Глава 1. Моногород - понятие и основные проблемы

Введение

 

Исторически сложилось, что в России индустриализация сопровождалась созданием городов, в основании которых лежит одно предприятие, один вид деятельности, то есть сформировались моногорода - города-заводы.

Моногород создавался по плану развития отрасли или группы отраслей директивно, в ряде случаев без учета вопросов территориального разделения труда и природно-климатических условий. Моногорода - это наследие советской модели экономики, и можно сказать, что данный тип социально-экономических структур сыграл большую роль в развитии промышленности, освоении территорий СССР, позволил реализовать определенные общественно значимые функции народного хозяйства. Указанные особенности социалистического метода ведения хозяйства привели к тому, что «в настоящее время в Российской Федерации из 1 097 городов 460 относятся к моногородам, а из 1 864 поселков городского типа монопрофильных - не менее 1 200 (64,4%)».

В таких населенных пунктах проживает свыше 16 млн. человек, т.е. 24% всего городского населения страны. В монопрофильных городах до кризиса создавалось 40% ВВП российской экономики, вклад градообразующих предприятий в региональные и местные бюджеты часто превышал 50%.

География размещения моногородов обширна. Моногорода расположены практически во всех частях территории страны, но наибольшее их количество находится в Уральском федеральном округе (более 61% от числа всех городов, где проживает около 33% всего населения округа).

Действенного решения проблемы моногородов у государства пока нет. По мнению правительства, инициатором преобразований должен стать бизнес. Именно предприниматели, по предположению Минрегиона, должны обратиться к муниципальным властям с предложениями по модернизации конкретного моногорода и определиться с источниками инвестиций. Затем предложения будут рассмотрены властями субъекта и профильными министерствами. Государство же, по мнению чиновников, должно финансировать лишь инфраструктурные проекты, а не спасать моногорода. Эксперты полагают, что надежды на инициативу жителей моногородов мало: сами металлурги или машиностроители вряд ли смогут заняться перепрофилированием производства, переобучением кадров и решением других сопутствующих проблем.

Все это обуславливает актуальность исследуемой темы и определяет объект, предмет, цель и задачи исследования.

Объект исследования - моногород Балахна.

Цель работы - анализ социально-экономического положения моногорода, процесса организации государственной поддержки моногородов в Российской Федерации, выявление актуальных проблем и выработка антикризисной стратегии развития.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

. Изучить понятие моногорода и градообразующего предприятия.

. Рассмотреть основные проблемы моногородов.

. Рассмотреть структуру управления моногородом, его социально-экономическое положение.

. Проанализировать бюджет моногорода.

. Дать характеристику градообразующего предприятия.

. Рассмотреть федеральное и муниципальное законодательство, регулирующее развитие моногородов.

. Сформировать антикризисную стратегию развития моногорода.

Глава 1. Моногород - понятие и основные проблемы

Понятие моногород

 

В законодательстве РФ не закреплено определение понятия «моногород», существует трактовка термина «градообразующих организаций». Ими признаются юридические лица, численность работников которых составляет не менее 25% численности работающего населения соответствующего населенного пункта.

В научной литературе употребляются термины город «монопрофильный», «моноструктурный», «моноотраслевой», «моноцентричный», «монофункциональный», которые, по сути, являются синонимами. Ушаков В.А. приводит сравнение данных понятий и приходит к выводу, что «наиболее полно отражает содержание анализируемого явления термин «монофункциональный город».

По Гранбергу А.Г. «монофункциональный город концентрирует какую-то одну отрасль хозяйства или деятельности: промышленность, транспортные услуги, оздоровительные учреждения. Некоторые города обслуживают только одно предприятие»[6].

По мнению экспертов «Союза инвесторов» город можно называть монопрофильным, если присутствуют следующие признаки:

наличие в городе одного или нескольких однотипных предприятий, относящихся к одной отрасли, или обслуживающих один узкий сегмент отраслевого рынка;

наличие в городе цепочки технологически связанных предприятий, работающих на один конечный рынок, кроме предприятий, обслуживающих внутренние нужды города;

значительная зависимость доходной части бюджета города от деятельности одного (или нескольких) крупных предприятий;

однородный профессиональный состав населения города;

значительная удаленность города от других, более крупных населенных пунктов (что снижает возможности мобильности жителей)»[5].

Согласно решению Межведомственной рабочей группы по вопросам снижения негативного воздействия финансового кризиса на социально-экономическое развитие монопрофильных городов в субъектах РФ от 28.07.2009 г. были определены критерии, по которым населенный пункт можно отнести к монопрофильному:

во-первых, доля крупнейшего предприятия или нескольких предприятий одной и той же отрасли либо группы взаимосвязанных в технологическую цепочку предприятий, работающих на один и тот же рынок, превышает 25% численности занятых в данном населенном пункте;

во-вторых, на долю этих предприятий должно приходиться более 50% промышленного производства.

Существуют также дополнительные критерии отнесения населенных пунктов к категории монопрофильных:

доля налогов и сборов, поступающих в бюджет муниципального образования от предприятия или нескольких предприятий, осуществляющих деятельность в рамках единого производственно-технологического процесса, расположенных в населенном пункте, составляет не менее 20% от общего объема налогов и сборов, поступающих в бюджет муниципального образования от всех организаций и предприятий.

На основе указанных критериев можно также определять градообразующие организации, так как они являются основой, вокруг которой происходит формирование моногородов. Следует отметить, что использование указанных двух критериев достаточно для определения статуса моногорода. Однако для характеристики моногородов данный подход не дает полной социально-экономической картины, не отражает особенностей экономического положения в конкретном моногороде или группе городов, имеющих схожие показатели, и, как следствие, не позволяет разработать адекватные меры реагирования.

Главная особенность моногородов - их зависимость от состояния и развития основного предприятия (или цепочки технологически связанных предприятий), которое является градообразующим и обуславливает социально-экономическое развитие данного населенного пункта. Эта взаимосвязь выражается в следующих характеристиках:

на данном предприятии работает до 25% от общего числа занятых в экономике города;

предприятие производит более 50% общегородского объема продукции;

оно имеет на своем балансе объекты социально-коммунальной сферы и инженерной инфраструктуры, обслуживающей не менее 30% населения города;

доля доходов, поступающих от предприятия в бюджет города, составляет свыше 20% его доходной части.

При наличии хотя бы одного из перечисленных признаков предприятие можно считать градообразующим.

Кроме того, для моногородов характерны:

низкая диверсификация видов деятельности и сферы занятости;

особые климатические условия, в большинстве случаев сложные для проживания и ведения сельского хозяйства;

отсутствие развитой инфраструктуры, обеспечивающей связь города с внешним миром.

Необходимо подчеркнуть особую роль градообразующих предприятий, их высокую социальную ответственность: данные предприятия обеспечивают занятость населения, формируют доходы большинства семей, имеют на своем балансе объекты социально-культурной сферы, жилищно-коммунального хозяйства и инженерной инфраструктуры, формируют бюджет города. Однако в определении статуса «градообразующая организация» нет четкости и однозначности. Статус градообразующей организации в действующем российском законодательстве определяется Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве)», где градообразующими организациями признаются юридические лица, численность работников которых составляет не менее 25% численности работающего населения соответствующего населенного пункта. Согласно ст. 275.1 Налогового кодекса РФ, налогоплательщики, которые являются градообразующими организациями в соответствии с законодательством Российской Федерации и в состав которых входят структурные подразделения по эксплуатации объектов жилищного фонда, а также объектов жилищно-коммунального хозяйства и объектов социально-культурной сферы, вправе принять для целей налогообложения фактически осуществленные расходы на содержание указанных объектов.

В Налоговом кодексе указывается на то, что в состав градообразующих организаций могут входить социально значимые для субъекта объекты, в котором расположены эти организации. Численность работников градообразующей организации является неполным критерием, так как это изменяющийся показатель и он является важным только в момент принятия арбитражным судом определения об открытии производства по делу о банкротстве.

Определение градообразующих предприятий должно содержать количественные и качественные характеристики:

численность работников составляет не менее 25% работающего населения соответствующего населенного пункта;

имеют на балансе объекты социально-культурной сферы, жилищно-коммунального хозяйства и инженерной инфраструктуры;

расположены в границах одного муниципального образования, администрация которого обязана оказывать поддержку его развитию;

обеспечивает формирование муниципального бюджета в размере не менее 20% доходной части.

В настоящее время отсутствует нормативно закрепленная классификация градообразующих предприятий. Градообразующими могут быть как производственные (промышленные), так и непроизводственные (научно-исследовательские) предприятия. Особое значение в системе градообразующих организаций имеют крупные промышленные корпорации (акционерные общества) - бизнес-группы с объемами продаж, превышающими 500 млн. долларов, занимающие ведущие позиции в своих отраслях. Спецификой территорий присутствия градообразующих организаций в Российской Федерации является наличие монопрофильных (моноотраслевых) городов и районов, т.е. городов и районов, имеющих одно направление специализации и, как следствие, одно или несколько градообразующих предприятий в данной сфере.

В таблице 1 представлена структура моногородов по федеральным округам.

 

Таблица 1

Структура моногородов по Федеральным округам

Федеральный округ	Количество Субъектов РФ	Количество моногородов	Население тыс. чел.
Центральный	13	72	2676,57
Северо-Западный ФО	7	41	1047,98
Южный	4	10	749,11
Северокавказский	1	4	219,69
Приволжский	12	87	4286,37
Уральский	5	43	3323,43
Сибирский	8	53	3143,25
Дальневосточный	5	25	410,75
Итого:	55	335	15857,15

 

Структура моногородов по численности населения показывает, что наряду с крупными городами, такими как Тольятти, Набережные Челны, Липецк, Новокузнецк, где численность населения превышает 500 тыс. человек, основную массу (110 городов) составляют города с численность от 5 до 20 тыс. человек.

Заключение

 

Мировой финансовый кризис поставил в очень тяжелое положения все без исключения градообразующие предприятия и моногорода. Для того, чтобы преодолеть последствия кризиса и восстановить градообразующие предприятия государству необходимо много времени и ресурсов.

Наиболее сложная экономическая и социальная ситуация в краткосрочном периоде может наблюдаться в моногородах - поселениях, экономика которых зависит от одного крупного предприятия, обеспечивающего занятость, наполнение бюджета и содержание социальной инфраструктуры. Для обеспечения устойчивости положительных тенденций в экономике необходимо проведение активной упреждающей политики по реструктуризации экономик моногородов, ситуация в ряде из которых может оказать негативное влияние на экономику целых регионов и отраслей.

Правительством Российской Федерации одобрен перечень моногородов, в отношении которых будут разработаны и реализованы программы оздоровления. В 2012 году из федерального бюджета на эти цели было выделено 10 млрд. рублей в виде субсидий и еще 10 млрд. рублей в виде кредитов регионам. При этом основной акцент будет сделан не на поддержке занятости на неэффективных градообразующих предприятиях, а на реструктуризации этих предприятий, создании альтернативных рабочих мест, диверсификации экономики моногородов, в том числе через формирование отдельных программ по развитию малого бизнеса в моногородах, включающие создание с привлечением бюджетных средств технопарков и бизнес-инкубаторов (на эти цели планируется выделить до 2 млрд. рублей из общей суммы предусмотренных на цели поддержки моногородов субсидий).

Учитывая все изложенное в данной курсовой работе, мне представляется, что федеральным властям следует разработать целевую программу поддержки монопрофильных городов, рассчитанную на долгосрочную перспективу. При разработке данной программы следует учитывать особенности каждого моногорода в отдельности, в том числе, половозрастную структуру населения, а также специфику градообразующего предприятия, спрос на рынке относительно отраслей и продукции. Нужно оценивать потенциал моногорода, затраты и возможные результаты, готовность бизнеса и власти реализовать проект, а также продумать механизмы привлечения инвесторов.

Следует проводить активную методическую работу с муниципалитетами, представителями бизнеса по основам формирования планов развития территории, способам диверсификации производств, при этом проанализировать возможности использования зарубежного опыта, сформировав конкретные модели. При этом основным содержанием этой деятельности должно быть обеспечение властям моногородов возможности воспользоваться услугами квалифицированных экспертов. Ключевой мерой поддержки занятости должно стать опережающее профессиональное обучение, а не общественные работы, имеющие временный эффект, что соответствует опыту РКС. Для рабочих, чьи рабочие места будут ликвидированы, должна быть создана специфическая форма страхования от безработицы с целью поддержания дохода на период самостоятельных поисков новой работы. В качестве чрезвычайной меры возможно использование переселения жителей моногорода в другие населенные пункты. Для переезда нужны средства, создание соответствующих социально-бытовых условий на новом месте не только для работников, но и для членов их семей, гарантии занятости и получения достойной заработной платы.

 

Приложение А

 

Бюджет доходов города Балахна на 2014 год

Код бюджетной классификации РФ	Наименование доходов	Плановые назначения, тыс. руб.
1 00 00000 00 0000 000	1. Доходы, всего:	186 409,7
1 01 00000 00 0000 000	1.1. Налоги на прибыль, доходы	53 980,4
1 01 02000 01 0000 110	1.1.1. Налог на доходы физических лиц	53 980,4
1 03 00000 00 0000 000	1.2. Налоги на товары (работы, услуги), реализуемые на территории Российской Федерации	5 196,2
1 03 02250 01 1000 110	1.2.1. Доходы от уплаты акцизов на автомобильный бензин, производимый на территории Российской Федерации, зачисляемые в консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации	5 196,2
1 06 00000 00 0000 000	1.3. Налоги на имущество	100 601,2
1 06 01030 10 0000 110	1.3.1. Налог на имущество физических лиц, взимаемый по ставкам, применяемым к объектам налогообложения, расположенным в границах поселений	5 782,0
1 06 06000 00 0000 110	1.3.2. Земельный налог	94 819,2
1 11 00000 00 0000 000	1.4. Доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности	23 400,9
1 11 05013 10 0000 120	1.4.1. Доходы, получаемые в виде арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах поселений, а также средства от продажи права на заключение договоров аренды указанных земельных участков	18 333,8
1 11 05075 10 0000 120	1.4.2. Доходы от сдачи в аренду имущества, составляющего казну поселений (за исключением земельных участков)	3 564,1
1 11 09045 10 0010 120	1.4.3.Прочие поступления от использования имущества, находящегося в собственности поселений (за исключением имущества муниципальных бюджетных и автономных учреждений, а также имущества муниципальных унитарных предприятий, в том числе казенных) (плата за наем)	1 503,0
1 11 09045 10 0020 120	1.4.4. Прочие поступления от использования имущества, находящегося в собственности поселений (за исключением имущества муниципальных бюджетных и автономных учреждений, а также имущества муниципальных унитарных предприятий, в том числе казенных) (использование теплоходной переправы)	0,0
1 13 00000 00 0000 000	1.5. Доходы от оказания платных услуг (работ) и компенсации затрат государства	1 231,0
1 13 01995 10 0010 130	1.5.1.Прочие доходы от оказания платных услуг (работ) получателями средств бюджетов поселений (доходы от выдачи разрешений на выполнение земляных работ)	1 120,4
1 13 01995 10 0020 130	1.5.2.Прочие доходы от оказания платных услуг (работ) получателями средств бюджетов поселений (доходы от выполнения работ по составлению сметной документации)	10,6
1 13 02995 10 0000 130	1.5.3. Прочие доходы от компенсации затрат бюджетов поселений	100,0
1 14 00000 00 0000 000	1.6. Доходы от продажи материальных и нематериальных активов	2 000,0
1 14 06013 10 0000 430	1.6.1. Доходы от продажи земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах поселений	2 000,0
2 00 00000 00 0000 000	2. Безвозмездные поступления	153,3
2 02 00000 00 0000 000	2.1. Безвозмездные поступления от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации	153,3
2 02 01000 00 0000 151	2.1.1 Дотации бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований	153,3
2 02 01001 10 0000 151	2.1.1.1.Дотации бюджетам поселений на выравнивание бюджетной обеспеченности из областного фонда компенсаций	153,3
	ИТОГО	186 563,0

 

Бюджет расходов города Балахна на 2014 год

Код бюджетной классификации РФ	Наименование расходов	Плановые назначения, тыс. руб.
0100	1.Общегосударственные вопросы	26 619,4
0102	1.1.Функционирование высшего должностного лица субъекта Российской Федерации и органа местного самоуправления	1 132,7
0103	1.2.Функционирование законодательных (представительных) органов государственной власти и местного самоуправления	3 305,3
0104	1.3.Функционирование Правительства Российской Федерации, высших органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, местных администраций	17 287,2
0106	1.4.Обеспечение деятельности финансовых, налоговых и таможенных органов и органов финансового (финансо-бюджетного) надзора	32,2
0111	1.5.Резервные фонды	500,0
0113	1.6.Другие общегосударственные вопросы	4 362,0
0300	2.Национальная безопасность и правоохранительная деятельность	1 095,0
0309	2.1.Защита населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, гражданская оборона	1 095,0
0400	3.Национальная экономика	48 752,9
0401	3.1.Общеэкономические вопросы	400,0
0402	3.2.Топливно-энергетический комплекс	1 625,0
0406	3.3. Водное хозяйство	1 200,0
0409	3.4.Дорожное хозяйство (дорожные фонды)	44 090,0
0412	3.5.Другие вопросы в области национальной экономики	1 437,9
0500	4.Жилищно-коммунальное хозяйство	84 519,8
0501	4.1.Жилищное хозяйство	25 878,4
0502	4.2. Коммунальное хозяйство	350,0
0503	4.3.Благоустройство	41 535,5
0505	4.4.Другие вопросы в области жилищно-коммунального хозяйства	16 755,9
0800	5. Культура и кинематография	16 883,0
0801	5.1.Культура	16 750,0
0804	5.2.Другие вопросы в области культуры, кинематографии	133,0
1000	6.Социальная политика	282,0
1003	6.1.Социальное обеспечение населения	5,0
1006	6.2. Другие вопросы в области социальной политики	277,0
1100	7.Физическая культура и спорт	19 890,0
1102	7.1.Массовый спорт	19 700,0
1105	7.2.Другие вопросы в области спорта	190,0
1300	8.Обслуживание государственного и муниципального долга	200,0
1301	8.1.Обслуживание государственного внутреннего и муниципального долга	200,0
	ИТОГО	198 242,1

 

Введение

 

Исторически сложилось, что в России индустриализация сопровождалась созданием городов, в основании которых лежит одно предприятие, один вид деятельности, то есть сформировались моногорода - города-заводы.

Моногород создавался по плану развития отрасли или группы отраслей директивно, в ряде случаев без учета вопросов территориального разделения труда и природно-климатических условий. Моногорода - это наследие советской модели экономики, и можно сказать, что данный тип социально-экономических структур сыграл большую роль в развитии промышленности, освоении территорий СССР, позволил реализовать определенные общественно значимые функции народного хозяйства. Указанные особенности социалистического метода ведения хозяйства привели к тому, что «в настоящее время в Российской Федерации из 1 097 городов 460 относятся к моногородам, а из 1 864 поселков городского типа монопрофильных - не менее 1 200 (64,4%)».

В таких населенных пунктах проживает свыше 16 млн. человек, т.е. 24% всего городского населения страны. В монопрофильных городах до кризиса создавалось 40% ВВП российской экономики, вклад градообразующих предприятий в региональные и местные бюджеты часто превышал 50%.

География размещения моногородов обширна. Моногорода расположены практически во всех частях территории страны, но наибольшее их количество находится в Уральском федеральном округе (более 61% от числа всех городов, где проживает около 33% всего населения округа).

Действенного решения проблемы моногородов у государства пока нет. По мнению правительства, инициатором преобразований должен стать бизнес. Именно предприниматели, по предположению Минрегиона, должны обратиться к муниципальным властям с предложениями по модернизации конкретного моногорода и определиться с источниками инвестиций. Затем предложения будут рассмотрены властями субъекта и профильными министерствами. Государство же, по мнению чиновников, должно финансировать лишь инфраструктурные проекты, а не спасать моногорода. Эксперты полагают, что надежды на инициативу жителей моногородов мало: сами металлурги или машиностроители вряд ли смогут заняться перепрофилированием производства, переобучением кадров и решением других сопутствующих проблем.

Все это обуславливает актуальность исследуемой темы и определяет объект, предмет, цель и задачи исследования.

Объект исследования - моногород Балахна.

Цель работы - анализ социально-экономического положения моногорода, процесса организации государственной поддержки моногородов в Российской Федерации, выявление актуальных проблем и выработка антикризисной стратегии развития.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

. Изучить понятие моногорода и градообразующего предприятия.

. Рассмотреть основные проблемы моногородов.

. Рассмотреть структуру управления моногородом, его социально-экономическое положение.

. Проанализировать бюджет моногорода.

. Дать характеристику градообразующего предприятия.

. Рассмотреть федеральное и муниципальное законодательство, регулирующее развитие моногородов.

. Сформировать антикризисную стратегию развития моногорода.

Глава 1. Моногород - понятие и основные проблемы

Понятие моногород

 

В законодательстве РФ не закреплено определение понятия «моногород», существует трактовка термина «градообразующих организаций». Ими признаются юридические лица, численность работников которых составляет не менее 25% численности работающего населения соответствующего населенного пункта.

В научной литературе употребляются термины город «монопрофильный», «моноструктурный», «моноотраслевой», «моноцентричный», «монофункциональный», которые, по сути, являются синонимами. Ушаков В.А. приводит сравнение данных понятий и приходит к выводу, что «наиболее полно отражает содержание анализируемого явления термин «монофункциональный город».

По Гранбергу А.Г. «монофункциональный город концентрирует какую-то одну отрасль хозяйства или деятельности: промышленность, транспортные услуги, оздоровительные учреждения. Некоторые города обслуживают только одно предприятие»[6].

По мнению экспертов «Союза инвесторов» город можно называть монопрофильным, если присутствуют следующие признаки:

наличие в городе одного или нескольких однотипных предприятий, относящихся к одной отрасли, или обслуживающих один узкий сегмент отраслевого рынка;

наличие в городе цепочки технологически связанных предприятий, работающих на один конечный рынок, кроме предприятий, обслуживающих внутренние нужды города;

значительная зависимость доходной части бюджета города от деятельности одного (или нескольких) крупных предприятий;

однородный профессиональный состав населения города;

значительная удаленность города от других, более крупных населенных пунктов (что снижает возможности мобильности жителей)»[5].

Согласно решению Межведомственной рабочей группы по вопросам снижения негативного воздействия финансового кризиса на социально-экономическое развитие монопрофильных городов в субъектах РФ от 28.07.2009 г. были определены критерии, по которым населенный пункт можно отнести к монопрофильному:

во-первых, доля крупнейшего предприятия или нескольких предприятий одной и той же отрасли либо группы взаимосвязанных в технологическую цепочку предприятий, работающих на один и тот же рынок, превышает 25% численности занятых в данном населенном пункте;

во-вторых, на долю этих предприятий должно приходиться более 50% промышленного производства.

Существуют также дополнительные критерии отнесения населенных пунктов к категории монопрофильных:

доля налогов и сборов, поступающих в бюджет муниципального образования от предприятия или нескольких предприятий, осуществляющих деятельность в рамках единого производственно-технологического процесса, расположенных в населенном пункте, составляет не менее 20% от общего объема налогов и сборов, поступающих в бюджет муниципального образования от всех организаций и предприятий.

На основе указанных критериев можно также определять градообразующие организации, так как они являются основой, вокруг которой происходит формирование моногородов. Следует отметить, что использование указанных двух критериев достаточно для определения статуса моногорода. Однако для характеристики моногородов данный подход не дает полной социально-экономической картины, не отражает особенностей экономического положения в конкретном моногороде или группе городов, имеющих схожие показатели, и, как следствие, не позволяет разработать адекватные меры реагирования.

Главная особенность моногородов - их зависимость от состояния и развития основного предприятия (или цепочки технологически связанных предприятий), которое является градообразующим и обуславливает социально-экономическое развитие данного населенного пункта. Эта взаимосвязь выражается в следующих характеристиках:

на данном предприятии работает до 25% от общего числа занятых в экономике города;

предприятие производит более 50% общегородского объема продукции;

оно имеет на своем балансе объекты социально-коммунальной сферы и инженерной инфраструктуры, обслуживающей не менее 30% населения города;

доля доходов, поступающих от предприятия в бюджет города, составляет свыше 20% его доходной части.

При наличии хотя бы одного из перечисленных признаков предприятие можно считать градообразующим.

Кроме того, для моногородов характерны:

низкая диверсификация видов деятельности и сферы занятости;

особые климатические условия, в большинстве случаев сложные для проживания и ведения сельского хозяйства;

отсутствие развитой инфраструктуры, обеспечивающей связь города с внешним миром.

Необходимо подчеркнуть особую роль градообразующих предприятий, их высокую социальную ответственность: данные предприятия обеспечивают занятость населения, формируют доходы большинства семей, имеют на своем балансе объекты социально-культурной сферы, жилищно-коммунального хозяйства и инженерной инфраструктуры, формируют бюджет города. Однако в определении статуса «градообразующая организация» нет четкости и однозначности. Статус градообразующей организации в действующем российском законодательстве определяется Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве)», где градообразующими организациями признаются юридические лица, численность работников которых составляет не менее 25% численности работающего населения соответствующего населенного пункта. Согласно ст. 275.1 Налогового кодекса РФ, налогоплательщики, которые являются градообразующими организациями в соответствии с законодательством Российской Федерации и в состав которых входят структурные подразделения по эксплуатации объектов жилищного фонда, а также объектов жилищно-коммунального хозяйства и объектов социально-культурной сферы, вправе принять для целей налогообложения фактически осуществленные расходы на содержание указанных объектов.

В Налоговом кодексе указывается на то, что в состав градообразующих организаций могут входить социально значимые для субъекта объекты, в котором расположены эти организации. Численность работников градообразующей организации является неполным критерием, так как это изменяющийся показатель и он является важным только в момент принятия арбитражным судом определения об открытии производства по делу о банкротстве.

Определение градообразующих предприятий должно содержать количественные и качественные характеристики:

численность работников составляет не менее 25% работающего населения соответствующего населенного пункта;

имеют на балансе объекты социально-культурной сферы, жилищно-коммунального хозяйства и инженерной инфраструктуры;

расположены в границах одного муниципального образования, администрация которого обязана оказывать поддержку его развитию;

обеспечивает формирование муниципального бюджета в размере не менее 20% доходной части.

В настоящее время отсутствует нормативно закрепленная классификация градообразующих предприятий. Градообразующими могут быть как производственные (промышленные), так и непроизводственные (научно-исследовательские) предприятия. Особое значение в системе градообразующих организаций имеют крупные промышленные корпорации (акционерные общества) - бизнес-группы с объемами продаж, превышающими 500 млн. долларов, занимающие ведущие позиции в своих отраслях. Спецификой территорий присутствия градообразующих организаций в Российской Федерации является наличие монопрофильных (моноотраслевых) городов и районов, т.е. городов и районов, имеющих одно направление специализации и, как следствие, одно или несколько градообразующих предприятий в данной сфере.

В таблице 1 представлена структура моногородов по федеральным округам.

 

Таблица 1

Структура моногородов по Федеральным округам

Федеральный округ	Количество Субъектов РФ	Количество моногородов	Население тыс. чел.
Центральный	13	72	2676,57
Северо-Западный ФО	7	41	1047,98
Южный	4	10	749,11
Северокавказский	1	4	219,69
Приволжский	12	87	4286,37
Уральский	5	43	3323,43
Сибирский	8	53	3143,25
Дальневосточный	5	25	410,75
Итого:	55	335	15857,15

 

Структура моногородов по численности населения показывает, что наряду с крупными городами, такими как Тольятти, Набережные Челны, Липецк, Новокузнецк, где численность населения превышает 500 тыс. человек, основную массу (110 городов) составляют города с численность от 5 до 20 тыс. человек.