Цель выпускной квалификационной работы - изучить структуру органа местного самоуправления Совета депутатов г. Мурманска и разработать пути ее совершенствования.

ВВЕДЕНИЕ

 

Актуальность выбранной темы выпускной квалификационной работы обусловлена тем, что эффективность власти в стране определяется тем, насколько эффективна власть на первичном, низовом уровне - в муниципальном образовании. Население судит о работе всей государственной машины по тому, как работает муниципальная власть. Местное самоуправление в силу своей социальной природы и объективных закономерностей децентрализации управления призвано решать сложнейшие проблемы.

Проблема квалификации кадров актуальна во все времена. В современных условиях развития системы местного самоуправления в Российской Федерации, расширения полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения подготовка и обучение кадров руководителей и специалистов муниципальных служб, которые должны эту систему организовывать и в ней работать, приобретают особую значимость.

Не менее важной в этой связи представляется и проблема обучения депутатов представительных органов муниципальных образований, чья роль с введением Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» значительно возросла.

Сегодня налицо конфликт интересов органов власти и образовательных учреждений, который требует взвешенного, юридически обоснованного, профессионально аргументированного подхода к его разрешению. Нужны кардинально иные подходы к организации повышения квалификации депутатов местного самоуправления, муниципальных служащих как органов исполнительно-распорядительной власти, так и представительных органов (создание синергетического эффекта). Необходимо разработать стратегию повышения квалификации и переподготовки.

Объектом исследования выпускной квалификационной работы является деятельность Совета депутатов города Мурманска.

Предмет - структура органа местного самоуправления Совета депутатов г. Мурманска.

Глава 1. Теоретические аспекты совершенствования структуры органов местного самоуправления в Российской Федерации

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

 

Целью работы являлась разработка рекомендаций для совершенствования работы депутатов Совета депутатов города Мурманска.

На основе исследования проблемы совершенствования деятельности Совета депутатов было выявлено следующее.

Местное самоуправление действует в городах, районах, селах или иных территориальных единицах. В его компетенцию входит утверждение местного бюджета, управление муниципальной собственностью, охрана общественного порядка и иные социально-экономический вопросы местного значения, которые не исключены из его введения не переданы государственным органам. Согласно Конституции местное самоуправление в Российской Федерации осуществляется гражданами в различных организационных формах. В решении вопросов местного значения значительная роль отводится органам местного самоуправления и должностным лицам местного самоуправления. Органы местного самоуправления - это представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация, контрольный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Необходимость повышения квалификации депутатов определяется тем, что у депутатов не сложилось понимание кардинально изменившихся требований современного законодательства к решению вопросов местного значения; уровень квалификации депутатов не всегда соответствует требованиям современного управления, облеченного в рамки кардинально изменившегося законодательства, регулирующего решение вопросов местного значения.

Вторая глава работы была посвящена анализу деятельности Совета депутатов города Мурманска. Совет депутатов состоит из 30 депутатов. Совет депутатов самостоятельно определяет свою структуру, которую возглавляет председатель, избираемый Советом депутатов из своего состава тайным голосованием на весь срок полномочий Совета депутатов. В компетенцию Совета депутатов входит широкий спектр полномочий. Основной организационной формой деятельности Совета депутатов города Мурманска являются заседания Совета депутатов города Мурманска, на которых рассматриваются вопросы, отнесенные к компетенции Совета депутатов города Мурманска. Заседания Совета депутатов города Мурманска проводятся гласно, открыто и освещаются в средствах массовой информации.

Также был проведен качественный и количественный анализ состава Совета депутатов города Мурманска третьего и четвертого созывов в результате которого было выявлено, что наблюдается тенденция к увеличению в составе Совета депутатов присутствия работников коммерческой сферы, практически все депутаты имеют высшее образование, 37 % депутатов не имеют опыта работы в данной сфере в связи с чем обусловлена необходимость повышения квалификации депутатов Совета депутатов города Мурманска.

На основе результатов, полученных в ходе исследования, для депутатов Совета депутатов был разработан комплекс рекомендаций по совершенствованию их работы:

-  Определение категорий депутатов представительных органов местного самоуправления и форм организации обучения.

-  «Территориальное зонирование» и организационно-правовое закрепление центров повышения квалификации депутатов и муниципальных служащих на базе действующих органов местного самоуправления.

-  Определение проблем, формулирование целей и постановка задач в сфере решения вопросов местного значения.

-  Создание (формирование) синергетического эффекта в процессе организации повышения квалификации.

-  Разработка технических заданий, обеспечивающих подготовку конкурсной документации, отвечающей интересам представительных органов местного самоуправления.

Целью повышения квалификации депутатов является рост их компетентности и профессионализма, обогащение и обновление знаний, развитие творческого мышления, формирование у них управленческой культуры, современных подходов к профессиональной деятельности в органах государственного управления и местного самоуправления, ориентации на глубокий анализ и обобщение реализации экономических реформ, поиск путей гражданского согласия, консолидированной ответственности перед обществом и т.п.

 

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

 

1. Нормативно - правовые и другие официальные документы

.   Европейская хартия местного самоуправления от 15 октября 1985 г. (Страсбург, 15 октября 1985 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1998. - №36.

.   Конституция Российской Федерации. - СПб.: Альфа, 2004. - 64 с.

.   Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления: ФЗ № 138 от 26.11.1996 (ред. 12.07.2006).

.   Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ: ФЗ № 131 от 06.10.2003.

.   Специальная литература

.   Анимица, Е.Г. Основы местного само управления /Е. Г. Анимица, А. Т. Тертышный. - М.: ИНФРА-М, 2004. - 208 с.

.   Бабун, Р.В. Самая близкая к народу власть (о местном самоуправлении). Пособие для населения общественных организаций / Р.В. Бабун, Н.В. Мальковец. - М.: Московский общественный научный фонд, 2001. - 58 с.

.   Барциц, К. Н. Актуальные вопросы развития муниципальных образований. / К. Н. Барциц, В. В. Бакушев. - -М.: Изд-во РАГС, 2008. - 300 с.

.   Васильев, А.А. Муниципальное управление: Конспект лекций / А. А. Васильев.- Н.Новгород: Издатель: Гладкова О.В., 2002.- 160 с.

2.5. Велихов, Л. А. Основы городского хозяйства / Л. А. Велихов. - Обнинск, 1995. - 480 с.

.   Воронин, А. Г. Основы управления муниципальным хозяйством / А. Г. Воронин, В. А. Лапин, А.Н. Широков. - М.: Дело, 2002. - 128 с.

.   Воронин, А.Г. Местное самоуправление в Российской Федерации (региональный аспект). / А. Г. Воронин. - М.: Московский общественный научный фонд, 2003. - 100 с.

.   Гладышев, А.Г. Муниципальное управление. / А. Г. Гладышев, В. Н. Иванов. - М.: Муниципальный мир, 2002. - 560 с.

.   Глазунова, Н.И. Система государственного управления. / Н. И. Глазунова. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2002. - 632 с.

.   Зотов, В. Б. Система муниципального управления./ В. Б. Зотов.- СПб.: Лидер, 2005. - 493 с.

.   Игнатов, В.Г. История государственного управления России. / В. Г. Игнатов. - Ростов н/Д: Феникс, 2002. - 608 с.

.   Игнатов, В.Г. Местное самоуправление./ В. Г. Игнатов, В. В. Рудой. - Изд. 3-е, перераб. и доп. - Ростов н/Д: Феникс, 2005. - 480 с.

.   Кнорринг, В. И. Теория, практика и искусство управления / В. И. Кнорринг. - 2-е изд., изм. и доп. - М.: Издательство НОРМА (Издательская группа НОРМА-ИНФРА • М), 2003. - 528 с.

.   Ковешников, Е. М. Государство и местное самоуправление в России: теоретико-правовые основы взаимодействия / Е. М. Ковешников. - М.: Издательство НОРМА, 2003. - 272 с.

.   Козбаненко, В.А. Государственное управление: основы теории и организации. Учебник. В 2 т. Т. 2 / В.А. Козбаненко. - Изд. 2-е, с изм. и доп. - М:»Статут», 2002. - 592 с.

.   Кузнецова, Г.Ф. Экономика городского хозяйства / Г. Ф. Кузнецова. - СПб.: Государственная инженерно-экономическая академия, 1997. - 59 с.

.   Кутафин, О.Е. Муниципальное право Российской Федерации: Учебник / О. Е. Кутафин, В. И. Фадеев. - М.: Юристъ, 2004. - 559 с.

.   Оболонский, А. В. Государственная служба (комплексный подход): Учеб. пособие. / А. В. Оболонский. - 2-е изд. - М.: Дело, 2002. - 440 с.

.   Савранская, О. Л. Становление местного самоуправления в Российской Федерации. / О. Л. Савранская. - М.: Московский общественный научный фонд, 1999. - 377 с.

.   Совет депутатов города Мурманска. - Мурманск: «Арт-Пресс», 2006. - 26 с.

.   Уткин, Э. А. Государственное и муниципальное управление / Э. А. Уткин. - М.: Ассоциация авторов и издателей «Тандем». Издательство «ЭКМОС», 2004. - 304 с.

.   Фетисов, Г. Г. Региональная экономика и управление / Г. Г. Фетисов, В. П. Орешин. - М.: Инфра-М, 2007. - 416 с.

.   Цицин, П. Г. Проблемы устойчивого социально-экономического развития муниципальных образований и пути их решения. / П. Г. Цицин. - М.: «Изд. дом «НОВЫЙ ВЕК», 2002. - 364 с.

.   Чиркин, В.Е. Государственное и муниципальное управление / В. Е. Чиркин. - М.:Юристъ,2003. - 320 с.

.   Периодическая печать

.   Авраменко, Н. Проблемы повышения качества образования управленческих кадров. / Н. Авраменко// Муниципальная власть. - 2006 - № 6. - С. 61 - 65.

.   Беспалова, М. Необходима государственная целевая программа по подготовке муниципальных служащих / М. Беспалова// Муниципальная власть. - 2007. - № 6. - С. 18 - 20.

.   Болтушкин, В. Е. Основные тенденции становления экономической основы местного самоуправления в Российской Федерации./ В. Е. Болтушкин. // Вестник МГТУ. - Том 2. - 1999. - №2. - С. 159 - 167.

.   Глазычев, В. О состоянии местного самоуправления в Российской Федерации / В. Глазычев// Муниципальная власть. - 2006. - № 5. - С. 12 - 30.

.   Клисторин, В.И. Роль института местного самоуправления в развитии федеративных отношений./ В. И. Клисторин, Т. В. Сумская // Регион: экономика и социология. - 2008. - № 1. - С. 58 - 74.

.   Окулич, И. П. О внедрении системы профессиональной подготовки парламентского корпуса законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации./ И. П. Окулич // Аналитик. - 2006. - № 2(3). - С. 5-8.

.   Пономаренко, Б. Как повысить профессиональный уровень депутатского корпуса местного самоуправления? / Б. Пономаренко, М. Серафимов// Муниципальная власть. - 2007. - № 4. - С. 60 - 62.

.   Проблемы реализации Федерального закона «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации»// Аналитический вестник Совета Федерации ФС РФ. -2004. -№ 24 (244).

.   Салморбекова, Р. Местное самоуправление как социальный институт в период трансформации общества./ Р. Салморбекова // Социология: теория, методы, маркетинг. - 2005. - № 3. - С. 178 - 185.

3.10. Смолий, С.И. Новая модель самоуправления в России: история становления. / С. И. Смолий // Вестник РУДН <http://www.ecsocman.edu.ru/rudn/>. - 2005. - №8. - С. 114-123.

.   Тощенко, Ж.Т., Развитие демократии и становление местного самоуправления в России / Ж.Т. Тощенко, Т Г. Цыбиков // Социс - 2003. - № 8. - С. 31-39.

4. Материалы практики

.   Устав г. Мурманска. Утвержден решением Совета депутатов г.Мурманска от 10.03.2006г. №20-235, с изм. и доп. от 31.05.2006г. №23-263, от 05.10.2006г. №24-298.

.   Электронные ресурсы

.   Анимица, Е. Г. Факторы и условия развития местного самоуправления в России./ Е. Г. Анимица// ЧиновникЪ/ - 2006. - №5. - Режим доступа: [http://chinovnik.uapa.ru/modern/article.php?id=688].

.   Гричук, А.Г. Концепция повышения квалификации депутатов представительных органов местного самоуправления и муниципальных служащих. / А. Г. Гричук// ЧиновникЪ. - 2007. - №5. - Режим доступа: [http://chinovnik.uapa.ru/modern/article.php?id=800].

.   Миронов, В. П. Местное самоуправление как форма публичной власти. / В. П. Миронов // ЧиновникЪ. - 2007. - № 5. - Режим доступа: [http://chinovnik.uapa.ru/modern/article.php?id=801].

.   Особенности осуществления муниципальной реформы в закрытых административно-территориальных образованиях. - Режим доступа: [http://www.duma.gov.ru/localcom/docs/meropriyatiya/murmansk_stenogramma.htm].

.   Федорова, Е. Первый мурманский горсовет./ Е. Федорова // Вечерний Мурманск. - № 37. - 2006. - Режим доступа: [http://www.b-port.com/info/smi/vm/?issue=1196&article=22755].

 

ПРИЛОЖЕНИЯ

Приложение 1

 

Сравнение состава Совета депутатов третьего и четвертого созывов по полу и возрасту

 

Приложение 2

 

Сравнение состава Совета депутатов третьего и четвертого созывов по сфере деятельности

 

Приложение 3

 

Сравнение состава Совета депутатов третьего и четвертого созывов по уровню образования

ВВЕДЕНИЕ

 

Актуальность выбранной темы выпускной квалификационной работы обусловлена тем, что эффективность власти в стране определяется тем, насколько эффективна власть на первичном, низовом уровне - в муниципальном образовании. Население судит о работе всей государственной машины по тому, как работает муниципальная власть. Местное самоуправление в силу своей социальной природы и объективных закономерностей децентрализации управления призвано решать сложнейшие проблемы.

Проблема квалификации кадров актуальна во все времена. В современных условиях развития системы местного самоуправления в Российской Федерации, расширения полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения подготовка и обучение кадров руководителей и специалистов муниципальных служб, которые должны эту систему организовывать и в ней работать, приобретают особую значимость.

Не менее важной в этой связи представляется и проблема обучения депутатов представительных органов муниципальных образований, чья роль с введением Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» значительно возросла.

Сегодня налицо конфликт интересов органов власти и образовательных учреждений, который требует взвешенного, юридически обоснованного, профессионально аргументированного подхода к его разрешению. Нужны кардинально иные подходы к организации повышения квалификации депутатов местного самоуправления, муниципальных служащих как органов исполнительно-распорядительной власти, так и представительных органов (создание синергетического эффекта). Необходимо разработать стратегию повышения квалификации и переподготовки.

Объектом исследования выпускной квалификационной работы является деятельность Совета депутатов города Мурманска.

Предмет - структура органа местного самоуправления Совета депутатов г. Мурманска.

Цель выпускной квалификационной работы - изучить структуру органа местного самоуправления Совета депутатов г. Мурманска и разработать пути ее совершенствования.

В соответствии с поставленной целью были определены следующие задачи:

.   Изучить теоретические аспекты совершенствования структуры органов местного самоуправления в Российской Федерации.

.   Проанализировать структуру органа местного самоуправления Совета депутатов города Мурманска.

.   Провести анализ деятельности и состава Совета депутатов города Мурманска.

.   Разработать мероприятия по совершенствованию работы органов местного самоуправления на примере Совета депутатов города Мурманска.

.   Изучить особенности эффективных программ для депутатов г. Мурманска.

Методологической основой выпускной квалификационной работы являются: статистический метод, методы социологических исследований, метод анализа документационного потока, метод сравнения.

Теоретической основой исследования стали научные труды известных ученых в области государственного и муниципального управления, таких как: Анимица Е. Г. (Анимица Е.Г. опубликовал более 330 работ общим объемом авторского текста 385 п. л., из них 57 монографий, большинство из которых в области региональной и муниципальной экономики, местного самоуправления городской политики), Васильев А. А. (Васильев А.А. является автором более 40 публикаций, в их числе первого издания конспекта лекций по муниципальному управлению и сборника тестов к нему. Им разработаны и читаются курсы «Система государственного управления», «Муниципальное управление» и «Территориальное общественное самоуправление»), Игнатов В. Г. (автор более 400 научных работ, многих монографий и учебников. Эти труды снискали профессору В.Г. Игнатову заслуженную известность как одного из ведущих ученых России, признание со стороны научных сообществ, избравших его действительным членом российских и зарубежных академий) и др., а также научные статьи и разработки, опубликованные в периодической печати, среди которых: «ЧиновникЪ», «Муниципальная власть», «Социология: теория, методы, маркетинг», «Вестник РУДН», «Регион: экономика и социология».

Информационную базу исследования составили: Устав г. Мурманска, Конституция Российской Федерации, Закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Европейская хартия местного самоуправления.

Положения выносимые на защиту.

. Система совершенствования структуры органов местного самоуправления представляет собой совокупность целей и задач, правил и норм, форм и методов деятельности, направленной на улучшение деятельности Совета депутатов города Мурманска.

. Внедрение мероприятий по повышению квалификации депутатов Совета депутатов города Мурманска должно оказать положительное влияние на деятельность органов местного самоуправления, а также позволит более эффективно решать вопросы местного значения.

Практическая значимость работы заключается в том, что разработанные теоретические положения по созданию программы по повышению квалификации могут в дальнейшем использоваться Советом депутатов.