Основные государственные гарантии гражданских служащих

статус социальный государственный служащий

Основная функция гарантий - это обеспечение реализации правового статуса гражданских служащих, в результате осуществления которой:

) создается практическая возможность пользования субъективным правом и выполнения юридической обязанности субъектом;

) исключается отступление от целей правовых норм в процессе пользования субъективным правом;

) стимулируется правовая активность гражданских служащих;

) реализуется общая и частная превенция нарушений субъективных прав, невыполнения обязанностей;

) осуществляется защита субъективного права в ситуациях, препятствующих его нормальной реализации;

) обеспечивается восстановление нарушенного субъективного права и необходимое поведение обязанного лица.

Тем не менее, в вышеизложенном не содержит дефиницию понятия "гарантия". ТК РФ определяет гарантии как средства, способы и условия, с помощью которых обеспечивается осуществление предоставленных работникам прав в области социально-трудовых отношений. Компенсации - это денежные выплаты, установленные в целях возмещения работникам затрат, связанных с исполнением ими трудовых или иных предусмотренных федеральным законом обязанностей (ст. 164).

Целями установления гарантий являются:

) обеспечение правовой и социальной защищенности гражданских служащих;

) повышение мотивации эффективного исполнения ими своих должностных обязанностей;

) укрепление стабильности профессионального состава кадров гражданской службы;

) компенсация ограничений, установленных Федеральным законом "О государственной гражданской службе".

По смыслу статьи гарантии могут быть предусмотрены не только комментируемым Законом, но и другими федеральными законами. Так, например, ТК РФ, помимо общих гарантий и компенсаций, предусматривает гарантии и компенсации в следующих случаях:

) при направлении в служебные командировки;

) при переезде на работу в другую местность;

) при исполнении государственных или общественных обязанностей;

) при совмещении работы с обучением;

) при вынужденном прекращении работы не по вине работника;

) при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска;

) в некоторых случаях прекращения трудового договора;

) в связи с задержкой по вине работодателя выдачи трудовой книжки при увольнении работника;

) в других случаях.

Перечисленные гарантии могут распространяться и на гражданских служащих. При предоставлении гарантий и компенсаций соответствующие выплаты производятся за счет средств работодателя. Органы и организации, в интересах которых работник исполняет государственные или общественные обязанности (присяжные заседатели, доноры и др.), производят работнику выплаты в порядке и на условиях, которые предусмотрены Трудовым кодексом, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. В указанных случаях работодатель освобождает работника от основной работы на период исполнения государственных или общественных обязанностей.

Рассмотрим более подробно гарантии, предусмотренные для гражданских служащих:

) российским законодателем заложен принцип недискриминации в отношении оплаты труда гражданских служащих, что требует единого подхода к решению вопроса об оплате труда и применения общих принципов. Соответственно, должна быть создана правовая база для системного регулирования вопросов денежного содержания гражданских служащих на всех структурных уровнях (федеральной гражданской службы, гражданской службы субъектов РФ) исходя из единства целей, функций, требований к гражданским служащим РФ. Такая необходимость вызвана тем, что на сегодняшний день существует определенный дисбаланс в уровнях денежного содержания федеральных государственных служащих и государственных служащих субъектов РФ. В целом такое явление характерно и для объема предоставляемых социальных гарантий;

) оплата служебной деятельности государственного гражданского служащего производится в форме денежного содержания, является основой его стимулирования и должна обеспечивать государственному служащему и его семье качество жизни, соответствующее уровню развития общества и государства.

При этом денежное содержание должно соотноситься на рынке труда с заработной платой работников соответствующей специальности и квалификации негосударственного (коммерческого) сектора экономики, обеспечивая привлекательность государственной гражданской службы и конкурентоспособность государства как работодателя.

Условия выплаты денежного содержания или денежного вознаграждения государственных служащих, в том числе размеры денежного вознаграждения, должностных окладов, установленных надбавок, условия и порядок их выплаты, применяются до вступления в силу нормативных правовых актов, устанавливающих денежное содержание гражданских служащих в соответствии с настоящим Законом;

) основные условия прохождения государственной службы регулируются служебным контрактом;

) медицинское страхование гражданских служащих осуществляется в соответствии с Законом РФ от 28 июня 1991 г. N 1499-I "О медицинском страховании граждан в Российской Федерации".

Согласно закону медицинское страхование осуществляется в двух видах: обязательном и добровольном. Обязательное медицинское страхование является составной частью государственного социального страхования и обеспечивает всем гражданам Российской Федерации равные возможности в получении медицинской и лекарственной помощи, предоставляемой за счет средств обязательного медицинского страхования в объеме и на условиях, соответствующих программам обязательного медицинского страхования.

В настоящее время предполагается переход от медицинского обслуживания к специальному медицинскому страхованию государственных служащих, замещающих должности государственной гражданской службы, и членов их семей, в том числе и после выхода государственного служащего на пенсию в связи с государственной службой. По мере введения специального медицинского страхования государственных гражданских служащих и членов их семей, полностью обеспеченного источниками финансирования, пропорционально сокращается прямое финансирование ведомственных медицинских организаций из средств соответствующего бюджета.

Сохраняется медицинское обеспечение (помощь) для государственных служащих, проходящих государственную военную службу и государственную службу в правоохранительных органах, и членов их семей, в том числе и после выхода государственного служащего на пенсию. Медицинское обеспечение (помощь) государственных служащих, проходящих государственную военную службу и государственную службу в правоохранительных органах, а также медицинское обслуживание государственных служащих, исполняющих должностные (служебные) обязанности за рубежом, и членов их семей, устанавливается федеральными законами;

) обязательное социальное страхование - часть государственной системы социальной защиты населения, спецификой которой является осуществляемое в соответствии с федеральным законом страхование работающих граждан от возможного изменения материального и (или) социального положения, в том числе по независящим от них обстоятельствам.

Обязательное социальное страхование представляет собой систему создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на компенсацию или минимизацию последствий изменения материального и (или) социального положения работающих граждан, а в случаях, предусмотренных законодательством РФ, иных категорий граждан вследствие признания их безработными, трудового увечья или профессионального заболевания, инвалидности, болезни, травмы, беременности и родов, потери кормильца, а также наступления старости, необходимости получения медицинской помощи, санаторно-курортного лечения и наступления иных установленных законодательством РФ социальных страховых рисков, подлежащих обязательному социальному страхованию.

В отношении пособия по временной нетрудоспособности действует старый союзный акт Положение о порядке обеспечения пособиями по государственному социальному страхованию, которое утверждено постановлением Президиума ВЦСПС 12 ноября 1984 г. Пособие по временной нетрудоспособности - это денежная выплата за счет средств Фонда государственного социального страхования, компенсирующая утраченный работником заработок при временном освобождении от работы в связи с болезнью и иным предусмотренным законодательством социально значимым причинам.

Пособие по временной нетрудоспособности выдается:

а) в случае болезни самого работника;

б) в случае его санаторно-курортного лечения;

в) при болезни члена семьи в случае необходимости ухода за ним;

г) при карантине;

д) при временном переводе на другую работу в связи с заболеванием туберкулезом или профзаболеванием;

е) при протезировании с помещением в стационар протезно-ортопедического предприятия.

Право на пособие возникает в случае подтверждения факта временной нетрудоспособности больничным листком. Больничный листок, выданный в установленном порядке, является единственным документом, на основании которого выплачивается пособие. Размер пособия по временной нетрудоспособности для различных категорий граждан зависит от причины временной нетрудоспособности, продолжительности непрерывного трудового стажа, состава семьи, состояния здоровья (инвалидности) и устанавливается в процентном отношении к заработку.

Размер пособия в зависимости от причины наступления нетрудоспособности дифференцируется следующим образом. При наступлении временной нетрудоспособности вследствие трудового увечья или профессионального заболевания размер пособия всегда составляет 100% заработка независимо от каких-либо дополнительных обстоятельств.

При утрате трудоспособности от других причин (общее заболевание, бытовая травма и т.д.) размер пособия определяется в зависимости от продолжительности непрерывного стажа ко дню наступления нетрудоспособности. Непрерывный трудовой стаж определяется по продолжительности последней непрерывной работы в данной организации. В непрерывный трудовой стаж засчитывается также время предыдущей работы, если трудоустройство состоялось в установленные законодательством сроки.

В размере 100% заработка пособие выдается следующим работникам:

а) имеющим непрерывный стаж восемь лет и более;

б) имеющим на своем иждивении трех или более детей, не достигших возраста шестнадцати (учащихся - восемнадцати) лет. Это правило не распространяется на тех работников, у которых непрерывный трудовой стаж не сохранился в связи с увольнением в течение последних восьми лет работы по виновным основаниям;

в) временная нетрудоспособность которых наступила вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных при выполнении интернационального долга;

г) работающим инвалидам Великой Отечественной войны и другим инвалидам, приравненным в отношении льгот к инвалидам войны;

д) временная нетрудоспособность которых связана с последствиями аварии н Чернобыльской АЭС, занятым на работах с химическим оружием, и некоторым другим категориям.

В размере 80% заработка выплачивается пособие:

а) тем работникам, непрерывный трудовой стаж которых составляет от пяти до восьми лет, а также работникам из числа круглых сирот, не достигшим возраста двадцати одного года;

б) имеющим непрерывный стаж до пяти лет.

В размере 60% - при непрерывном трудовом стаже до пяти лет.

Иные, довольно сложные правила определения размера пособия, относятся к пособию по уходу за заболевшим ребенком, не достигшим возраста пятнадцати лет. За первые семь дней болезни ребенка, а одиноким матерям, вдовам (вдовцам), разведенным женщинам (мужчинам) и женам военнослужащих по призыву - за первые десять дней пособие выплачивается на общих основаниях, т.е. с учетом длительности непрерывного трудового стажа, а, соответственно, с восьмого и одиннадцатого календарного дня - в размере 50% заработка независимо от продолжительности непрерывного стажа.

В любом случае размер пособия их временной нетрудоспособности за полный календарный месяц не может быть ниже минимального размера оплаты труда, установленного законодательством, а в районах и местностях, в которых в установленном порядке применяются районные коэффициенты к заработной плате, - минимального размера оплаты труда с учетом этих коэффициентов.

В настоящее время ограничения выплачиваемого пособия по временной нетрудоспособности установлены ст. 15 Федерального закона РФ от 11 февраля 2002 г. N 17-ФЗ "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2002 год", согласно которой максимальный размер пособия за полный календарный месяц не должен превышать 11 700 рублей. Действие данной нормы продлено на 2004 г. ст. 7 Федерального закона 8 декабря 2003 г. N 166-ФЗ "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2004 год".

В фактическом заработке, из которого исчисляются пособия по временной нетрудоспособности, учитываются не все виды заработной платы, на которые начисляются взносы и социальное страхование. Так, в сумму заработка не включаются заработная плата за сверхурочную работу, оплата за работу по совместительству, доплата за работу, не входящую в обязанности работника по основной работе, и некоторые другие выплаты;

) отношения в системе обязательного социального страхования в Российской Федерации регулируются Федеральным законом "Об основах обязательного социального страхования" от 16 июля 1999 г. (с изменениями от 31 декабря 2002 г.).

Страхователи - организации любой организационно-правовой формы, а также граждане, обязанные в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования уплачивать страховые взносы (обязательные платежи). Страхователи определяются в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

Возмещение расходов, связанных со служебными командировками, предусмотрено в целях создания надлежащих условий для выполнения федеральными государственными служащими должностных обязанностей и осуществления полномочий в служебных командировках. При направлении федеральных государственных служащих в служебные командировки им обеспечиваются:

а) выплата суточных в порядке и размерах, установленных законодательством РФ при командировании в пределах Российской Федерации;

б) приобретение проездного документа на все виды транспорта при следовании к месту командирования и обратно к месту постоянной федеральной государственной службы по установленным нормам;

в) бронирование и наем номера в гостинице по установленным нормам;

г) предоставление рабочего места, пользование необходимыми материалами и оборудованием, а также всеми видами средств связи и транспортными средствами организаций, в которые федеральный государственный служащий направлен для выполнения должностных обязанностей и осуществления полномочий.

Размеры возмещения расходов, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, работникам организаций, финансируемых за счет средств федерального бюджета, на сегодняшний день регулируются постановлением Правительства РФ от 2 октября 2002 г. N 729. В соответствии с этим постановлением возмещение расходов, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, работникам организаций, финансируемых за счет средств федерального бюджета, осуществляется в следующих размерах:

а) расходов по найму жилого помещения (кроме случая, когда направленному в служебную командировку работнику предоставляется бесплатное помещение) - в размере фактических расходов, подтвержденных соответствующими документами, но не более 550 рублей в сутки. При отсутствии документов, подтверждающих эти расходы, - 12 рублей в сутки;

б) расходов на выплату суточных - в размере 100 рублей за каждый день нахождения в служебной командировке;

в) расходов по проезду к месту служебной командировки и обратно к месту постоянной работы (включая страховой взнос на обязательное личное страхование пассажиров на транспорте, оплату услуг по оформлению проездных документов, расходы за пользование в поездах постельными принадлежностями) - в размере фактических расходов, подтвержденных проездными документами, но не выше стоимости проезда:

железнодорожным транспортом - в купейном вагоне скорого фирменного поезда;

водным транспортом - в каюте V группы морского судна регулярных транспортных линий и линий с комплексным обслуживанием пассажиров, в каюте II категории речного судна всех линий сообщения, в каюте I категории судна паромной переправы;

воздушным транспортом - в салоне экономического класса;

автомобильным транспортом - в автотранспортном средстве общего пользования (кроме такси);

при отсутствии проездных документов, подтверждающих произведенные расходы, - в размере минимальной стоимости проезда:

железнодорожным транспортом - в плацкартном вагоне пассажирского поезда;

водным транспортом - в каюте Х группы морского судна регулярных транспортных линий и линий с комплексным обслуживанием пассажиров, в каюте III категории речного судна всех линий сообщения;

автомобильным транспортом - в автобусе общего типа.

Граждане, уволенные с федеральной государственной службы имеют право на пенсию за выслугу лет, если они замещали должности федеральной государственной службы не менее двенадцати полных месяцев непосредственно перед увольнением. В стаж государственной службы для назначения пенсии за выслугу лет включаются в порядке, установленном Правительством РФ, периоды службы (работы) в должностях федеральной государственной службы, государственных должностях федеральных государственных служащих и других должностях, определяемых Президентом РФ. Перечень должностей, периоды службы (работы) в которых включаются в стаж государственной службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных служащих, утвержден Указом Президента РФ от 17 декабря 2002 г. N 1413.

Пенсия за выслугу лет для государственных служащих устанавливается к трудовой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (с изм. и доп. от 25 июля, 31 декабря 2002 г., 29 ноября 2003 г., 29 июня, 22 августа 2004 г.), и выплачивается одновременно с ней. При этом пенсия за выслугу лет не выплачивается в период нахождения на государственной службе, дающей право на эту пенсию.

Условия предоставления права на пенсию государственным служащим субъектов РФ и муниципальным служащим за счет средств субъектов РФ и средств органов местного самоуправления определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ и актами органов местного самоуправления.

Ежемесячная доплата к трудовой пенсии устанавливается лицам, замещавшим должности в органах государственной власти и управления области. Размер доплаты к трудовой пенсии в этом случае определяется с таким расчетом, чтобы сумма трудовой пенсии и доплаты составляла 75% месячного денежного содержания министра области. При этом размер месячного денежного содержания, исходя из которого исчисляется ежемесячная доплата к трудовой пенсии, не должен превышать 1,8 должностного оклада министра области. В случае изменения минимального размера оплаты труда и ее последующей индексации одновременно индексируется и ежемесячная доплата к трудовой пенсии.

Федеральным государственным служащим назначается пенсия за выслугу лет при наличии стажа государственной службы не менее пятнадцати лет в размере 45% среднемесячного заработка федерального государственного служащего за вычетом базовой и страховой частей трудовой пенсии по старости (инвалидности), установленной в соответствии с Федеральным законом "О трудовых пенсиях в РФ". За каждый полный год стажа государственной службы сверх пятнадцати лет пенсия за выслугу лет увеличивается на 3% среднемесячного заработка. При этом общая сумма пенсии за выслугу лет и указанных частей пенсии по старости (инвалидности) не может превышать 75% среднемесячного заработка федерального государственного служащего.

Размер пенсии за выслугу лет федеральных государственных служащих исчисляется из их среднемесячного заработка за последние двенадцать полных месяцев федеральной государственной службы, предшествующих дню ее прекращения либо дню достижения ими возраста, дающего право на трудовую пенсию, предусмотренную Федеральным законом "О трудовых пенсиях в РФ". При этом размер среднемесячного заработка, исходя из которого федеральному государственному служащему исчисляется пенсия за выслугу лет, не может превышать 1,8 должностного оклада.

Законодатель предусматривает возможность самостоятельного выбора пенсии гражданским служащим. Такая норма содержится и в Федеральном законе «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» в соответствии с которым гражданам, имеющим одновременно право на различные пенсии в соответствии с законодательством РФ, устанавливается одна пенсия по их выбору, если иное не предусмотрено федеральным законом. Предусмотрена возможность установления федеральными законами и иных гарантий гражданским служащим для выполнения своих обязанностей в зависимости от условий его работы, позволяющая более эффективно исполнять свои обязанности. Также предусматриваются дополнительные гарантии гражданских служащих. Отличие их от основных состоит в том, что дополнительные гарантии могут предоставляться гражданским служащим только при определенных условиях, предусмотренных настоящим Законом или иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами или иными нормативными правовыми актами субъекта РФ:

) о профессиональной переподготовке, повышении квалификации и стажировке;

) при реорганизации государственного органа (если она сопровождается сокращением штата или его численности) гражданским служащим должна быть предложена другая должность, прежде всего в том же государственном органе. При невозможности предоставления такой должности ему предлагается другая государственная должность в другом дарственном органе. Реорганизационные процедуры предполагают изменение служебных отношений;

) предоставление единовременной субсидии на приобретение жилой площади - это новое положение в системе гарантий, и прежде всего оно направлено на улучшение жилищных условий гражданских служащих. Реализация данной возможности будет предусмотрена постановлением Правительства РФ и нормативным правовым актом субъекта РФ. На сегодняшний день такие акты отсутствуют. Полагаем, что нормативно должны быть урегулированы следующие вопросы: размер субсидии, очередность выплаты, источник финансирования и др.;