Специальность 080504.65 «Государственное и муниципальное управление»

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ

ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ

ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

ДАЛЬНЕВОСТОЧНАЯ АКАДЕМИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ

Факультет государственного и муниципального управления

Специальность 080504.65 «Государственное и муниципальное управление»

Кафедра менеджмента, государственного и муниципального управления

 

КурсовОЙ ПРОЕКТ

по дисциплине «Разработка управленческого решения»

РАЗРАБОТКА ПРОЕКТА ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ В ОБЕСПЕЧЕНИИ НАСЕЛЕНИЯ ДОСТУПНЫМ И КОМФОРТНЫМ ЖИЛЬЁМ

(НА ПРИМЕРЕ ХАБАРОВСКОГО КРАЯ)

    Студент

    группа   142-спз                                                                                  

                                                             __________________________

           (подпись)

              __________________________

                                                                                 (дата)

     Научный руководитель           _________________________    

     к. псих.н., доц.                                            (подпись)

                                                             _________________________

                                                                                   (дата)

Хабаровск 2010

РЕФЕРАТ

Курсовой проект содержит 43 листа, 5 рисунков, 4 таблицы, 21 использованный источник литературы, 6 приложений.

НАЦИОНАЛЬНЫЕ ПРОЕКТЫ. КОЭФФИЦИЕНТ ДОСТУПНОСТИ ЖИЛЬЯ. КОМФОРТНОСТЬ. Малоэтажное строительство. системы жизниобеспечения. СЕтевая модель. метод критического пути.

Объект исследования: управленческие решения по реализации национального проекта «Доступное и комфортное жильё гражданам России» в Хабаровском крае.

Предмет исследования: применение метода сетевого календарного планирования в реализации национального проекта.

Цель курсового проекта: исследовать процессы совершенствования деятельности органов государственной власти в сфере обеспечения населения доступным и комфортным жильём на уровне Хабаровского края.

Методы исследования: метод сетевого календарного планирования, метод сравнений, статистический метод, альфа-критерий решения Гурвица, а также метод экстраполяции.

Полученные результаты: в результате проведения исследования была построена и оптимизирована сетевая модель проекта, с помощью которой возможно более четкое управление проектом.

Область применения: По мнению автора, внедрение данного проекта и решение выявленных автором проблем будет способствовать совершенствованию деятельности органов государственной власти в обеспечении населения Хабаровского края доступным и комфортным жильем.

 

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ……………………………………………………………………………….4

ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ

НАСЕЛЕНИЯ ДОСТУПНЫМ И КОМФОРТНЫМ ЖИЛЬЕМ..…………….…6

1.1 Нормативно-правовое обеспечение реализации национального проекта

 «Доступное и комфортное жильё – гражданам России»…………………………...6

1.2 Анализ реализации проекта «Доступное и комфортное жилье – гражданам

 России» в Хабаровском крае………………………………………………………..11

РАЗРАБОТКА ПРОЕКТА ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

 ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ В СФЕРЕ ОБЕСПЕЧЕНИЯ

 НАСЕЛЕНИЯ ДОСТУПНЫМ И КОМФОРТНЫМ ЖИЛЬЁМ

 В ХАБАРОВСКОМ КРАЕ……………………………………………………….….15

2.1 Выявление проблем реализации приоритетного национального проекта

 «Доступное и комфортное жилье – гражданам России»………………………….15

2.2 Проект «Совершенствование деятельности органов государственной власти

в сфере обеспечения населения доступным и комфортным жильём» (на примере

Хабаровского края)…………………………………………………………………..21

2.3 Корректировка сроков исполнения проекта с помощью сетевых графов

по критерию «время - ресурсы»…………………………………………………….24

ЗАКЛЮЧЕНИЕ………………………………………………………………………...32

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ…………34

ПРИЛОЖЕНИЯ………………………………………………………………………...36

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы. Проблема доступного и комфортного жилья в последнее время стала особенно актуальной. Несмотря на некоторый рост благосостояния российского населения, его денежных доходов и снижение количества населения, доступность благоустроенного жилья для значительной части россиян не только не увеличивается, но частично даже уменьшается в связи с интенсивным выбытием устаревшего жилого фонда при одновременном повышении цен на жильё.

Удовлетворению потенциального спроса на жилье препятствуют низкие объемы жилищного строительства, снижение предложения жилья по доступным ценам, неразвитость системы ипотечного кредитования[1].

Проблемой остается высокий уровень износа коммунальной инфраструктуры. В России он составляет 60% — из общего количества аварий на водопроводных и канализационных сетях 53% происходят из-за их ветхости. Вследствие этого, в рамках рассматриваемого проекта важнейшая роль отводиться реформированию жилищно-коммунального хозяйства[2].

В программе доступного жилья планируется развитие ипотечного кредитования, субсидирование молодых семей, модернизация зданий ЖКХ, а также обеспечение жильем отдельных категорий граждан, в частности ветеранов и инвалидов.

Цель данного курсового проекта — исследовать процессы совершенствования деятельности органов государственной власти в сфере обеспечения населения доступным и комфортным жильём на уровне Хабаровского края. В соответствии с целью курсового проекта были выделены следующие задачи:

1. Рассмотреть роль национальных проектов в улучшении социально-экономического положения в регионах;

2. Изучить нормативные и правовые основы реализации национального проекта «Доступное и комфортное жильё - гражданам России» в Хабаровском крае;

3. Проанализировать мероприятия и проблемы реализации проекта;

4. Освоить практические навыки проектного управления по совершенствованию деятельности органов государственной власти в сфере обеспечения доступным и комфортным жильём населения Хабаровского края.

Объектом исследования являются управленческие решения по реализации национального проекта «Доступное и комфортное жильё гражданам России» в Хабаровском крае.

Предметом исследования данного курсового проекта является – применение сетевого календарного планирования в реализации национального проекта.

Проблема обеспечения населения доступным жильем и его эффективного функционирования всегда привлекала внимание исследователей различного профиля. Источниками и литературой в проекте являются монографические работы и журнальные статьи ученых и практиков, исследующих исторические аспекты, различные управленческие проблемы и правовые особенности.

Перечень эмпирической базы исследования весьма разнообразен. Это, в первую очередь, нормативные правовые акты различных уровней: Федеральные Законы Российской Федерации, Законы Хабаровского края, а также распоряжения и постановления Губернатора Хабаровского края, постановления Правительства Хабаровского края.

Хронологическими рамками исследования является период с 2007 по 2009 год.

Практическая значимость проекта заключается в том, что система мер, принимаемая для устранения сложившихся проблем в области обеспечения жильем, на сегодняшний день является недостаточно эффективной.

Поэтому следует внести в нее некоторые коррективы и дополнения, путем совершенствования деятельности органов государственной власти в сфере обеспечения населения доступным и комфортным жильём.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Национальные проекты продиктованы настоящей социально-экономической ситуацией. По масштабу они охватывают все регионы Российской Федерации. Кроме финансовых затрат требуют вовлечение значительных человеческих ресурсов, а именно высококвалифицированных специалистов, которые могут грамотно оценить сложившуюся ситуацию, разработать оптимальный выход из существующих проблем.

Немаловажным фактом является то, что национальными проектами можно усовершенствовать программно-целевой метод планирования социально-экономического развития страны и перейти к матричному или проектно-программному управлению.

Данная методология планирования, благодаря тому, что сопровождается составлением сетевых планов - графиков выполнения поставленных задач, является более прогрессивной, что автор пытался доказать в данной работе.

В сфере нормативной и правовой базы можно отметить, что основой национального проекта «Доступное и комфортное жильё – гражданам России» служит государственная целевая программа «Жилище». На её базе принято более 230 документов, регулирующих вопросы, связанные с жилищным строительством, обеспечением прав на собственность. Часть из них успешно функционируют, они позволили осуществить переворот к рыночным механизмам, но в некоторые необходимо внести коррективы.

Несмотря на внимание Правительства к данному национальному проекту, существует ряд проблем, которые тормозят процесс успешной реализации проекта. Прежде всего, это объемность проекта, грандиозность целей и задач, множество пробелов в ипотечном кредитовании, для социально незащищенных категорий строительство ведется медленными темпами.

Для решения указанных проблем требуется предпринять ряд мер, таких, как изучение спроса на новое жилище, ввести каталожное проектирование, провести оценку потенциала строительной индустрии. Планируется, что данные мероприятия ускорят процесс реализации проекта.

В Хабаровском крае работа в данной сфере ведется очень активно. Вся деятельность организованна в соответствие с действующим законодательством. Губернатором края принят ряд распоряжений, где четко сформулированы сроки, исполнители и функции, возложенные на них.

Перед Правительством края стоит важная задача в снижении стоимости жилья, обеспечение жильем молодых семей, обеспечение жилищными сертификатами. Но приведенная в содержательной части статистика констатирует, что удовлетворение населения в плане обеспечения жилья требует внедрения более действенных механизмов, члены Правительства признают, что требуется совершенствование этого процесса.

В проекте также рассмотрена ситуация с возможным сокращением сроков реализации проекта. Произведена оптимизация сроков по критерию «Время - ресурсы» с помощью метода сетевых графов. В результате корректировки сроки исполнения программы сокращаются, а число занятых исполнителей остается прежним.

На основе приведенного примера ясно, что использование сети позволяет составить оптимальный план мероприятий, экономящий не только время, но и ресурсы.

В ходе написания курсового проекта был детально изучен сетевой анализ и календарное планирование, его прикладное значение для реализации национального проекта «Доступное и комфортное жильё – гражданам России» в Хабаровском крае.

Все поставленные задачи были отражены в содержательной части курсового проекта. Исследование показало, что применение сетевого и календарного планирования повышает эффективность реализации проекта «Доступное жилье гражданам России».

 

ПРИЛОЖЕНИЯ

Приложение А Карточка-определитель………………………………………………..37

Приложение Б Сетевой граф……………………………………………………………39

Приложение В График Ганта до оптимизации……………………………….………..40

Приложение Г График Ганта после оптимизации……………………………………..41

Приложение Д График потребности в трудовых ресурсах до оптимизации...............42

Приложение Е График потребности в трудовых ресурсах после оптимизации…….43

ПРИЛОЖЕНИЕ А

Таблица 4 – Карточка-определитель Проекта «Доступное и комфортное жильё»

№	Мероприятие	Операция	Предшествующая операция	Время	Количество исполнителей
1	Формирование штаба, который будет заниматься реализацией проекта	А1		5	3
2	Упорядочение предоставления льгот различным категориям на оплату ЖКХ, определение финансовых источников их компенсации	А	А1	3	5
3	Упорядочение прав членов семьи собственника жилого помещения	B	A1	2	4
4	Разработка правовых основ использования территорий различного назначения в условиях создания благоприятного инвестиционного климата для строительства	C	A1	5	2
5	Предоставление субсидий граждан и определение федеральных стандартов перехода на новую систему оплаты жилья	D	A	4	4
6	Переход на договорные отношения между собственниками коммунальной инфраструктуры (ОМСУ) и предприятий	E	A	5	2
7	Установление единых оснований признания граждан в улучшении жилищных условий	F	B	4	5
8	Упорядочение и государственная регистрация различных типов договоров долевого участия в жилищном строительстве	G	C	7	3
9	Проведение конкурсного отбора организаций для управления муниципальным жилищным фондом в г. Хабаровске	H	D	6	4
10	Уточнение сроков перехода на полную оплату жилья и коммунальных услуг	I	E	7	4
11	Уточнение принципов и условий приватизации государственного и муниципального жилищного фонда	J	F	3	6
12	Обеспечение научного сопровождения Программы и разработка документации в целях безопасной и комфортной среды проживания	K	G	6	5
13	Проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по созданию новых технологий жилищного строительства	L	G	8	4
14	Упрощение процедур создания ТСЖ	M	H I	5	4
15	Создание системы государственного надзора за деятельностью застройщиков и организаций, привлекающих средства населения в жилищное строительство и приобретения жилья	N	J	5	4
16	Совершенствование налоговой системы с целью дальнейшего стимулирования развития кредитного жилищного строительства, предоставление долгосрочных ипотечных жилищных кредитов	O	J	8	5
17	Установление единых принципов и процедур предоставления субсидий на приобретение жилья всем категориям граждан	P	K	5	4
18	Нормативно-правовое обеспечение дальнейшей реализации мероприятий «Государственные жилищные сертификаты»	Q	L	4	3
19	Становление системы профессиональной подготовки управляющих жилой недвижимостью	R	M	4	2
20	Развитие системы стандартов ипотечного жилищного кредитования	S	N	6	7
21	Активизация деятельности страховых компаний на рынке страхования недвижимости, снижение рисков	T	O	4	4
22	Проведение информационно-разъяснительной работы среди населения через печатные и электронные СМИ	U	P Q	3	2
23	Установление порядка и сроков регистрации и ликвидации задолженности предприятий ЖК комплекса и потребления их услуг	V	R	3	3
24	Совершенствование и развитие созданной на первом этапе нормативно-правовой базы	W	U	6	5
25	Широкомасштабное внедрение орг., фин. и эконом. механизмов реализации по всем направлениям	X	V S T W	7	7

 

ПРИЛОЖЕНИЕ Б · X(7) 0 5 14 19 10 20 19 23 17 26 26 24 25 31 32 34 29 35 32 38 45 45 21 38 20 32 19 29 18 29 17 22 16 19 15 25 14 25 13 23 12 14 11 20 10 17 9 11 8 7 13 12 6 5 10 4 7 3 8 5 0 U(3) W(6) V(3) T(4) S(6) R(4) M(5) N(5) O(8) P(5) Q(4) L(8) K(6) J(3) H(6) I(7) F(4) G(7) C(5) E(5) D(4) B(2) A(3) 2 1 A1 (5)

 

 

T

S

O

N

J

V

F

R

B

M

H

X

I

W

E

P

U

D

K

Q

A

L

G

C

A1