме того, попечительство пре­кращается в случае приобретения несовершеннолетним дееспособнос­ти в полном объеме в результате вступления в брак или эмансипации (п. 2 ст. 20 ГК, ст. 26 ГК, см. комментарий к ст. 20, 26 ГК).

6. Попечительство над гражданином, ограниченным судом в дееспо­собности, заключается в даче согласия на совершение тех сделок и юри­дически значимых действий, которые такой гражданин не вправе со­вершать самостоятельно. Объем ограничений гражданина в дееспособ­ности должен быть указан в решении суда (часть третья ст. 375 ГПК). Такой гражданин вправе самостоятельно совершать только мелкие бы­товые сделки. Совершать другие сделки, а также получать заработок, пенсию, иные доходы и распоряжаться ими он может лишь с согласия попечителя. Однако такой гражданин самостоятельно несет имущест­венную ответственность по совершенным им сделкам и за причинен­ный им вред (часть третья п. 1 ст. 30 ГК, см. комментарий к ней). Уста­новленное над таким гражданином попечительство отменяется на ос­новании решения суда об отмене ограничения его дееспособности.

Статья 34. Опекуны и попечители как представители подо­печных

Опекуны и попечители назначаются в порядке, установленном законо­дательством, и выступают в защиту прав и интересов своих подопечных в отношениях с любыми лицами и организациями, в том числе в судах, без специального полномочия.

1. Как уже отмечалось в комментариях к ст. 32 и 33 ГК, если в каче­стве опекунов или попечителей несовершеннолетних подопечных вы­ступают их родители (усыновители), специального решения на установ­ление опеки или попечительства не требуется.

Решение о назначении опекунов или попечителей выносится в отно­шении несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей, не­дееспособных и ограниченно дееспособных, если только последние не помещены в специальные учреждения или приемные семьи, которые и являются соответственно опекунами, попечителями (ст. 174 КоБС).

2. Опекун или попечитель может быть назначен только с его согла­сия не позднее месячного срока с момента, когда органам опеки и по­печительства стало известно о необходимости установления опеки и попечительства.

Один опекун, попечитель может быть назначен нескольким подо­печным, если их интересы не находятся в противоречии (например, в отношении несовершеннолетних братьев и сестер, оставшихся без по­печения родителей).

В силу предписаний части четвертой ст. 151 КоБС лица, не состоя­щие между собой в браке, не могут быть назначены опекунами, попечи­телями одного подопечного.

3. Для вынесения органом опеки и попечительства решения о назна­чении лица опекуном или попечителем должны быть представлены не­обходимые документы, включая заявление лица, желающего стать опе­куном, попечителем; его автобиография и характеристика с места рабо­ты; справка о наличии жилой площади и составе его семьи; справка ме­дицинского учреждения об отсутствии в семье будущего опекуна или попечителя заболеваний, препятствующих принятию в семью ребенка. Представляются также документы, касающиеся ребенка (нотариально удостоверенная копия свидетельства о его рождении; документ, свиде­тельствующий об отсутствии у ребенка родителей или наличии иных оснований для назначения опеки или попечительства; справка о состо­янии здоровья и т.п.).

4. Не могут быть опекунами (попечителями) лица, признанные су­дом недееспособными или ограниченно дееспособными; лица, которые по состоянию здоровья не могут осуществлять права и обязанности опекуна, попечителя; лица, лишенные судом родительских прав; быв­шие усыновители, если усыновление было отменено вследствие ненад­лежащего выполнения усыновителем своих обязанностей; лица, от­страненные от обязанностей опекуна или попечителя за ненадлежащее выполнение возложенных на них обязанностей (ст. 153 КоБС).

5. Решение органа опеки и попечительства о назначении лица опеку­ном, попечителем либо об отказе в таком назначении должно быть мо­тивированным.

6. На основании решения органа опеки и попечительства о назначе­нии гражданина опекуном или попечителем ему выдается соответству­ющее удостоверение, которое дает право представлять интересы подо­печного, выступать в защиту его прав и интересов в отношениях с лю­быми лицами и организациями, в том числе в судах, без специального полномочия.