Формирование органов общественного самоуправления и сфера их деятельности.

Территориальное общественное самоуправление (Статья 27, ФЗ 131 «Об общих принципах организации МСУ в РФ») - это самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории поселения для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по? местного значения.

ТОС осуществляется в поселениях непосредственно населением проведения собраний и конференций граждан, а также посредством создания органов ТОС. ТОС может осуществляться в пределах территорий проживания граждан: подъезд многоквар-ого жилого дома; многоквартирный жилой дом; группа домов; микрорайон; сельский населенный пункт, не являющийся поселением; иные территории. Органы ТОС избираются на собраниях или конференциях граждан, проживающих на соответствующей территории. ТОС считается учрежденным с момента регистрации устава ТОС уполномоченным органом МСУ соответствующего поселения. Порядок регистрации устава территориального общественного самоуправления определяется уставом МО и (или) нормативными правовыми актами представительного органа МО.

ТОС может являться юр.лицом и подлежит гос. регистрации.

Собрание граждан по? организации и осуществления ТОС считается правомочным, если в нем принимают участие не менее половины жителей соответствующей территории, достигших 16 возраста. Конференция граждан по? организации и осуществления ТОС считается правомочной, если в ней принимают участие не менее 2/3 избранных на собраниях граждан делегатов, представляющих не менее 50% жителей соответствующей территории, достигших 16 возраста.

К исключительным полномочиям собрания, конференции граждан, осуществляющих ТОС: 1) установление структуры органов ТОС; 2) принятие устава, внесение в него изменений и дополнений; 3) избрание органов ТОС; 4) определение основных направлений деятельности; 5) утверждение сметы доходов и расходов и отчета о ее исполнении; 6) рассмотрение и утверждение отчетов о деятельности органов ТОС.

Органы ТОС: 1) представляют интересы населения, проживающего на территории; 2) обеспечивают исполнение решений, принятых на собраниях и конференциях граждан; 3) могут осуществлять хоз. деятельность по благоустройству территории, иную хоз.деят-сть, направленную на удовлетворение соц.-бытовых потребностей граждан, как за счет средств граждан, так и на основании договора м/у органами ТОС и органами МСУ с использованием средств местного бюджета; 4) вправе вносить в органы МСУ проекты муниц-ых правовых актов, подлежащие обязательному рассмотрению органами и должностными лицами МСУ.

В уставе ТОС устанавливаются:1) территория, на которой оно осуществляется; 2) цели, задачи, формы и основные направления деятельности; 3) порядок формирования, прекращения полномочий, права и обязанности, срок полномочий органов ТОС; 4) порядок принятия решений; 5) порядок приобретения имущества; 6) порядок прекращения осущ-ния ТОС. Доп. требования к уставу ТОС органами МСУ не могут.

Комментарий к статье: 1. Территориальное общественное самоуправление не является самостоятельной формой публично-властной деятельности. Органы территориального общественного самоуправления не входят в систему органов местного самоуправления.  2. Территориальное общественное самоуправление рассматривается в первую очередь как деятельность граждан. 3.ТОС вправе осуществлять «иную хозяйственную деятельность, которая служит удовлетворению социально-бытовых потребностей граждан», то есть продавать товары, выполнять работы, оказывать услуги (например, закупать у производителей товары широкого потребления или продукты питания в целях их реализации жителям и т.д.). Остается лишь общий для некоммерческих организаций запрет на распределение полученной прибыли между участниками.

В Омской области создана система территориального общественного самоуправления (рис. 16), основные усилия которого направлены на решение местных вопросов с привлечением населения и его средств.