Цели, задачи и основные положения пнп « Доступное и комфортное жилье - гражданам России» в пензенской области

 

В настоящее время как в Российской Федерации, так и в Пензенской области реализуются четыре приоритетных национальных проекта: «Жилье», «Образование», «Здравоохранение», «Развитие АПК» [13]. Данные программы позволили начать формирование качественно новой политики государственных расходов, направленной на последовательное повышение жизненного уровня населения и решение других важнейших задач социально-экономического развития Российской Федерации. Это форма государственной деятельности в социальной сфере инициирована и контролируется Президентом РФ при участии Совета при Президенте РФ по реализации приоритетных национальных проектов. Совет разрабатывает и утверждает направления, основные мероприятия и параметры приоритетных национальных проектов и отвечает за взаимодействие государственных и муниципальных органов [14, 465].

В данной курсовой работе мы обратим особое внимание на приоритетный национальный проект «Жилье» на основе реализации ПНП «Доступное Жилье» в Пензенской области.

Целью приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье является комплексное решение проблемы перехода к устойчивому функционированию и развитию жилищной сферы, обеспечивающее доступность жилья для граждан, безопасные и комфортные условия проживания в нем.

В связи с данной целью возникает необходимость решения следующих задач:

Создание нового жилого фонда, путем строительства новых современных, надежных домов;

Повешение энергоэффективности, энергоэкономичности и ресурсосбережения

Поддержание платежеспособного спроса на жилье. Данная проблема является особенно актуальной, т.к. на сегодняшний день только 12,4% в РФ семей в состоянии приобрести жилье самостоятельно или с помощью заемных средств [17].

Предоставление жилья молодым и многодетным семья, а также особым категориям граждан (инвалидам и ветеранам ВОв).

В рамках вышеперечисленных задач необходимо провести работу по следующим направлениям, которые и составляют механизм реализации ПНП "Доступное и комфортное жилье - гражданам России":

Стимулирование развития жилищного строительства

Предоставление субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию региональных программ жилищного строительства;

Предоставление Фондом «ЖКХ» средств бюджетам субъектов Российской Федерации на строительство жилых помещений с целью переселения граждан из аварийного жилищного фонда.

Энергоэффективность и ресурсосбережение

Создание условий для строительства новых и реконструкции существующих современных предприятий по производству основных энергосберегающих строительных материалов, изделий и конструкций с использованием энергоэффективных технологий для строительства жилья экономкласса и объектов социальной инфраструктуры;

Реализация пилотных проектов энергоэффективных поселений для последующего распространения и популяризации.

Поддержка платежеспособного спроса на жилье, в том числе с помощью ипотечного жилищного кредитования

Предоставление социальных выплат молодым семьям на приобретение жилья, в том числе на оплату первоначального взноса по ипотечному жилищному кредиту (на условиях софинансирования из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации);

Использование материнского (семейного) капитала на погашение ранее взятых и получение новых ипотечных жилищных кредитов.

Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан

Обеспечение жильем ветеранов Великой Отечественной войны;

Обеспечение жильем граждан в рамках подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 - 2015 годы;

Обеспечение жильем отдельных категорий граждан в рамках федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 - 2015 годы;

Обеспечение жильем инвалидов, ветеранов боевых действий и семей, имеющих детей-инвалидов [18].

Механизмами реализации проекта являются федеральная целевая программа «Жилище» на 2002-2010 годы и входящие в ее состав подпрограммы и предоставление субвенций субъектам Российской Федерации за счет средств Федерального фонда компенсаций на обеспечение жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов [2].

В Пензенской области основными направлениями реализации данного приоритетного национального проекта являются:

Стимулирование развития жилищного строительства;

Поддержка платежеспособного спроса на жилье, в т.ч. с помощью ипотечного жилищного кредитования;

Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан;

Повышение качества жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры.

Механизм реализации ПНП «Доступное и комфортное жилье - гражданам России» в Пензенской области по основным направлениям деятельности состоит из следующих программ и подпрограмм:

Долгосрочная целевая программа «Стимулирование развития жилищного строительства в Пензенской области в 2011 - 2015 гг.», проводимая в рамках направления «Стимулирование развития жилищного строительства» реализации ПНП «Доступное и комфортное жилье - гражданам России» в Пензенской области;

Долгосрочная целевая программа «Социальная поддержка отдельных категорий граждан Пензенской области в жилищной сфере» на 2010-2015 годы,

Подпрограмма «Социальная поддержка многодетных семей по улучшению жилищных условий» на 2011-2012 годы долгосрочной целевой программы Пензенской области «Социальная поддержка отдельных категорий граждан Пензенской области в жилищной сфере» на 2010 - 2015 годы;

Подпрограмма «Социальная поддержка молодых семей в жилищной сфере» на 2010 - 2015 годы;

Подпрограмма "Обеспечение жильем молодых семей" на 2010 - 2015 годы долгосрочной целевой программы Пензенской области «Социальная поддержка отдельных категорий граждан Пензенской области в жилищной сфере» на 2010 - 2015 годы;

Подпрограмма «Дом для специалиста сельской местности» на 2010 - 2015 годы;

Подпрограмма «Государственная поддержка в улучшении жилищных условий работников бюджетной сферы Пензенской области» на 2010 - 2015 годы, проводимые в рамках направления «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан» реализации ПНП «Доступное и комфортное жилье - гражданам России» в Пензенской области. Так же в данном направлении реализуются ряд муниципальных программ, таких как, например, долгосрочная целевая программа "Обеспечение жильем молодых семей в городе Пензе на 2011-2015 годы и др.;

Региональная адресная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Пензенской области, с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства в 2011 году», проводимая в рамках направления «Повышение качества жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры» реализации ПНП «Доступное и комфортное жилье - гражданам России» в Пензенской области.

Направление «Поддержка платежеспособного спроса на жилье, в т.ч. с помощью ипотечного жилищного кредитования» реализации ПНП «Доступное и комфортное жилье - гражданам России» в Пензенской области осуществляется Агентством ипотечного кредитования Пензенской области.

Отметив все реализуемые направления и программы, осуществляемые в рамках этих направлений, необходимо кратко осветить цели, задачи и мероприятия вышеперечисленных программ.

Цель долгосрочной целевой программы «Стимулирование развития жилищного строительства в Пензенской области в 2011 - 2015 гг.» - стимулирование строительства жилья в Пензенской области путем освоения площадок под комплексную и массовую застройку. Основными задачами Программы являются:

формирование приоритетов роста жилищного строительства в Пензенской области;

обеспечение ежегодного роста объемов ввода жилья;

развитие направлений строительства жилья, доступного для широких слоев населения;

создание условий для развития ипотечного жилищного кредитования и деятельности участников рынка ипотечного жилищного кредитования;

формирование условий для стимулирования инвестиционной активности в жилищном строительстве, в том числе в части реализации проектов комплексного освоения и развития территорий;

расширение производства строительных материалов в Пензенской области с выходом на максимальную обеспеченность строительными материалами на внутреннем рынке;

снижение административных барьеров в строительстве;

стимулирование частной инициативы граждан в строительстве индивидуального жилья;

обеспечение информационной открытости мер, предпринимаемых государством в целях стимулирования развития жилищного строительства [5].

Целью ДЦП «Социальная поддержка отдельных категорий граждан Пензенской области в жилищной сфере» на 2010-2015 годы является оказание помощи в решении жилищной проблемы гражданам, признанным участниками подпрограмм, входящих в Программу, и являющимся работниками бюджетной сферы, молодыми специалистами, молодыми семьями и другими категориями населения, предусмотренными Программой.

Основными задачами Программы являются:

государственная поддержка указанных категорий граждан - жителей Пензенской области путем предоставления участникам Программы социальных выплат или займов на приобретение жилья или строительство жилья;

предоставление социальных выплат на компенсацию выплат по ипотечным кредитам (займам);

создание условий для привлечения участниками Программы собственных средств, дополнительных финансовых средств банков и других организаций, предоставляющих ипотечные жилищные кредиты и займы на приобретение или строительство жилья [3].

Объемы и источники - общий объем финансирования составит 9340,46 финансирования млн. руб., в том числе: за счет средств федерального бюджета - на 2010 год - 36,7 млн. руб., на 2011 - 2015 годы показатели финансирования будут предусмотрены после продления федеральной подпрограммы; за счет средств бюджета Пензенской области -2487,4 млн. рублей; за счет средств бюджетов муниципальных образований - не менее 214,42 млн. рублей; за счет собственных и заемных средств участников Программы - 6603,94 млн. рублей

Ожидаемые конечные результаты реализации программы - улучшение жилищных условий работников бюджетной сферы, специалистов реализации Программы агропромышленного комплекса, молодых семей и других категорий населения, предусмотренных настоящей Программой; увеличение объема выдаваемых в год ипотечных жилищных кредитов и займов гражданам; укрепление семейных отношений, увеличение рождаемости и снижение социальной напряженности [8].

Целями подпрограммы «Социальная поддержка многодетных семей по улучшению жилищных условий» на 2011-2012 годы долгосрочной целевой программы Пензенской области «Социальная поддержка отдельных категорий граждан Пензенской области в жилищной сфере» на 2010 - 2015 годы являются:

реализация права семей, имеющих трех и более несовершеннолетних детей, на социальную поддержку со стороны государства;

улучшение жилищных условий многодетных семей (капитальный ремонт и (или) реконструкция жилого помещения, приобретение жилого помещения на вторичном рынке жилья и (или) строительство жилого помещения);

повышение статуса многодетных семей и мотивации семей в пользу многодетности [23].

Основная цель подпрограммы «Социальная поддержка молодых семей в жилищной сфере» на 2010 - 2015 годы - социальная поддержка молодых семей в улучшении жилищных условий. Осуществляется за счет средств бюджета Пензенской области. Социальная поддержка происходит путем выдачи молодой семье жилищного сертификата на строительство или приобретение жилого помещения [9].

Целью подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" на 2010 - 2015 годы долгосрочной целевой программы Пензенской области «Социальная поддержка отдельных категорий граждан Пензенской области в жилищной сфере» на 2010 - 2015 годы является - государственная поддержка молодых семей, признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий, в решении жилищных проблем.

Основными задачами Подпрограммы являются:

предоставление молодым семьям-участникам Подпрограммы социальных выплат на приобретение жилья, в том числе на оплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита или займа на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома, а также на погашение основной суммы долга и уплату процентов по этим жилищным кредитам или займам, за исключением иных процентов, штрафов, комиссий и пений за просрочку обязательств по этим кредитам или займам;

создание условий для привлечения молодыми семьями собственных средств, дополнительных финансовых средств банков и других организаций, предоставляющих ипотечные жилищные кредиты и займы на приобретение жилья или строительство индивидуального жилья [21]

Целью Подпрограмма «Дом для специалиста сельской местности» на 2010 - 2015 годы является обеспечение жильем молодых специалистов в целях закрепления кадров на селе. Программа направлена на продолжение работы по привлечению молодых семей на работу в сельскую местность, создание достойных условий для проживания граждан в сельской местности (новый индивидуальный жилой дом), а также стимулирование рождаемости на селе [20].

Цель Подпрограммы «Государственная поддержка в улучшении жилищных условий работников бюджетной сферы Пензенской области» является поддержка граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории Пензенской области, в улучшении жилищных условий в виде социальной выплаты, путем предоставления социальных выплат за счет средств бюджета Пензенской области. [19].

Целью Региональной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Пензенской области, с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства в 2011 году является финансовое и организационное обеспечение переселения граждан из аварийных многоквартирных домов.

Задачами Программы являются: переселение граждан из аварийных многоквартирных домов, признанных до 01 января 2010 г. В установленном порядке аварийными и подлежащими сносу в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации в соответствии с подпунктом 1 пункта 2 статьи 20.6 Федерального закона от 21.07.2077 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» (с последующими изменениями).

Срок реализации данной Программы - 2011 г. Объемы и источники финансирования: общая стоимость Программы составляет 372213713 рублей, в том числе:

размер запрашиваемых средств финансовой поддержки за счет средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства - 276691712 рублей;

средства местных бюджетов - 94407688 рублей;

дополнительное финансирование - 1114313 рублей;

Ожидаемые результаты: переселение 1050 граждан из 57 многоквартирных домов, признанных в установленном порядке аварийными, общей площадью жилых помещений - 14137,12 квадратных метров [4].

Программа расселения граждан из аварийного жилья, реализуемая в 2010 и 2011 годах, имеет особенности:

Расселению подлежат многоквартирные дома, признанные аварийными и подлежащими сносу.

Расселение граждан по средствам 2010 года осуществляется в многоквартирные дома с количеством этажей не более трех, построенных, либо приобретенных у застройщиков в г. Пензе. Муниципальный заказ на строительство 6 трехэтажных домов осуществляется на ул. Коннозаводская.

Переселение граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства осуществляется в соответствии с жилищным законодательством и частью 3 статьи 16 федерального закона 185-ФЗ путем предоставления органами местного самоуправления жилых помещений в домах, указанных в части 3 настоящей статьи. Иные способы переселения граждан из аварийного жилищного фонда в соответствии с указанной главой не допускаются.

Установлены иные меры социальной поддержки в отношении нанимателей и собственников жилых помещений, подлежащих расселению (отличаются от мер соцподдержки, действовавших в 2008-2009 годах) [16].

государственный программа доступное жилье