Направления совершенствования и предложения по оптимизации денежного довольствия с учетом особых условий службы в современных условиях

 

Представляется справедливым, что в основу перспективной системы денежного довольствия необходимо заложить размер прожиточного минимума для трудоспособного населения, так как существующий механизм дифференциации надбавки за сложность, напряженность и специальный режим военной службы недостаточно учитывает разницу в уровне жизни по различным регионам страны. Такой принцип позволит не только учесть стоимость жизни в конкретном месте прохождения военной службы, но и периодически индексировать размер денежного довольствия в соответствии с увеличением размера такого прожиточного минимума.

При разработке такой модели денежного довольствия следует:

·  законодательно закрепить не размеры (в рублях) окладов по воинским должностям, а коэффициенты дифференциации от оклада по воинской должности 1-го тарифного разряда (при этом пересмотреть существующие коэффициенты в сторону увеличения);

·  дополнительные выплаты, носящие стимулирующий характер, а также гарантии и компенсации, одинаковые для всех категорий военнослужащих и не учитывающие специфику прохождения службы (единовременное денежное вознаграждение за добросовестное исполнение должностных обязанностей, премия за образцовое выполнение воинского долга, единовременное денежное поощрение, надбавка за сложность, напряженность и специальный режим военной службы, материальная помощь), объединить в одну ежемесячную дополнительную выплату - ежемесячное денежное поощрение;

·  надбавку за сложность, напряженность и специальный режим военной службы отменить;

·  дополнительные выплаты, имеющиеся у различных категорий военнослужащих, учитывающие специфику прохождения ими военной службы, объединить в группы по функциональному предназначению, установив для каждой дополнительной выплаты долю в конкретной группе;

·  дополнительные выплаты, установленные в твердой сумме (например, надбавка за командование (руководство) воинскими подразделениями и воинскими частями, надбавка за ученую степень), установить в процентном отношении к базовой ставке оклада;

·  дополнительные выплаты, получаемые по действующему Порядку обеспечения денежным довольствием военнослужащих ВС РФ от оклада по воинской должности, исчислять от базовой ставки оклада военнослужащего.

В рамках перспективной модели денежного довольствия, безусловно, могут быть применены разнообразные алгоритмы и методики расчетов. Предлагаемая модель денежного довольствия, не претендуя на законченную методику, представляет собой, скорее, ее основные элементы, но тем не менее направлена на ликвидацию тех недостатков системы денежного довольствия военнослужащих, которые были указаны выше.

Кроме того, к несомненным достоинствам предлагаемой модели денежного довольствия можно отнести:

·  установление военнослужащим уровня денежного довольствия по 1-му тарифному разряду выше прожиточного минимума в регионе прохождения военной службы;

·  возможность ежегодной и научно обоснованной индексации денежного довольствия;

·  учет особенностей прохождения службы различными категориями военнослужащих;

·  стимулирование профессионального и должностного роста военнослужащих на основе более значительной дифференциации окладов по воинской должности;

·  прозрачность и наглядность процедуры начисления денежного довольствия с точки зрения оценки реальных результатов деятельности каждого военнослужащего.

В оплате ратного труда военнослужащих, проходящих военную службу по контракту в войсках, также имеются недостатки, связанные с ведением надбавок для военнослужащих, проходящих военную службу в соединениях и воинских частях постоянной готовности. Здесь за счёт особых надбавок контрактники получают денежное довольствие на 20-30% больше, чем военнослужащие простых воинских частей и соединений, имея одни и те же воинские звания и должности. Это также влияет на продвижение военнослужащих по службе. Нередко военнослужащий из воинской части постоянной готовности не желает выдвигаться на вышестоящую должность в воинские части с другой степенью готовности, поскольку он потеряет в размере денежного довольствия.

Таким образом, установление таких дополнительных выплат, как ежемесячное денежное поощрение, дифференцированная надбавка за особые условия боевой подготовки и других, снижает цену и значимость воинского звания и воинской должности. Представляется, что надбавки следует платить не за принадлежность к избранной структуре Минобороны России, а за конкретные показатели в службе, за её особые условия (несение боевого дежурства, полёты, морские походы и т.д.), за деятельность, связанную с повышенным риском здоровью (работа с боеприпасами, химическими и др. опасными веществами), а также за удалённость места службы.

Необходимо оптимизировать и существующую структуру денежного довольствия военнослужащих. Сегодня она такова, что объективно девальвирует значение воинского звания и воинской должности. Разница в размерах окладов младших, старших и высших офицеров достигает не более 2 раз. Однако с учётом ежемесячных дополнительных выплат разница в размерах денежного содержания лейтенанта и генерала составляет уже 8-10 раз. В настоящее время должностные оклады военнослужащих составляют лишь 17-20% от всей структуры их денежного довольствия. Вся остальная часть приходится на различные надбавки и компенсации.

Поскольку в последние годы сложилась практика повышения денежного довольствия военнослужащим за счёт введения различных надбавок и дополнительных выплат, то при начислении денежного довольствия военнослужащему сегодня определяющим является не его воинское звание, занимаемая должность и выслуга лет, а принадлежность военнослужащего к силовой структуре. Так, при равных окладах по воинскому званию и занимаемой должности денежное довольствие войскового военнослужащего будет на 30% меньше, чем военнослужащего центрального аппарата или проходящего службу в структурах ГРУ, и на 50% меньше, чем денежное довольствие военнослужащего ФСБ или ФСО.

Применительно к проблемам дифференциации денежного довольствия военнослужащих, проходящих службу в особых условиях, представленных в заключение второй главы, можно выделить следующие направления их решения:

·  совершенствование нормативно-правовой базы системы денежного довольствия военнослужащих;

·  необходимо повысить размеры надбавки за условия службы, либо увеличить оклад по воинской должности, так как надбавка изменяется в прямой зависимости от должностного оклада военнослужащего;

·  сбалансировать надбавку за особые условия службы, военнослужащих контрактной службы и военнослужащих проходящих военную службу по призыву.

Например, надбавка за особые условия службы военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, на воинских должностях летного состава составляет 70%, в то время как военнослужащим проходящим службу по контракту выплачивается 100% от оклада по воинской должности (100 процентов оклада по воинской должности - военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, и 60 процентов оклада по воинской должности - военнослужащим, проходящим военную службу по призыву в воинских частях и подразделениях воздушно-десантных войск), а если учесть тот момент, что базовый оклад призывников в несколько раз меньше окладов военнослужащих контрактной службы, предлагаю сбалансировать размер надбавки, то есть увеличить НОУС военнослужащим проходящим службу по призыву.

·  отменить предельный размер, установленный в 12 окладов по воинской должности военнослужащим, занятым поиском и обезвреживанием (уничтожением) взрывоопасных предметов на местности за каждый обнаруженный и (или) обезвреженный (уничтоженный) взрывоопасный предмет, так как военнослужащие рискуют собственной жизнью и здоровьем, и обезвреживать каждый последующий взрывоопасный предмет, нет материальной заинтересованности.

По мнению председателя комитета Совета Федерации по обороне и безопасности Озерова В. А. необходимо более чётко ставить вопрос об оптимизации денежного довольствия военнослужащих, при этом целесообразно предусмотреть увеличение доли окладов по воинской должности и воинскому званию. Это позволит повысить и уровень пенсионного обеспечения лиц, уволенных с военной и правоохранительной службы. Ведь при нынешней системе ежемесячных надбавок к денежному содержанию военнослужащих и приравненных к ним лиц, существующих вне связи с окладами по воинской должности и воинскому званию, пенсии военнослужащих оказались в несколько раз меньше той суммы, которую они получали во время прохождения военной службы.

Таким образом, в настоящее время денежное довольствие военнослужащих является не только недостаточным, но и несовершенным по своей структуре.

Заключение

 

Дифференциация размеров денежного довольствия основана на принципе материальной заинтересованности военнослужащих в добросовестном исполнении обязанностей военной службы и обусловлена необходимостью стимулирования прохождения военной службы в сложных, трудных и опасных условиях. Основная направленность дифференциации - повышение боеготовности и боеспособности войск, усиление военного потенциала Вооруженных Сил РФ.

В процессе написания дипломной работы была выявлена сущность и необходимость дифференциации денежного довольствия военнослужащих проходящих службу в особых условиях, изучена история возникновения и развития денежного довольствия и различных дополнительных выплат с древнейших времен. А так же мы рассмотрели денежное довольствие некоторых иностранных государств (Германия, США, Украина), и увидели, что размер окладов денежного содержания, большое количество дополнительных денежных выплат, льгот и компенсаций ведет к заинтересованности военнослужащих к прохождению службы, повышает престиж военной службы.

Во второй главе рассмотрена нормативно-правовая база по особенностям начисления надбавок за особые условия службы различным категориям военнослужащих и проанализирована дифференциация денежного довольствия военнослужащих, выявлены существующие в настоящее время проблемы. Анализ нормативно-правовой базы в сфере денежного довольствия показывает, что она, с одной стороны, избыточна (с точки зрения поистине огромного количества нормативных правовых актов), а с другой - в упомянутых актах имеется много противоречий и пробелов.

Анализируя дифференциацию оплаты труда военнослужащих, следует различать два понятия: вознаграждение за труд и стимулирование труда. Вознаграждение за труд - это основа удовлетворения материальных потребностей военнослужащих, определяемая в зависимости от объема израсходованной воинской рабочей силы в данных общественных условиях. В объеме вознаграждения за труд отражаются индивидуальные характеристики военнослужащего, связанные с несением определенных обязанностей, а также и социальные условия: необходимость удовлетворения культурных и бытовых потребностей, как самого военнослужащего, так и членов его семьи. Под стимулированием воинского труда понимается система определенных дополнительных материальных благ, имеющих цель выделить определенные сферы воинской деятельности, отличающиеся от обычных своей интенсивность, работой в экстремальных условиях, климатическими и другими особенностями осуществления труда, то есть стимулирование за особые условия службы.

В третей главе были рассмотрены основные предложения по оптимизации денежного довольствия и приняты решения по порядку начисления и выплаты военнослужащим надбавки за особые условия службы.

Некоторые категории военнослужащих проходят службу в воинских частях, на отдельных должностях и в ряде местностей в условиях, отличающихся от обычных. Поскольку эти отличия, с точки зрения затрат труда, являются существенными, они находят отражение в денежном довольствии в виде ряда надбавок и вознаграждений, например таких как надбавки за особые условия службы, процентная надбавка за службу в отдаленных местностях, морское денежное довольствие и некоторые другие.

Дифференциация денежного довольствия военнослужащего должна происходить в зависимости от качества и количества его труда и уровня его профессиональной подготовки. Для каждой военной специальности должны быть разработаны свои критерии дифференциации денежного довольствия, с учетом особых условий службы в различных видах и родах войск. По нашему мнению любой офицер, выполняющий миротворческие функции в горячих точках, и военный учёный, создающий новые образцы современного вооружения, и военный педагог, профессионально обучающий будущих офицеров, а также офицеры-профессионалы других специальностей должны получать достойное денежное довольствие, адекватное их вкладу в решение поставленных задач.

 

 

Список использованной литературы:

 

А. Нормативно-правовые акты органов законодательной и исполнительной власти

.   Конституция Российской Федерации - 1993 г. (При использовании справочно-правовой системы «Консультант плюс»)

.   Налоговый кодекс Российской Федерации - 1988 г. (При использовании справочно-правовой системы «Консультант плюс»)

3. Федеральный закон от 28 марта 1998 года № 53 - ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».

4. Федеральный закон от 28 марта 1998 года № 53 - ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».

.   Федеральный закон от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» // Собрание законодательства РФ.- 1998. - № 17. - Ст. 42.

.   Федеральный закон от 7 мая 2002 г. № 49-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросам денежного довольствия военнослужащих и предоставления им отдельных льгот» (принят ГД ФС РФ 10.04.2002).

.   Приказ Министра обороны Российской Федерации от 24 января 2002 г. № 33 «О мерах по улучшению материального положения некоторых категорий военнослужащих Вооружённых Сил Российской Федерации» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти от 4 марта 2002 г.

Б. Книги и статьи

8. Тиванов В.В. Финансы Русской армии М. 1993 г.

.   Кузнецов Н.И. Военное право: Учебник - 1996 г.

.   Землин А. И. Актуальные социально-правовые аспекты государственной политики в области материального обеспечения военнослужащих Вооружённых Сил Российской Федерации / Российский военно-правовой сборник № 7: Актуальные проблемы правового регулирования материального обеспечения военнослужащих. Серия «Право в Вооружённых Силах - консультант». - М.: «За права военнослужащих», 2006.

.   Яковлев О. И. О совершенствовании системы денежного довольствия военнослужащих и повышении их материального положения // Военная мысль. - 2007. - № 12.

В. Ведомственные правовые акты, источники статистических данных, архивные документы и материалы

12. Приказ Министра обороны Российской Федерации 2006 г. № 200 «Об утверждении Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации».

13. Приказ Минобороны РФ от 29 января 2007 г. № 33 "О повышении размеров некоторых видов денежного довольствия военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации и выплат лицам гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации".

.   Приказ Министра обороны РФ от 17.12.2009 № 400 - А "О дополнительных выплатах офицерам, проходящим военную службу в объединениях, соединениях и воинских частях Вооруженных Сил Российской Федерации" (Зарегистрировано в Минюсте РФ 26.01.2010 № 16045).

15. Приказ МО РФ от 26.07.2010 № 1010"О дополнительных мерах по эффективности использования фондов денежного довольствия военнослужащих и оплаты труда лиц гражданского персонала вооруженных сил Российской федерации" (Зарегистрировано в Минюсте РФ 12.08.2010 № 10453).

.   Приказ Министра обороны РФ от 18.01.2002 г. N 25 "Об установлении надбавки за особые условия службы военнослужащим дисциплинарных воинских частей" (Зарегистрировано в Минюсте РФ 08.02.2002 N 3241)

.   Приказ Министра обороны Российской Федерации от 7.10.2009 г. N 1085 "Об установлении надбавки за особые условия военной службы военнослужащим, проходящим военную службу по контракту в военных автомобильных инспекциях Вооруженных Сил Российской Федерации" (Зарегистрирован в Минюсте РФ 2 декабря 2009 г.)

.   Сливков А.С. Правовое регулирование денежного довольствия военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации (теоретико-правовое исследование)//Справочная правовая система "Военное право". 2006 г.

.   Сливков А.С. Современное состояние денежного довольствия военнослужащих как результат реформирования системы материального обеспечения военнослужащих//Юридическая энциклопедия военнослужащего. 2004 г. N 10.

 

 

Приложение 1

 

Оклады жалованья российских военнослужащих в 1731 г.

 

 

Приложение 2

 

Денежное довольствие военнослужащих в США (в долларах, минимум и максимум в зависимости от срока службы)

Категория	1 год	10 лет	20 лет	30 лет	40 лет
Рядовые	1399-	1399-	1399-	1399-	1399-
	1827	2218	2218	2218	2218
Сержанты	1827-	2811-	2828-	2828-	5160-
	2515	4420	5185	5928	6863
Уорент-офицеры	2595-	5298-	5903-	6581-	7415-
	4172	6404	8776	8776	8776
Офицеры и	4156-	4879-	4879-	7738-	8273-
генералы	6347	9782	11709	18061	18061

 

Приложение 3

 

Должностные надбавки различным категориям военнослужащих бундесвера

Наименование надбавок	Сумма (доллары США)
Должностные надбавки за безупречное выполнение служебных обязанностей (лейтенант-майор)	46
Несение службы в выходные, праздничные дни и в ночное время	0,35-0,63 за час
За выслугу лет:
25 лет	277
40 лет	370
Надбавки личному составу ВВС за должность:
летчикам боевых реактивных самолетов	208
вертолетчикам за полеты	166
летчикам боевых реактивных самолетов	277
- вертолетчикам	222
Надбавки личному составу ВМС:
надводных кораблей	73
дополнительно техсоставу НК	55
всем членам экипажа НК	20
дополнительно всем членам экипажа НК (после 16 месяцев службы)	187