Понятие науки конституционного права

 

Конституционно-правовая наука представляет собой совокупность знаний о различных проявлениях конституционализма и конституционного права как фундаментальной отрасли национального права. Конституционное право в качестве отрасли научного знания относится к семье правоведческих дисциплин. Как и в любой другой области научных знаний, в ней следует выделять предмет, объект, содержание, форму, методологию, ценностные основания и т.п.

Прежде всего, наука конституционного права дает возможность обнаружить и исследовать объективно существующие явления конституционно-правовой действительности, создать теоретическую основу дальнейшего генезиса конституционализма и конституционного права как фундаментальной отрасли национального права, предвидеть и упредить возможные просчеты и недостатки дальнейшего развития и усовершенствования национального конституционного права, исследовать положительный зарубежный опыт конституционного строительства и правотворчества с целью его использования в Украине.

В тоже время наука конституционного права сама выступает предметом соответствующих научных исследований. Исследование конституционного права как юридической науки, прежде всего, предусматривает определение понятия науки конституционного права, ее предмета и метода, а также выявление системы и функций этой отраслевой науки и основных тенденций развития отечественной конституционно-правовой науки на современном этапе и т.п.

Несмотря на продолжительную историю существования отдельных институтов конституционализма, развитие явлений и процессов, конституционном праве как отрасли национального права в целом является сравнительно молодой в системе юридических наук. Отмечая многовековой научный интерес к государственно-правовым институтам, возникновение относительно целостных представлений о конституционном праве в его современном понимании, как правило, относится ко второй половине XIX в. – времени, когда уже длительное время существовали наука гражданского, уголовного и некоторых других областей права.

На пути своего становления наука конституционного права прошла различные этапы, характеризующиеся стремительными взлетами и падениями, что в целом было свойственно и соответствующей отрасли права. Так, в период господства абсолютной монархии, вызвавшей формирование государственного права как отрасли, наука была призвана искать приемлемые обоснования господства этой власти. И выполняла свою служебную роль в этом качестве. Однако с развитием общества, особенно его демократических начал в период либерализма, она потеряла свое лицо и к концу XIX в. в Европе превратилась, как отмечал Прейс, в салон, «куда собираются философы и историки, цивилисты и политики для того, чтобы отдохнуть от дела и поболтать на досуге»[5].

В XX в. картина принципиально изменилась: конституционное знание в демократических странах оформилось в целостное учение о конституционализме, правах и свободах личности, гражданском обществе, демократии и правовом государстве. Впрочем, этого не произошло в Советской России. В условиях сформировавшегося в СССР режима, государственно-правовое знание исполняло такую же идеологическую миссию, как и основные институты конституционно-правового порядка, прежде всего, права и свободы человека и гражданина, являвшие собой скорее весьма привлекательную декларацию и идеологически окрашенную «ширму».

В современных условиях возрастание роли и значения конституционного знания обусловлено объективными процессами становления в Украине конституционализма и его институтов, формирования гражданского общества и демократической, социально-правовой государственности. Сегодняшний день характеризуется формированием целостной национальной конституционной доктрины как системы конституционно-правовых ценностей и взглядов на конституционализм, суверенитет народа, институты непосредственной и представительной демократии, государственную власть и местное самоуправление, конституционную юстицию и т.п. Важную роль в этом процессе играет современное конституционное право как отрасль права.

Следует отметить, что понятие науки конституционного права и ее характеристики оптимально раскрываются с учетом тесных взаимосвязей и зависимостей, которые существуют между такими категориями, как «отрасль конституционного права» и «наука конституционного права». Однако такие зависимости не являются жесткими: между отраслью и наукой конституционного права существуют большие отличия, которые касаются не только их предмета, объекта, системы, функций, источников, но и самой истории становления отрасли, с одной стороны, и науки конституционного права – с другой. Еще большими являются отличия между конституционным правом как отраслью права и соответствующей отраслевой юридической наукой и научными знаниями об основных политико-правовых институтах и ценностях, являющихся фундаментом современного конституционализма.

Если конституционное право, как фундаментальная отрасль права и самостоятельная юридическая наука в Украине (и их классическом понимании), является относительно новым явлением, то научные знания об основных институтах и ценностях современного конституционализма, в первую очередь о гражданском обществе и народном суверенитете, правах и свободах личности, непосредственной и представительной демократии, государственной власти в местном самоуправлении, имеют значительно более глубокие исторические корни, которые прежде всего связаны с возникновением, формированием и развитием разнообразных научных идей, теоретических концепций, доктрин, целостных теорий либо разрозненных представлений. Они либо находили своих последователей, ложась в основу фундаментальных научных направлений и юридических школ, либо опровергались, подвергались критике, а их авторы иногда поддавались гонениям.

Поэтому, несмотря на все взлеты и падения, для каждой науки наступает время осмысления накопленного знания, как результата теоретического освоения ею своего предмета, приобретшего черты системности. По сути, речь идет о знании наукой самой себя, что является условием ее дальнейшего развития и утверждения реальной социальной ценности.

Наступило такое время и для науки конституционного права, переживающей в нашем отечестве, по сути, свое новое рождение. Ведь становление современной демократической государственности в Украине, как и в большинстве постсоветских стран, обуславливает необходимость научного поиска с целью обеспечить адекватность конституционного строя реалиям и перспективам общественно-политического развития. Такой поиск объективно должен быть сориентирован на достижения мировой теории и практики конституционного права и конституционализма. Собственно говоря, восприятие соответствующей области научного знания именно как «конституционного права», а не «государственного права» или «советского государственного строительства», отказ от архаических подходов и штампов прошлого, означает новый этап в развитии соответствующей отрасли и изучающей ее области знания, который связан с закреплением демократических начал в системе и механизме государственной власти, в ее взаимоотношениях с человеком. Оно в полной мере отражает суть предмета отрасли и науки, соответствует общим тенденциям демократизации, социализации и интернационализации конституционно-правового регулирования общественных отношений, характерным для мировой конституционной истории[6].

Однако ряд обстоятельств объективного и субъективного характера были и сегодня остаются сдерживающими факторами для активных и плодотворных исследований в данном направлении. К числу таких обстоятельств относится состояние конституционного права как юридической науки, так и самой отрасли. Так, одной из сложностей в проведении конституционно-правовых исследований и восприятия их результатов следует считать то, что в советский период государственное право относили, прежде всего, к идеологическому инструментарию. К тому же большинство тех, кого с начала 90-х годов прошедшего столетия стали идентифицировать как юристов-конституционалистов, «вышло из шинели» советского строительства, которое в соответствующий период фактически подменяло науку конституционного права. Как результат, в научной среде отсутствует единство в подходах к понимаю даже ключевых терминов, используемых в текстах конституции и отраслевых законов[7].

Тормозило и тормозит развитие науки конституционного права и отсутствие континуитета в ее развитии, в частности категоричное отрицание длительное время не только на практике, а и на научном уровне принципа разделения властей, как по горизонтали, так и по вертикали, к примеру, исключение из научного оборота и жизни общества феномена самоуправляющейся власти местных сообществ – территориальных громад. Чрезмерная политизация конституционного права ущемляла его правовой потенциал, а юридическую науку склоняла к политологии. Тормозила и тормозит развитие науки конституционного права и ее идеологическая восприимчивость, которая порождает либо прерывность преемственных связей, категоричное отрицание ее прошлого (сначала – дореволюционного, досоветского, а затем - советского), либо не всегда взвешенное взаимодействие идей и опыта, рожденных существенно иными обстоятельствами времени и места. Все это приводило и, к сожалению, приводит или к хронологической и географической разорванности и теоретических построений, или к непродуманному реанимированию отживших понятий, теорий, концепций[8].

Существенным препятствием на пути становления в Украине современной науки конституционного права, ориентированной на фундаментальные ценности зарубежного конституционализма и давние отечественные демократические традиции, выступает и непоследовательная государственная политика в сфере конституционного строительства, отсутствие реальных условий для реализации большинства прав и свобод человека и гражданина, прежде всего, социально-экономических, и вследствие этого – декларативность многих конституционных положений, несбалансированность конституционной модели организации государственной власти и местного самоуправления, попытки реформировать которую осуществляются зачастую без учета объективно назревших общественных потребностей и интересов человека и гражданина, местных сообществ и украинского народа в целом, а в угоду государственным, региональным и местным элитам.

И все-таки, несмотря на перечисленные и иные отрицательные факторы наукой конституционного права накоплен колоссальный массив конституционно-правового знания, требующий своего осмысления. При этом важно определиться с содержанием, предметом, объектом, методологией, функциями, структурой и связями такого знания, его качественными характеристиками, способами получения, объяснения оценки, общественно-политической роли. Успешному сдвигу в данном направлении может и должна содействовать разработка и изучение актуальных проблем науки современного конституционного права.

Прежде всего, необходимо разобраться с понятиями. Так, науку конституционного права представляется целесообразным определять как систематизированное, объективное знание о конституционализме, правах и свободах человека и гражданина, публичной власти и состоянии, системе, тенденциях и закономерностях развития конституционного права, как фундаментальной отрасли национального права.

Во-первых, конституционное право – это объективное знание о возникновении и развитии основных научных подходов, концепций и теорий о гражданском обществе и народном суверенитете, правах и свободах личности, непосредственной и представительной демократии, государственной власти и местном самоуправлении, восприятие их в обществе и государстве, учение о прошлом, настоящем и будущем конституционализма, состоянии норм и институтов конституционного права как отрасли права и т.п.

Во-вторых, в ряду основных характеристик конституционного права как науки можно отметить ее общественный и политико-правовой характер. Это означает, что основной объект исследования данной науки связан с социально-политическими явлениями, имеющими правовое значение и попадающими в сферу правового регулирования. Соответственно, конституционно-правовая наука опирается как на общетеоретические правовые концепции, понятия и категории, сформулированные в науке теории государства и права, так и разрабатывает собственные, отраслевые подходы к проблемам правового государства, гражданского общества и народного суверенитета, прав и свобод личности, непосредственной и представительной демократии, публичной власти, закономерностей их возникновения и перспектив развития.

В-третьих, наука конституционного права носит фундаментальный характер. В определенной степени она, опираясь на достижения современной теории государства и права, а также истории политико-правовых учений вырабатывает научные идеи о гражданском обществе и народном суверенитете, правах и свободах личности, формах, способах и методах их реализации и защиты, непосредственной и представительной демократии, государственной и муниципальной власти не только для других отраслевых юридических наук (в первую очередь – административного, муниципального, гражданского, уголовного, трудового права, права социального обеспечения, других отраслевых юридических наук), но и социологии, политологии и т.п.

В-четвертых, наука конституционного права относится к числу отраслевых наук, основным признаком которых является изучение одноименной отрасли права, в данном случае - конституционного права, как фундаментальной отрасли национального права. Она раскрывает присущие данной отрасли закономерности, формулирует основные понятия и категории современного конституционализма, которыми оперирует действующее конституционно-правовое законодательство, анализирует функции и роль конституционно-правовых институтов.

В-пятых, наука конституционного права изучает не только, да и не столько конституционно-правовые нормы и институты, сколько закономерности возникновения, становления и развития конституционализма, формирования конституционного строя, особенности организации и функционирования публичной власти, процессы, связанные с ее реализацией и т.п. Поэтому объектом научного исследования этой отрасли выступает совокупность механизмов публичного властвования, конституционных отношений соответствующих правовых норм и институтов. Именно объект выступает началом научного познания.

В этом плане наиболее важной задачей современной науки конституционного права Украины выступает глубокое и всестороннее изучение феномена украинского народа – первичного субъекта конституционно-правовых отношений, носителя суверенитета и единого источника публичной власти. Сегодня принципиальное значение имеет разработка современного учения о народе, разработка проблем повышения эффективности непосредственного народовластия в процессе решения вопросов государственного и местного значения. Наука конституционного права призвана тщательно собирать, изучать, обобщать и распространять практику применения прогрессивных, наиболее эффективных форм и методов осуществления прямого народовластия. Она также должна прогнозировать развитие непосредственного народовластия в процессе дальнейшего развития конституционализма и демократических преобразований в нашем обществе. Задачей науки конституционного права является изучение условий, способов и средств, которые обеспечивают реальность народовластия, прямого волеизъявления и его результатов.