Державний апарат: його поняття, ознаки, структура

 

Державний апарат являє собою систему органів, за допомогою яких здійснюється державна влада, виконуються функції держави, досягаються різноманітні цілі та завдання держави. Він є важливим складовим елементом будь-якої держави, що забезпечує управління державними і громадськими справами.

Разом із удосконаленням суспільства ускладнюється процес управління та удосконалюється діяльність державного апарату. Від простого примітивного панування держави він розвивається до різних форм - до законодавчої, адміністративної, судової, поліцейської, фіскальної, фінансової, культурної діяльності.

В основу побудови та функціонування державного апарату будь-якої країни покладаються об'єктивні та суб'єктивні фактори. Саме вони визначають особливості внутрішньої структури, характер, завдання, форми та методи діяльності апарату. При цьому необхідно зазначити, що апарат держави не є простим об'єднанням різноманітних структур, а упорядкованою, єдиною, чітко організованою системою[13.с.137] Існує декілька поглядів щодо визначення поняття державного апарату. Так, на думку проф. О. В. Петришина, державний апарат - це «сукупність державних органів, їх ланок та підрозділів, уповноважених здійснювати державну владу та управління, які спираються на можливість застосування примусу»; професор О. Ф. Скакун характеризує апарат держави у вузькому значенні як апарат виконавчої влади та широкому - як сукупність владних структур, збройних сил, міліції, дипломатичних представництв тощо; проф. М. Н. Марченко визначає його як систему органів, що здійснюють державну владу; а проф. В. Авер'янов характеризує державний апарат як сукупність органів, за допомогою яких практично здійснюється державна влада. Отже,Державний апарат -це сукупність державних органів,їх ланок і підрозділів,уповноважених безпосередньо здійснювати державну владу та управління,що спираються у своїй діяльності на можливість застосування примусу

Державний апарат характеризується такими ознаками:

державний апарат є основним інститутом держави,представником держвлади у відносинах з населенням;

це структурно організована система державних органів, яка ґрунтується на загальних принципах, єдності кінцевої мети, взаємодії, орієнтована на забезпечення реалізації функцій держави;

це система юридично оформлених органів, які наділяються відповідною компетенцією та здійснюють управління суспільством на професійній основі;

система органів, наділених матеріально-технічними та організаційними засобами, що забезпечують реалізацію повноважень.

фінансування з бюджету держави;

це система органів, кожний з яких має матеріальні засоби для здійснення управлінських функцій;

зв'язаність з державою, оскільки всі рішення відображають її волю та приймаються від її імені;

забезпечення реалізації державних функцій і завдань з управління суспільством;

у - своїй діяльності спирається на можливість застосування примусу;

у державному апараті на постійних засадах працюють професійно підготовлені кадри - державні службовці;

первинним елементом державного апарату є державний орган

Чинниками,які забезпечують функціонування державного апарату як системи є:

єдність економічної основи функціонування держави;

єдність політичної основи функціонування суспільства;

наявність єдиних принципів побудови і функціонування органів;

спільність мети і завдань, що здійснюють органи держави;

єдність підходів до розуміння соціальної основи суспільства;

забезпечення діяльності апарату єдиними організаційними, фінансовими та правовими засобами;

відображення у діяльності апарату єдиної волі всього суспільства, держави чи певної соціальної групи.[37. с.178]

Функціонування державного апарату, його організація і діяльність ґрунтується на певних основоположних принципах. Принципи організації і діяльності державного апарату - це законодавчо визначені засади і засади, незаперечні вимоги, висунуті до формування і функціонування державних органів.