Поняття та сутність сучасної державної молодіжної політики Російської Федерації

 

Під державною молодіжною політикою (ДМП) розуміється діяльність держави, спрямована на створення правових, економічних і організаційних умов і гарантій для самореалізації кожної молодої людини і розвитку молодіжних об’єднань, рухів і ініціатив.

Державна молодіжна політика − один із специфічних напрямів діяльності законодавчих і виконавських органів влади з метою реалізації творчого потенціалу молоді і успішного входження її в самостійне життя. Державна молодіжна політика − загальна справа держави, політичних партій, суспільних об'єднань.

Об’єктом державної молодіжної політики є громадяни Російської Федерації (включаючи іноземних громадян і осіб без громадянства) у віці від 14 до 30 років, молодих сімей, а також молодіжних об’єднань. До її суб’єктів відносяться державні органи і їх посадовці, молодіжні об’єднання і асоціації, а також самі молоді громадяни.

На думку професора Скробова А.П., державна молодіжна політика - це діяльність держави по виробленню доктрини, концептуальних напрямів молодіжної політики і забезпеченню їх цілісною системою соціально-економічних, організаційних заходів з метою створення соціально-правової захищеності (гарантій) молодого покоління, реалізації його права на вільний соціальний розвиток, творчу ініціативу відповідно до корінних інтересів, схильностей, фізичними можливостями і з урахуванням інтересів суспільства, що реформується, його прогресу [26].

В законодавстві Російської Федерації з питань державної молодіжної політики можна виділити кілька рівнів:

Конституція РФ − містить загальні положення, що застосовуються при вирішенні питань розробки і застосування молодіжної політики, а також фундаментальні положення, що стосуються порядку та діяльності громадських організацій, в т.ч. і молодіжних. У той же час, Конституція прямо не позначає молодіжну політику в якості предмета свого ведення, в ній відсутнє саме поняття «молодіжна політика»;

федеральні закони, що розглядають питання молодіжної політики і регулювання засад діяльності молодіжних об’єднань.

Спеціальне законодавство з питань розробки і проведення єдиної державної політики щодо молоді відсутня, але діє, зокрема, федеральний закон від 28.06.1998г. №98-ФЗ «Про державну підтримку молодіжних і дитячих громадських об’єднань»;

законодавство, що регламентує питання створення та діяльності молодіжних організацій: спеціальний законодавчий акт відсутній, застосуванню підлягають переважно загальні положення законодавства РФ, що регламентують питання створення та діяльності громадських об’єднань - Цивільний кодекс РФ, федеральні закони «Про громадські об’єднання», «Про некомерційні організації», «Про профспілки, їх права та гарантії діяльності» та ряд інших;

законодавчі акти різного галузевого призначення, містять положення, пов’язані з державною молодіжною політикою законодавством про освіту, про працю, соціальний захист, житлове та сімейне законодавство;

акти міжнародного співробітництва, міжурядові угоди;

укази і розпорядження Президента РФ;

нормативні правові акти Уряду РФ. До них відносяться:

Постанови з окремих питань державної молодіжної політики (соціальний захист, освіта, патріотичне виховання, забезпечення житлом тощо), наприклад, Державна програма «Патріотичне виховання громадян Російської Федерації на 2006-2010 роки», прийнята Постановою Уряду РФ від 11.07. 2005 №422; «Стратегія державної молодіжної політики в Російській Федерації» (введена в дію розпорядженням Уряду РФ №1760-р від 18 грудня 2006 р.);

Федеральні цільові програми. Наприклад, до 2006 р. діяли федеральні цільові програми «Молодь Росії: 1998-2000 рр.», «Молодь Росії: 2001-2005 рр.» (Була затверджена Постановою Уряду РФ від 27.12.2000 р. №1015);

нормативні правові акти федеральних органів виконавчої влади; регіональні нормативно-правові акти. Потрібно відзначити, що більшість суб’єктів РФ, не чекаючи федеральної ініціативи, прийняли свої закони про молодіжну політику. Наприклад, у Москві діє Закон міста Москви «Про молодь» від 28 січня 2004 р. (із змінами від 26.11.2006); 11 вересня 2007 прийнята Постанова Уряду Москви «Про міську цільову Програму» «Молодь Москви»(2007-2009 рр.) (аналогічні програми діяли на періоди 2001-2003 рр.. і 2004-2006 рр.), аналогічні закони і програми діють у цілому ряді суб'єктів РФ [28].

Основними цілями державної молодіжної політики є:

) сприяння соціальному, культурному, духовному і фізичному розвитку молоді

) недопущення дискримінації молодих громадян за віковим цензом

) створення умов для повної участі молоді у соціально-економічному, політичному і культурному житті суспільства

) розширення можливостей молодої людини у виборі свого життєвого шляху, досягнення особистого успіху

) реалізація інноваційного потенціалу молоді в інтересах суспільного розвитку самої молоді [37].

Реалізація державної молодіжної політики здійснюється на наступних принципах:

принцип участі: залучення молодих громадян до безпосередньої участі у формуванні і реалізації політики;

принцип соціальної компенсації: забезпечення соціальної і правової захищеності молодих громадян;

принцип гарантій: надання молодому громадянинові гарантованого державою мінімуму соціальних послуг;

принцип пріоритету: надання переваги суспільним ініціативам в порівнянні з відповідною діяльністю державних органів і установ при фінансуванні заходів у області молодіжної політики [8].

Розглянувши принципи державної молодіжної політики, перейдемо до основних напрямків здійснення державної молодіжної політики, якими є:

) забезпечення прав молоді;

) забезпечення гарантій у сфері праці та зайнятості молоді;

) сприяння підприємницької діяльності молоді;

) державна підтримка молодої сім’ї;

) гарантоване надання соціальних послуг;

) підтримка талановитої молоді;

) формування умов, спрямованих на фізичний та духовний розвиток молоді;

) підтримка діяльності молодіжних об'єднань;

) сприяння міжнародним обмінам.

Одним з найважливіших напрямків державної молодіжної політики є забезпечення трудової зайнятості молоді. В умовах формування ринкових відносин державна політика в галузі зайнятості повинна бути спрямована на оптимізацію ринку праці, сприяння мобільності робочої сили, створення нових робочих місць, підготовку і перепідготовку кадрів. Ґрунтуючись на Закон РФ від 19 квітня 1991 року №1032 - I «Про зайнятість населення в Російській Федерації», на даний момент ця робота ведеться за трьома основними напрямами: створення єдиної системи працевлаштування підлітків та молоді, організація літньої трудової зайнятості неповнолітніх та створення умов для участі молоді у малому підприємництві [36].

Держава, відповідно до законів, має допомагати здійснювати трудову і підприємницьку ініціативи громадян, сприяти розвитку їх здібностей до продуктивної і творчої праці, сприяти дотриманню добровільності праці, вільному волевиявленню у виборі зайнятості, забезпечувати соціальний захист у сфері зайнятості. Особливу увагу держава покликана приділяти молодим людям, які з тих чи інших причин повністю або частково не відповідають вимогам ринку праці. Законом РФ передбачається створення додаткових робочих місць, особливий режим праці (неповний робочий тиждень, скорочений робочий день, робота вдома).

На макрорівні схвалена Указом Президента України від 15 вересня 1994 року №1922 федеральна програма «Молодь Росії» (в подальшому вона набуває статусу президентської). Одним із завдань державної молодіжної політики є розширення можливостей молодої людини у виборі свого життєвого шляху, досягнення особистісного успіху. Основним напрямком здійснення цієї політики вважається забезпечення гарантій у сфері праці та зайнятості молоді, а також сприяння підприємницькій діяльності молоді. Для досягнення мети передбачається вирішення завдання - сприяння умов для самостійної ефективної діяльності молоді у сфері освіти, зайнятості та підприємництва, міжнародних обмінів.

На мезорівні з 2003 року існує Президентська програма «Молодь Башкортостану», що є механізмом реалізації державної молодіжної політики у Республіці Башкортостан. 31 травня 2007 №УП-302 прийнята президентська програма «Молодь Башкортостану» на 2007-2006 роки, одним із завдань якої - забезпечення працевлаштування зайнятості молоді, зниження рівня молодіжного безробіття, розвиток структури державних установ з адаптації молоді на ринку праці, впровадження програм розвитку підприємницької активності молоді, розвиток сфери молодіжного малого бізнесу [10].

Напрямами зайнятості молоді є: розвиток мережі центрів сприяння трудовій зайнятості молоді; проведення заходів щодо профорієнтації, навчання, працевлаштування і зайнятості молоді; проведення республіканських конкурсів «Студенти у вільному підприємництві», «Молодий директор року» та інших; інформаційно-методичне забезпечення молоді у області трудової зайнятості; вдосконалення системи працевлаштування випускників загальноосвітніх установ і молодих фахівців; підтримка діяльності студентських і трудових загонів; проведення заходів щодо підтримки підприємництва [32].

З урахуванням економічних і соціальних особливостей того чи іншого регіону відкриті служби зайнятості. Можна виділити чотири найважливіші завдання служби зайнятості населення: полегшення адекватного працевлаштування; надання соціального захисту; розвитку людських ресурсів через професійне навчання; надання інформації про ринок праці [24].

З метою забезпечення тимчасової та постійної трудової зайнятості молоді при Державному комітеті Республіки Башкортостан з молодіжної політики організована робота Республіканського центру сприяння трудової зайнятості молоді (РЦСТЗМ) та його філій у містах Бєлорєцк, Нєфтєкамск, Мєлєуз, Сібай, Стерлітамаці, і селі Шаран. Будучи ”молодіжними біржами праці“ здійснюють підбір сезонної та тимчасової роботи, надають консультаційну, юридичну та психологічну допомогу, проводять профорієнтаційну роботу, здійснюють пошук та апробацію нових форм сприяння зайнятості молоді.

Ведеться велика робота з профілактики безробіття серед молоді в Башкортостані. Проводяться Республіканські акції «Роботу молодим!», «Ярмарок вакансій та робочих місць», «Ярмарок учнівських місць». У школах проведені лекції, тестування щодо вибору професії для випускників.

У газетах випущені рубрики «Куди піти вчитися?», «Працевлаштування», де активно рекламується діяльність молодіжної біржі. Розроблені та випущені буклети «Це корисно знати!», «Шпаргалка для успішної адаптації випускника на робочому місці», «Пошук роботи по телефону», та інші. Практикується купонне реєстрування у пошуках і пропозиції роботи [25].

На місцевому телебаченні ведеться рубрика «Молодіжна сторінка», проводяться ”гарячі лінії“, ”круглий стіл“. Для забезпечення зайнятості молоді активізується розвиток молодіжного підприємництва. З 2000 року ведеться Реєстр молодіжних підприємств з метою надання адресної підтримки молодим підприємцям. Традиційно проходить Тиждень малого бізнесу, конкурс «Молодий директор року», Республіканська виставка «Підприємець-2008», експозиції «Молодіжні підприємства РБ». Проводиться конкурс «Студенти у вільному підприємництві».

Слабкими моментами молодіжної політики є відсутність збору статистичної інформації, трудової зайнятості та самостійності, створення та розвиток мережі служб зайнятості за кількістю не відповідає об’єктивній потребі в них; профспілковими організаціями республіки не ведеться систематична, цілеспрямована робота з молоддю; держава гарантує мінімум послуг з навчання, професійної підготовки та працевлаштування, але ні в одному документі не прописаний цей мінімум; вузьковідомчий підхід та неузгодженість у виробленні механізмів практичного здійснення конкретних заходів, розпорошеність фінансових та інших ресурсів [9].

Під державною підтримкою молодіжних та дитячих об’єднань мається на увазі сукупність заходів, що вживаються органами державної влади Російської Федерації відповідно до законодавства РФ. Мета такої підтримки полягає - створенні і забезпеченні правових, економічних та організаційних умов, гарантій і стимулів діяльності таких об’єднань, спрямованих на соціальне становлення, розвиток і самореалізації дітей та молоді в суспільному житті, на охорону і захист їх прав.

Молодіжні громадські об’єднання беруть участь у проведенні експертизи та внесення до органів влади проектів, законодавчих і нормативних актів з молодіжної політики. Вони координують реалізацію проектів і програм молодіжних та дитячих об’єднань та надають їй сприяння.

Соціальна значимість цих організацій в РФ вважається загальновизнаною оскільки вони включають молодь у систему соціальних відносин, допомагають опановувати нові соціальні ролі.

На регіональному рівні також формуються реєстри дитячих і молодіжних громадських об’єднань. Держава - підтримує молодіжні та дитячі програми та проекти - виділяє гранти, субсидії, дотації, надає організаційну та інформаційну допомогу.

У червні 2001 р. була створена Координаційна рада з питань регуляції взаємодії з молодіжними та дитячими громадськими об’єднаннями. Це консультативно-дорадчий орган, покликаний виробляти пропозиції з питань вдосконалення діяльності молодіжних і дитячих громадських об’єднань. Державна молодіжна політика Росії будується на основі великих цільових програм.

В кінці 2005 р. була прийнята програма, яка розрахована на десять років - до 2016 року і визначає головну мету ДМП - розвиток потенціалу молоді в інтересах Росії. Причому ефективна молодіжна політика має стати політикою пріоритетів, що визначають такі напрями діяльності, робота з якими забезпечить молоді можливості для самостійного вирішення виникаючих проблем. Передбачається, що з урахуванням тенденцій соціально-економічного і суспільно-політичного розвитку Росії державна молодіжна політика в Російській Федерації повинна реалізувати декілька пріоритетів: інформування молоді про потенційні можливості розвитку Росії і її залучення в соціальну практику; розвиток інноваційної активності молоді; інтеграція молодих людей, що опинилися у важкій життєвій ситуації в життя суспільства.

Таким чином, перераховані пріоритети визначають напрямки та сфери первинного інвестування державних і суспільних ресурсів в рамках ДМП, формує систему ресурсів підтримки російської молоді, сприяють розвитку тих якостей молодих людей, які будуть затребувані у XXI столітті. У відповідності до виділених пріоритетами та принципу ДМП стратегія для її реалізації пропонує використовувати проектний підхід. Зокрема, запропоновано дев’ять загальнонаціональних проектів, які відкривають для молоді можливості для рівної участі в них усім молодим людям. Серед них: ”Російська молодіжна інформаційна мережа“, ”Всеросійський будзагін“, ”Доброволець Росії“, ”Разом“ та ін. [4].

Основні напрями і пріоритетні заходи по державній підтримці молодіжних і дитячих суспільних об’єднань надає:

Фінансова підтримкадіяльності дитячих і молодіжних громадських об’єднань. Основним її напрямом є підтримка суспільних об’єднань, що одержали статус опорних центрів по реалізації програм по різних напрямах діяльності. Суспільним об’єднанням, що входять у Федеральний реєстр молодіжних і дитячих суспільних об’єднань, виявляється допомога в частковому фінансуванні заходів, які проводилися спільно з органом виконавчої влади і носили загальноросійський або міжрегіональний характер. Регіональні, місцеві суспільні об’єднання одержують фінансову підтримку із засобів обласних і муніципальних бюджетів. Ця підтримка виражається в наданні субсидій суспільним об’єднанням, а також в частковому фінансуванні програм і проектів на конкурсній основі.

Інформаційна і науково-методична підтримкадіяльності молодіжних і дитячих громадських об’єднань. Пріоритетним напрямом є формування банку даних по змістовній стороні діяльності суспільних об’єднань, перш за все тих, які входять у Федеральний реєстр дитячих і молодіжних суспільних об’єднань, і оцінка інтеграції суспільних об’єднань, як на федеральному, так і на міжрегіональному рівні по різних напрямах, рівнях і підходах. Загальноросійські громадські організації ”Молодіжна Єдність“, ”Ліга юних журналістів“, агентство ”Юнпресс“ створили мультивідеопортал ”Юнпресс“, наповнення якого можливо не тільки текстовою інформацією, але і відеоматеріалами. Науково-методична підтримка суспільних об’єднань виражається в наступних формах:

консультування з питань створення і реєстрації суспільних об’єднань; програмування діяльності, розробки програм і проектів громадських організацій, включення суспільних об'єднань у Федеральний реєстр, що користуються державною підтримкою;

підготовка рекомендацій по розробці і ухваленню регіональних концепцій взаємодії державної влади з суспільними об'єднаннями, регіональних законів, програм державної підтримки суспільних об'єднань, інших нормативних правових актів;

підготовка, видання і розповсюдження методичних збірок, довідників, інших матеріалів, зокрема з досвіду діяльності суспільних об’єднань.

Кадрова підтримкадіяльності молодіжних і дитячих суспільних об’єднань. Щорічно в рамках курсів підготовки, перепідготовки і підвищення кваліфікації фахівців з роботи з молоддю проходить більше 10 семінарів для представників суспільних об’єднань. Учбові програми для суспільних об’єднань складаються з декількох взаємозв’язаних модулів: освітнього, ігрового, практичного, технологічного. Як інструмент використовуються: лекції, тренінги, майстер-класи, творчі лабораторії, конференції, обмін досвідом, брифінги і інші форми. Найбільш рейтинговим заняттям учбових програм є ділові ігри, в ході яких визначаються проблеми молодіжної політики, суспільних об’єднань в регіонах, шляху їх рішення, участі суспільних об’єднань в їх подоланні.

Забезпечення суспільної підтримкидіяльності молодіжних і дитячих суспільних об’єднань. На федеральному і регіональному рівнях органи виконавчої влади і молодіжні, дитячі суспільні об’єднання приймають спільні плани діяльності, програми заходів щодо різних напрямів державної молодіжної політики, розвивають практику укладення договорів, угод про співпрацю. З 2001 року діє Координаційна рада з питань взаємодії з молодіжними і дитячими суспільними об’єднаннями при Міністерстві освіти і науки Російської Федерації. Ця рада є консультативно-дорадчим органом, створеним в цілях вироблення пропозицій з питань, що стосуються діяльності молодіжних і дитячих суспільних об’єднань, взаємодії суспільних об’єднань з органами державної влади [3].

Система становлення і реалізації державної молодіжної політики Росії являє собою:

. Спеціальне законодавство про державну молодіжну політику.

. Державне регулювання молодіжної політики.

. Планове і фінансове забезпечення державної молодіжної політики.

Формування і реалізація державної молодіжної політики здійснюється на двох рівнях: загальнореспубліканському та регіональному. І ґрунтується вона перш за все на створенні сприятливих для молоді умов для реалізації трудового потенціалу.

Координують і направляють зусилля всіх державних і недержавних організацій у вирішенні молодіжних проблем Комітет у справах при Уряді Росії і 79 комітетів, управлінь, відділів у справах молоді у складі адміністрацій країв, областей, республік у складі Російської Федерації. У полі їх діяльності знаходяться проблеми: зайнятості молоді, зокрема випускників учбових закладів і демобілізованих військовослужбовців; включеності молоді у виробничі форми діяльності, зокрема підприємництво і фермерство; формування системи соціальних служб для індивідуальної роботи з підлітками і молоддю; профілактики злочинності і бездоглядності серед неповнолітніх; підтримка соціально значущих програм молодіжних і дитячих організацій; участі в організації дозвілля, розвитку творчості, організації літнього відпочинку дітей і підлітків.

Однією з основних проблем проведення державної політики є її психологічне сприйняття і зведення її до витратної, розподільної, убогої і не стимулюючою для молодих людей до самозабезпечення, нового вигляду продуктивної і творчої діяльності, що ставить їх в положення ”вічно молодого“, повністю залежного від батьків і держави.

Іншою проблемою є відомчий підхід, що зберігся, до молодої людини, коли з точкою зору державних органів він не розглядається в комплексі своїх проблем, поглядів, середовища, а фігурує як той що ”вчиться“, що ”військовозобов'язаний“, такий, що ”потребує допомоги“, ”правопорушник“ і т.д., до якого ці органи часто застосовують взаємовиключені заходи. Світоглядні і історичні проблеми створюють труднощі в здійсненні державної молодіжної політики.