Муниципальное и региональное законодательство, регулирующее развитие города Балахна

 

Основным нормативно-правовым документов городского округа Балахны является «Устав городского округа Балахна» от 30.05.2005 г. (в ред. Думы №1212 от 22.05.2013 г.).

Основные положения и предложения по комплексному развитию городского округа Балахна в долгосрочной перспективе приведены в «Программе комплексного социально-экономического развития городского округа Балахна на 2010-2020 гг.».

В целях формирования благоприятных условий для повышения инвестиционной привлекательности городского округа Балахна, была создана долгосрочная целевая программа «Повышение инвестиционной привлекательности городского округа Балахна на 2013-2015 гг.».

Для создания правовых и финансовых условий для повышения результативности и эффективности бюджетных расходов городского округа Балахна была создана «Программа по повышению эффективности бюджетных расходов городского округа Балахна на 2012-2014 гг.».

Муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории муниципального образования осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и в порядке, установленном нормативными правовыми актами органов местного самоуправления - Федеральный закон Российской Федерации «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Ведущей целевой программой в социальной области можно назвать долгосрочную целевую Программу по созданию условий для улучшения качества жизни жителей городского округа Балахна и обеспечения социальной стабильности на 2012-2014 гг..

Эта программа направлена на:

создание условий для обеспечения социальной поддержки граждан, имеющих детей, посещающих образовательные учреждения, реализующие основные общеобразовательные программы дошкольного и общего образования;

создание условий для обеспечения доступности транспортных услуг по проезду учащихся (студентов) в городском общественном транспорте;

оказание социальной помощи семьям, имеющим детей с установленным положительным статусом ВИЧ-инфекции, рожденных от ВИЧ-инфицированных матерей;

предоставление мер компенсационного и поощрительного характера гражданам, имеющим особые заслуги перед сообществом;

обеспечение социальной поддержки выдающимся спортсменам, их тренерам и ветеранам спорта, имеющим заслуги в области физической культуры и спорта;

содействие гражданам в преодолении трудных жизненных ситуаций и чрезвычайных обстоятельств;

создание условий для развития на территории городского округа Балахна попечительства над гражданами пожилого возраста и инвалидами;

вовлечение граждан и организаций в общественную жизнь городского округа с целью формирования активной жизненной позиции, организации эффективного взаимодействия с органами местного самоуправления и расширения сферы оказания социально-значимых услуг отдельным категориям граждан;

техническое, информационное и технологическое совершенствование процесса выполнения переданных органам местного самоуправления Законом Самарской области отдельных государственных полномочий и процесса выполнения муниципальных правовых актов городского округа Балахна;

создание условий для выполнения мероприятий по оказанию социальной помощи отдельным категориям граждан городского округа Тольятти.

Немаловажной программой является долгосрочная целевая программа «Противодействие коррупции в городском округе Балахна на 2013-2015 гг.», цель которой - развитие и совершенствование комплексной системы противодействия коррупции в органах местного самоуправления городского округа Балахна.

 

Федеральная политика в отношении моногородов

 

Государственная финансовая поддержка для стабилизации ситуации в моногородах должна осуществляться по двум направлениям: поддержка градообразующего предприятия в целях развития производства, решение проблемы занятости населения и поддержка бюджетов моногородов с целью сохранения необходимого уровня бюджетных услуг.

К региональным мерам государственной поддержки градообразующих предприятий в рамках действующего бюджетного законодательства и законодательства о налогах и сборах Российской Федерации могут быть отнесены:

предоставление предприятиям субсидий на возмещение части затрат по уплате процентов по кредитам;

предоставление налоговых отсрочек и инвестиционных налоговых кредитов по региональным налогам предприятиям на территории моногородов;

предоставление государственных гарантий по кредитам банков предприятиям на территории моногородов.

К федеральным мерам государственной поддержки градообразующих предприятий в рамках действующего бюджетного законодательства и законодательства о налогах и сборах Российской Федерации могут быть отнесены:

предоставление налоговых отсрочек и инвестиционных налоговых кредитов по федеральным налогам предприятиям на территории моногородов;

предоставление предприятиям субсидий на возмещение части затрат по уплате процентов по кредитам;

предоставление государственных гарантий по кредитам банков предприятиям на территории моногородов.

К региональным мерам государственной поддержки бюджетов моногородов могут быть отнесены:

предоставление возвратной и безвозвратной финансовой помощи муниципальным образованиям, имеющим на территории моногорода (в случае, если под моногородом будет пониматься населенный пункт);

предоставление из региональных бюджетов субсидий на развитие социальной и инженерной инфраструктуры муниципальных образований, имеющих на территории моногорода (в случае, если под моногородом будет пониматься населенный пункт);

развитие государственно-частного партнерства в форме предоставления соответствующих субсидий из бюджетов субъектов Российской Федерации местным бюджетам на софинансирование объектов капитального строительства муниципальной собственности, бюджетные инвестиции в которые осуществляются из местных бюджетов, включая финансирование разработки проектной документации на объекты капитального строительства;

предоставление дотации на обеспечение сбалансированности бюджетов моногородов.

К федеральным мерам государственной поддержки бюджетов моногородов могут быть отнесены:

учет необходимости поддержки моногородов при выделении бюджетных кредитов бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета и дотаций на сбалансированность региональных бюджетов (в соответствующих методиках, исходя из удельного веса населения «проблемных» моногородов в общей численности населения);

развитие государственно-частного партнерства, в частности реализация инвестиционных проектов регионального значения за счет средств Инвестиционного фонда Российской Федерации в форме предоставления субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование объектов капитального строительства государственной собственности субъектов Российской Федерации, бюджетные инвестиции в которые осуществляются из бюджетов субъектов Российской Федерации;

предоставление субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации, на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства.

В перечень мероприятий программ по стабилизации ситуации и развитию моногородов могут быть включены мероприятия, направленные на:

поддержку рынка труда в моногородах (в частности переподготовка, подготовка и стажировка кадров, повышение мобильности населения для решения проблем занятости, стимулирование переселения жителей проблемных городов в случае полной ликвидации градообразующих предприятий);

реструктуризацию, модернизацию, перепрофилирование предприятий;

поддержку спроса на продукцию предприятий, путем установления приоритетности для градообразующих предприятий при размещении федерального, регионального и муниципального государственного заказа при прочих равных условиях;

стимулирование развития городской инфраструктуры (осуществление мероприятий по ликвидации аварийного и ветхого жилья и капитального ремонта жилого фонда, реконструкция и модернизация инженерных сетей, водозаборных и очистных сооружений, объектов тепло- и энергоснабжения, внедрение энергосберегающих технологий в жилищно-коммунальном и городском хозяйстве, выкуп и модернизация объектов тепло-, энерго-, и водоснабжения у градообразующих предприятий).

При Министерстве регионального развития Российской Федерации создана Межведомственная рабочая группа по вопросам снижения негативного воздействия финансового рынка на социально-экономическое развитие монопрофильных городов в субъектах Российской Федерации.

«В 2010 году из федерального бюджета предоставлены бюджетные кредиты бюджетам Кемеровской, Свердловской и Челябинской областей, имеющих большую концентрацию монопрофильных городов, на общую сумму 6,9 млрд. рублей. Принято решение о предоставлении бюджетного кредита бюджету Ленинградской области в сумме 300 млн. рублей для оказания поддержки монопрофильному городу Пикалево»[13].

В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации предоставлена дополнительная финансовая помощь бюджетам субъектов Российской Федерации в виде дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации в общей сумме 72,7 млрд. рублей. Из них бюджетам Республик Карелия, Коми, Кемеровской, Нижегородской, Самарской, Свердловской, Ульяновской и Челябинской областей предоставлены дотации в общей сумме 13,4 млрд. рублей. В соответствии с протоколом заседания рабочей группы по совершенствованию межбюджетных отношений в Российской Федерации от 7 июля 2009 г. № 43, органам исполнительной власти вышеперечисленных субъектов Российской Федерации рекомендовано включить в антикризисные планы за счет предоставляемых из федерального бюджета дотаций дополнительные мероприятия, направленные на решение проблем монопрофильных муниципальных образований, расположенных на их территориях.

Кроме того, проектом федерального бюджета на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов предусмотрено предоставление бюджетам субъектов Российской Федерации бюджетных кредитов на реализацию мероприятий по поддержке монопрофильных муниципальных образований до 10 млрд. рублей.

Оказание федеральной поддержки моногородам было начато уже в 2009 в рамках предоставления дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации. Однако следует учитывать, что предоставление дотаций носит компенсационный характер и не позволяет создавать условия для стабилизации, а в дальнейшем для развития моногородов. В связи с этим указанная мера государственной поддержки рассматривалась как разовая (единовременная), направленная на решение текущей проблемы недостаточности финансовых ресурсов бюджетов моногородов.

В 2012 году федеральная поддержка моногородов будет предоставляться в рамках софинансирования отдельных мероприятий комплексных инвестиционных планов модернизации моногородов, утвержденных органами исполнительной власти соответствующих субъектов Российской Федерации, прежде всего, планов вышеуказанных 27 первоочередных моногородов.

Для этих целей в федеральном бюджете на 2012 год было предусмотрено 25 млрд. рублей.

В январе 2010 г. проекты комплексных инвестиционных планов модернизации 27-ми моногородов были рассмотрены на заседаниях Рабочей группы по модернизации моногородов при Правительственной комиссии по экономическому развитию и интеграции и по итогам их доработки представлены в Правительство Российской Федерации.

Начало реализации в 2010 году указанных 27 пилотных планов моногородов позволило определить более точный инструментарий и механизмы федеральной поддержки моногородов, а также выявить примеры лучшей практики реализации мероприятий, способствующих диверсификации экономики моногородов. В рамках разработки и реализации комплексных инвестиционных планов модернизации моногородов привлекаются инвестиции как российских, так и зарубежных инвесторов при активной поддержке банков с государственным участием.

В 2014 году для реализации комплексных инвестиционных планов модернизации моногородов, помимо дополнительно выделенных средств, привлекаются средства федеральных целевых программ, антикризисных мероприятий министерств и ведомств, государственных и национальных проектов и программ, которые концентрируются в моногородах в целях выполнения комплексных планов их модернизации.