Организационная структура и численность

 

Состав и структура управления Министерством по налогам и сборам в Российской Федерации (МНС РФ), строится применительно к административно-территориальному делению. Представляет собой единую, централизованную, построенную по принципу многоуровневой иерархической организации систему и состоит из трех звеньев: республиканского, областного и районного уровней.

Общая схема структуры управления МНС РФ применительно к ГНИ по Устиновскому району г. Ижевска приведена на рис.2.

Каждый уровень имеет свои функции и специфику. Субъектом управления системой налогообложения в России является Министерство по налогам и сборам РФ. Оно состоит из подразделений, осуществляющих методологическое руководство и контроль за налогообложением по видам (отраслям) налогов.

 

 

Рис.2. Структура МНС РФ

 

 

Рис. 3. Структура Инспекции Министерства по налогам и сборам по Устиновскому району г. Ижевска

 

В своей деятельности отделы ИМНС руководствуются Конституцией РФ и Конституцией Удмуртской Республики, законом РСФСР «О государственной налоговой службе РСФСР», положением «О Государственной налоговой службе РФ», Указом Президента РФ «О государственной налоговой службе РСФСР», законом РФ «Об основах налоговой системы в Российской Федерации», указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации и Удмуртской Республики по налоговым вопросам, нормативными и методическими актами Министерства по налогам и сборам Российской Федерации, решениями ее коллегии, приказами ИМНС по Удмуртской Республике, ГНИ по городу Ижевску, решениями ее коллегии, положениями об отделах, Налоговым Кодексом РФ и указаниями начальника инспекции, а также нормативными актами других законодательных органов Российской Федерации и Удмуртской Республики.

Работа отделов осуществляется во взаимодействии друг с другом на основе планов, утверждаемых руководителем инспекции по предложению начальников отделов. Фонды оплаты труда, структуры и штаты отделов, должностные инструкции сотрудников отделов утверждаются в установленном порядке руководителем налоговой инспекции по предложению начальников отделов.

Отделы создаются на основании приказа начальника ИМНС по Устиновскому району и могут быть ликвидированы или реорганизованы только на основании приказа руководителя инспекции.

Возглавляют отделы начальники, которые непосредственно организуют их работу и несут персональную ответственность за своевременное и качественное осуществление возложенных на отделы функций. Начальники отделов назначаются на должности и освобождаются от занимаемых должностей приказом руководителя налоговой инспекции. Начальники отделов находятся в непосредственном подчинении начальника налоговой инспекции и его заместителей. На время отсутствия начальника отдела (командировка, отпуск, болезнь и т.п.) его права и обязанности переходят к его заместителю, а при отсутствии такого заместителя, - к назначенному приказом начальника налоговой инспекции сотруднику отдела. Организуют работу отделов по планам, согласованным с начальником налоговой инспекции, распределяют обязанности между сотрудниками отделов, утверждают их планы работы, требуют неукоснительного их соблюдения, вносят в установленном порядке представления о присвоении специальных званий сотрудникам отделов, предложения о поощрении или наложении дисциплинарного взыскания в отношении работников, допустивших нарушения трудового и налогового законодательства. Представляют отдел в государственных органах, предприятиях, учреждениях и организациях. Оставляют за собой право вносить изменения в Положения об отделах и в Должностные инструкционные карточки сотрудников отделов.

Сотрудники отделов являются должностными лицами налоговых органов РФ, на них распространяются все права и обязанности, предусмотренные законодательством. Отделы комплектуются из числа специалистов, имеющих высшее специальное образование. Назначение на должность и увольнение от занимаемой должности специалистов отдела производится руководителем налоговой инспекции по представлению начальника отдела. Все сотрудники отдела подчинены начальнику отдела.

Таблица 20

Штатное расписание Государственной налоговой инспекции по Устиновскому району города Ижевска на 01.01.2002 г.

N п/п	Должность	Количество	Предполагаемый дожностной оклад	Установленный должностной оклад	Месячный фонд оплаты труда
1	2	3	4	5	6
1	Начальник инспекции	1	2400-2600	2400	2400
2	Заместитель начальника инспекции	2	2200	2200	2200
3	Главный бухгалтер	1	1800-2001	1800	1800
4	Бухгалтер	1	1600-1800	1600	1600
5	Кассир	1	1200-1300	1200	1200
6	Юрист	2	1600-1800	1700	3400
7	Завхоз	1	1100-1200	1150	1150
8	Заведующая канцелярией	1	1200-1300	1250	1250

Продолжение табл. 20

1	2	3	4	5	6
9	Старший инспектор по кадрам	1	1300-1400	1300	1300
10	Машинистка I категории	2	950-1000	950	1900
11	Водитель	2	1100-1150	1100	2200
12	Сторож	6	800	800	4800
13	Уборщица	3	700	700	2100
14	Рабочий по обслуживанию здания	2	800	800	1600
15	Начальник отдела	3	1500-1600	1500	4500
16	Главный налоговый инспектор	9	1400-1500	1500	13500
17	Старший налоговый инспектор	29	1300-1400	1400	40600
18	Налоговый инспектор	52	1200-1300	1250	65000
19	Ведущий специалист	9	1300-1400	1400	12600
20	Специалист I категории	3	1200-1300	1250	3750
21	Специалист II категории	1	1100-1200	1200	1200
22	Архивариус	1	1000-1100
23	Делопроизводитель	2	900-1000	950	1900
24	Главный специалист	1	1400-1500	1400	1400
25	Заведующий сектором	1	1500-1700	1600	1600

                               

Уровень укомплектованности кадрами в налоговых органах республики составил 96 %.

За 2000 год уволилось 8 работников (8 % от общего числа работающих), в том числе руководитель и 7 специалистов. Принято на работу 10 человек: 1 руководитель и 9 специалистов.

Среди специалистов, работающих в ИМНС 48% имеют высшее образование, 51% - среднее - специальное. Следует отметить, что ИМНС работают над улучшением качественного состава специалистов. В настоящее время 18 специалистов обучаются без отрыва от производства в высших учебных заведениях, 5 – в средних специальных учебных заведениях. Кроме того, в течение года принимались меры по повышению квалификации работающих, всего обучено на курсах и семинарах 20 специалистов, в том числе 8 человек прошли обучение непосредственно в ИМНС по Удмуртской Республике.

При стабильной в целом ситуации с укомплектованностью кадрами налоговых органов, их текучесть продолжает оставаться высокой.

Основной причиной текучести кадров в налоговых органах по-прежнему остаются относительно низкий уровень заработной платы при высоком уровне предъявляемых квалификационных требований и интенсивности труда. Имеют место случаи ухода из налоговых органов специалистов с высокой квалификацией на более высоко оплачиваемую работу, в том числе и с выездом в страны дальнего зарубежья.

Среди причин текучести кадров следует отметить специфику работы в налоговых органах и увеличение числа противоправных действий в отношении работников налоговых органов.

На не полную укомплектованность кадрами значительное влияние оказывает недостаточность в ряде госналогинспекций занимаемых площадей. 

В ИМНС по Устиновскому району г. Ижевска, выплаты заработной платы, обычно производятся два раза в месяц 1 и 15 - го числа месяца. 15-го числа производится расчет с работником по суммам начисленным авансом, а 1-го числа месяца следующего за отчетным, соответственно окончательный расчет. Задержки с выплатой зарплаты, явление достаточно редкое. Можно сказать, что по сравнению с другими бюджетными организациями, состояние оплаты труда в ИМНС по Устиновскому району г. Ижевска, удовлетворительное.

Рассмотрим функции отдельных подразделений ИМНС по Устиновскому району на примере отдела налогообложения физических лиц.

Отдел налогообложения физических лиц является самостоятельным структурным подразделением Государственной налоговой инспекции по Устиновскому району, находится в подчинении руководителя инспекции.

Основные задачи отдела:

- проведение проверок по соблюдению Закона РФ «О подоходном налоге с физических лиц»;

- контроль за соблюдением налогового законодательства, правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты подоходных налогов.

Для решения указанных задач отдел осуществляет следующие функции:

- проводит проверки правильности исчисления и удержания, своевременности и полноты перечисления в бюджет подоходного налога в соответствии с Законом РФ от 07.12.91г. «О подоходном налоге с физических лиц», взносов в социальные внебюджетные фонды;

- получает необходимые объяснения, справки, сведения по вопросам, возникающим в ходе проверок, за исключением сведений, составляющих коммерческую тайну;

- осуществляет свою работу во взаимодействии с соответствующими органами исполнительной власти, органами УФСНП и МВД, структурными подразделениями налоговой инспекции;

- проводит внеплановые проверки по заданиям вышестоящих организаций, органов МВД и УФСНП;

- ведет в установленном порядке делопроизводство;

- проводит мероприятия по повышению профессионального уровня сотрудников отдела;

- следит за изменениями в налоговом законодательстве;

- отвечает на письма и запросы юридических и физических лиц;

- проводит консультации с юридическими и физическими лицами по применению налогового законодательства;

- подготавливает и направляет информацию по запросам вышестоящих органов;

- составляет, организует и представляет установленную отчетность в вышестоящие организации;

- разрабатывает мероприятия по пропаганде налогового законодательства среди налогоплательщиков и участвует в их реализации;

- представляет в установленном порядке интересы налоговой инспекции в судебно-правовых учреждениях;

- осуществляет сбор, накопление, хранение и обработку информации, необходимой в работе отдела;

- осуществляет контакты с соответствующими службами вышестоящих организаций и других налоговых инспекций.

Сотрудники отдела имеют право в порядке, утвержденном законодательством и нормативными актами

- осуществлять проверки в предприятиях, учреждениях, организациях и индивидуальных предпринимателей по вопросам соблюдения налогового законодательства, оформлять справки, акты проверок и давать предложения об устранении выявленных нарушений.

- запрашивать у предприятий, учреждений, организаций и индивидуальных предпринимателей документы и пояснения по проводимым проверкам.

За неисполнение или некачественное исполнение возложенных функций, начальник отдела и его сотрудники несут ответственность в установленном действующим законодательством порядке.

Организация работы

- отдел организует работу по квартальным планам, утверждаемым руководителем ИМНС по Устиновскому району и осуществляет ее в тесном взаимодействии со всеми структурными подразделениями налоговой инспекции;

- начальник отдела разрабатывает Положение об отделе, должностные инструкции на сотрудников отдела и представляет их на утверждение руководителю ИМНС по Устиновскому району;

- возложение на отдел обязанностей и функций, не предусмотренных положением об отделе, а также привлечение его сотрудников к работе, не связанной с непосредственным выполнением своих обязанностей, не допускается.