Ход административно-территориальной реформы в кнр на волостном уровне

Провинции и автономные районы делятся на уезды («сянъ»), а уезды, в свою очередь, на низшие административные единицы - волости («сян») [13]. И в отличие от уездов, обладавших легитимной стабильностью, волости подвергались серьёзным нападкам на своё существование.

Созданные в 1958 г. «народные коммуны» были задуманы инициаторами развернувшейся тогда кампании «большого скачка» как первичные ячейки новой организации общественной жизни на принципах объединения административной и хозяйственной власти. Каждая из 26 тыс. «коммун» объединяла по две или даже большее число волостей. После «большого скачка» было произведено разукрупнение «народных коммун», и к 1964 г. их стало 74 тыс. Конституция 1982 г. восстановила волости и национальные волости, работа по воссозданию, а затем - и укрупнению которых в основном завершилась к концу 1984 г. [30].

В КНР волость - одна из двух основных административных единиц волостного уровня административного деления (другая - посёлок / чжэнь), т.к. административному уровню волостей соответствуют поселки. Такое соотношение волости и поселка вызвано тем, что до образования КНР в Китае не существовало чёткого определения понятия «посёлок». В 1954 году к «посёлкам» относилось порядка 5400 населённых пунктов. 29 ноября 1984 года Госсовет КНР внёс изменения в критерии «Правил установления городов и посёлков», на основании которых административную единицу можно признать «посёлком». После чего, «посёлком» стала считаться волость, удовлетворяющая одному из приведённых далее условий: 1) население всей волости не более 20 000 человек, из них крестьян - не более 2 000 человек, 2) население всей волости более 20 000 человек, из них крестьян - не более 10%, 3) в местах проживания национальных меньшинств, малонаселённых пограничных или горных районах, районах кустарной добычи руды, небольших гаванях, районах туристских достопримечательностей, пограничных портах структуры «посёлка» можно при необходимости учреждать даже если численность крестьян превышает 2 000 человек. Около 20 000 «посёлков» насчитывается в КНР в настоящее время [8].

Рассматривая городские поселения Китая, можно увидеть, что основную их часть составляют собственно города, система которых как городских агломераций современного типа начала складываться в середине 20-х гг. прошлого века. По своим масштабам города - «ши» делятся на следующие категории: 1) сверхкрупные города - с населением более 1 млн. человек, 2) крупные города - 0, 5-1 млн. чел., 3) средние города - 200-500 тыс. человек, 4) мелкие города - менее 200 тыс. чел. Вторая категория китайских городов - поселки («чжэнъ») [13]. Если категория «ши» является устоявшейся, выделяемой, в основном, по количеству населения, то с категорией «чжэнъ» проводились разного рода изменения и трансформации, прямо отразившиеся на численности городского населения и общих представлениях о степени урбанизации Китая.

Первое постановление КНР относительно содержания понятий «город» («ши») и поселок («чжэнъ») с соответствующими политическими и административными последствиями было принято еще в 1955 г. Крупные изменения были внесены в 1963 г. Во время переписи 1982 г., т.е. уже на этапе хозяйственной реформы, продолжали действовать «традиционные» критерии (без нововведений 1963 г.), но городские территории к тому времени значительно расширились за счет прилегающих уездов [17]. Следование принципу административной принадлежности привело к тому, что в разряд «горожан» попало значительное число крестьян и размещённых на данной территории военных. С 1984 г. стали действовать правила ГСУ КНР, согласно которым на статус посёлка могли претендовать: 1) уездные центры, 2) административные центры волостей с населением свыше 20 тыс. человек, в которых не менее 10% населения заняты вне сферы земледелия, 3) административные центры волостей с населением менее 20 тыс. человек, но при неземледельческой занятости более 10%, 4) поселения особого значения (промышленные, транспортные и туристические центры), в которых занятость вне сферы земледелия - не менее 2000 человек [25].

В апреле 1986 г. [36], когда началось стимулирование процессов урбанизации, было создано новое государственное постановление, заметно снизившее критерии перевода населённых пунктов в разряд городских. Было дано разрешение на присваивание титула «посёлка» центрам территорий с несельскохозяйственным населением более 60 тыс. человек при стоимости валовой продукции свыше 200 млн. юаней, что резко повысило численность горожан. В 1993 г. вышло постановление Госсовета КНР о корректировке критериев города. Был сформулирован комплексный подход по целому набору критериев в зависимости от плотности населения и уровня экономической развитости региона.

В декабре 1999 г. ГСУ КНР выпустило ещё одно специальное постановление по поводу разграничения городского и сельского населения, в которое вошли следующие положения: «решения о создании городов принимаются Госсоветом», «посёлки создаются по решениям соответствующих уполномоченных органов», «жители волостей и деревень рассчитываются по исключению из общей численности населения городских жителей». Соответственно были сделаны пересчеты уровней урбанизации на 1985-1989 гг., в результате чего образовались два ряда сильно расходящихся между собой цифр. Следует также учитывать, что даже при завышенной «городской планке» примерно 1/8-1/4 имеющихся населённых пунктов, соответствующих установленным стандартам, по тем или иным причинам этот статус пока они не получают [35].

Таким образом, положение волостей в течение проведения административно-территориальной реформы было подвержено постоянным изменением, которые не только не гарантировали легитимную стабильность волостного уровня, но и не давали населенным пунктам возможность повышения своего статуса.