Понятие и сущность нотариата

Нотариат — один из древнейших институтов, а профессия нотариуса — вторая юридическая профессия после судьи.

Нотариат, основанный на традиции римского права, именуют латинским. Он существует во всех странах, где действует континентальная (романо-германская) правовая система. Существуют три основных модели организации нотариата:

1) государственная, или публичная;

2) частная (нотариус как частнопрактикующее лицо);3) смешанная.

Эти модели уже были апробированы на отдельных отрезках истории в разных странах. Таким образом, хотя нотариат и оставался на протяжении многих столетий функционально довольно стабильным институтом, направленным на юридически точное, корректное оформление сделок гражданами и юридическими лицами, обеспечение подлинности и законности удостоверяемых документов, подходы к формированию и оформлению нотариата, назначению на должность нотариуса и др. менялись на протяжении многовековой истории человеческой цивилизации и истории России.

До 1993 г. в России существовал только государственный нотариат. Вступление в силу Закона о нотариате внесло существенные изменения в систему отечественного нотариата, закрепив создание института «частного» нотариата. Однако с появлением нотариусов, занимающихся частной практикой, государственный нотариат не прекратил своего существования, хотя в большинстве субъектов РФ он и был вытеснен частными нотариусами.

Как правило, государственные нотариальные конторы сохраняются в тех местностях, где в связи с малочисленностью населения число оказываемых нотариальных услуг незначительно. Здесь государство вынуждено брать на себя функцию по обеспечению населения нотариальными услугами.

В доктрине нотариат рассматривается с различных позиций:

• как правоохранительный орган;

• институт превентивного правосудия;

• правозащитный институт;

• институт по оказанию особого рода услуг.

Различные позиции обусловлены особенностями организации нотариата на том или ином отрезке времени, спецификой правового положения нотариуса (частный или государственный).

В соответствии со ст. 1 Закона о нотариате нотариат в Российской Федерации призван обеспечивать защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени Российской Федерации.

На нотариат возложена обязанность по совершению нотариальных действий от имени Российской Федерации, направленных на удостоверение бесспорных гражданских прав и фактов, свидетельствование верности копий документов и выписок из них, придание документам исполнительной силы, выполнение других нотариальных действий в целях обеспечения защиты прав и законных интересов обратившихся лиц и организаций.

Нотариусы выполняют функцию защиты гражданских прав, удостоверяя гражданско-правовые акты и договоры, свидетельствуя определенные факты и документы. Дистанцируясь от государства и его органов, нотариусы приобретают публично-правовой статус для осуществления своей деятельности от имени государства.

Основными задачами нотариальной деятельности являются:

• обеспечение и защита прав и законных интересов участников гражданского оборота;

• нотариальное удостоверение сделок, бесспорных прав и фактов; • оказание квалифицированной юридической помощи;

• содействие урегулированию споров и разногласий.

Принципы нотариальной деятельности установлены законом. Такими принципами являются законность, беспристрастность и независимость.

Современный отечественный нотариат — это орган негосударственной бесспорной гражданской юрисдикции[92].

Нотариат выделился из системы органов государственной власти и органов местного самоуправления. Нотариат в настоящее время представляет собой объединение профессиональных лиц, уполномоченных от имени государства в интересах участников гражданского оборота и общества осуществлять деятельность, направленную на охрану и защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц. При этом нотариальная деятельность носит публично-правовой характер[93].

Нотариат проявляет себя через действия или деятельность уполномоченных лиц — нотариусов.

К претенденту на должность нотариуса предъявляется ряд требований, позволяющих обеспечить высокие профессиональные стандарты вида юридической практики, беспристрастность и независимость.

Нотариусом может стать:

• гражданин Российской Федерации;

• имеющий высшее юридическое образование;

• имеющий стаж работы по юридической специальности не менее пяти лет;

• достигший возраста 25 лет (но не старше 75 лет); • сдавший квалификационный экзамен. Нотариусом не может быть лицо:

• имеющее гражданство (подданство) иностранного государства или иностранных государств, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации;

• признанное недееспособным или ограниченное в дееспособности решением суда, вступившим в законную силу;

• состоящее на учете в наркологическом или психоневрологическом диспансере в связи с лечением от алкоголизма, наркомании, токсикомании, хронических и затяжных психических расстройств;

• осужденное к наказанию, исключающему возможность исполнения обязанностей нотариуса, по вступившему в законную силу приговору суда, а также в случае наличия не снятой или не погашенной в установленном федеральным законом порядке судимости за умышленное преступление;

• представившее подложные документы или заведомо ложные сведения при назначении на должность нотариуса;

• ранее освобожденное от полномочий нотариуса на основании решения суда о лишении права нотариальной деятельности.

Должность нотариуса учреждается и ликвидируется в порядке, определяемом федеральным органом юстиции совместно с Федеральной нотариальной палатой.

Количество должностей нотариусов в нотариальном округе определяется в порядке, утверждаемом федеральным органом юстиции совместно с Федеральной нотариальной палатой.

Наделение нотариуса полномочиями производится на основании рекомендации нотариальной палаты федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции и функции по контролю и надзору в сфере нотариата, или по его поручению его территориальными органами на конкурсной основе из числа лиц, сдавших квалификационный экзамен.

Нотариус, впервые назначенный на должность, приносит присягу.

Нотариус, занимающийся частной практикой, должен быть членом нотариальной палаты субъекта РФ, на территории которого он осуществляет нотариальную деятельность.

Закон также устанавливает ограничения в деятельности нотариуса.

Нотариус не вправе:

• заниматься предпринимательской и другой оплачиваемой деятельностью, за исключением преподавательской, научной и иной творческой деятельности;

• оказывать посреднические услуги при заключении договоров. Нотариус имеет право:

• совершать предусмотренные Законом о нотариате нотариальные действия в интересах физических и юридических лиц, обратившихся к нему, за исключением случаев, когда место совершения нотариального действия определено законодательством РФ или международными договорами;

• составлять проекты сделок, заявлений и других документов, изготовлять копии документов и выписки из них, а также давать разъяснения по вопросам совершения нотариальных действий;

• истребовать от физических и юридических лиц сведения и документы (в том числе содержащие персональные данные), необходимые для совершения нотариальных действий;

• представлять в установленных федеральным законом случаях и порядке заявление о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним и иные необходимые документы в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, и получать свидетельства о государственной регистрации прав и иные документы, выдаваемые этим органом;

• получать бесплатно в форме электронного документа сведения из единого государственного реестра юридических лиц и единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей.

Законодательством субъектов РФ нотариусу могут быть предоставлены и иные права.

Следует также указать право нотариуса иметь помощников, стажеров и иных лиц, обеспечивающих его деятельность. Такие лица должны отвечать предъявляемым к ним Законом о нотариате и иным нормативным правовым актам требованиям. Нотариус обязан:

• оказывать физическим и юридическим лицам содействие в осуществлении их прав и защите законных интересов, разъяснять им права и обязанности, предупреждать о последствиях совершаемых нотариальных действий, с тем чтобы юридическая неосведомленность не могла быть использована им во вред;

• отказать в совершении нотариального действия в случае его несоответствия законодательству РФ или международным договорам.

Законом о нотариате установлена ответственность нотариуса:

• полная имущественная ответственность за вред, причиненный по его вине имуществу гражданина или юридического лица в результате совершения нотариального действия с нарушением закона;

• полная имущественная ответственность за реальный ущерб, причиненный неправомерным отказом в совершении нотариального действия, а также разглашением сведений о совершенных нотариальных действиях;

• полная имущественная ответственность за вред, виновно причиненный его работниками или лицом, временно замещающим нотариуса, при исполнении ими обязанностей, связанных с осуществлением нотариальной деятельности;

• дисциплинарная ответственность за нарушения, предусмотренные Кодексом профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации.

С целью нивелирования имеющихся рисков нотариус, занимающийся частной практикой, обязан заключить договор страхования гражданской ответственности нотариуса при осуществлении им нотариальной деятельности со страховой организацией, аккредитованной Федеральной нотариальной палатой.

Нотариусы, занимающиеся частной практикой, совершают следующие нотариальные действия:

• удостоверяют сделки;

• выдают свидетельства о праве собственности на долю в общем имуществе супругов;

• налагают и снимают запрещения отчуждения имущества;

• свидетельствуют верность копий документов и выписок из них;

• свидетельствуют подлинность подписи на документах;

• свидетельствуют верность перевода документов с одного языка на другой;

• удостоверяют факт нахождения гражданина в живых;

• удостоверяют факт нахождения гражданина в определенном месте;

• удостоверяют тождественность гражданина с лицом, изображенным на фотографии;

• удостоверяют время предъявления документов;

• передают заявления и (или) иные документы физических и юридических лиц другим физическим и юридическим лицам;

• принимают в депозит денежные суммы и ценные бумаги;

• совершают исполнительные надписи;

• совершают протесты векселей;

• предъявляют чеки к платежу и удостоверяют неоплату чеков;

• принимают на хранение документы;

• совершают морские протесты;

• обеспечивают доказательства;

• удостоверяют сведения о лицах в случаях, предусмотренных законодательством РФ;

• регистрируют уведомления о залоге движимого имущества;

• выдают выписки из реестра уведомлений о залоге движимого имущества;

• выдают дубликаты нотариальных свидетельств, исполнительных надписей и дубликаты документов, выражающих содержание нотариально удостоверенных сделок;

• удостоверяют равнозначность электронного документа документу на бумажном носителе;

• удостоверяют равнозначность документа на бумажном носителе электронному документу;

• представляют документы на государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним;

• удостоверяют тождественность собственноручной подписи инвалида по зрению с факсимильным воспроизведением его собственноручной подписи;

• выдают свидетельства о праве на наследство;

• принимают меры по охране наследственного имущества;

• удостоверяют решения органов управления юридических лиц;

• представляют документы на государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Этот перечень является открытым, поскольку законом могут быть предусмотрены и иные нотариальные действия.

За совершение нотариальных действий нотариусом взыскивается нотариальный тариф. Его размер устанавливается Законом о нотариате.

Совершаемые нотариальные действия являются основным источником финансирования деятельности нотариуса, занимающегося частной практикой.

В случае, если в поселении или расположенном на межселенной территории населенном пункте нет нотариуса, соответственно глава местной администрации поселения и специально уполномоченное должностное лицо местного самоуправления поселения или глава местной администрации муниципального района и специально уполномоченное должностное лицо местного самоуправления муниципального района имеют право совершать отдельные нотариальные действия для лиц, зарегистрированных по месту жительства или месту пребывания в данных населенных пунктах (удостоверять завещания и доверенности, принимать меры по охране наследственного имущества и др.).

Отдельные нотариальные действия вправе совершать должностные лица консульских учреждений Российской Федерации.