Исключения при проведении аттестации государственных гражданских служащих

 

Аттестации подлежат все гражданские служащие независимо от занимаемых должностей. Исключение сделано лишь для замещающих должности гражданской службы категорий "помощники (советники)" и "руководители" в случае, если с последними заключен срочный служебный контракт (ст.25 Закона).

Пунктом 3 Положения о проведении аттестации госслужащих расширен круг гражданских служащих, освобождающихся от прохождения очередной аттестации. В дополнение только предусматривается, что аттестации не подлежат гражданские служащие:

проработавшие в занимаемой должности гражданской службы менее одного года;

достигшие возраста 60 лет;

беременные женщины.

Аттестация указанных гражданских служащих возможна не ранее чем через год после выхода из отпуска.

Периодическая аттестация как способ оценки профессиональных качеств используется практически во всех сферах деятельности. В ч.4 статьи 48 Федерального закона "О государственной гражданской службе" установлено, что аттестация гражданских служащих должна проводиться регулярно, один раз в три года. Однако в некоторых случаях возможно проведение внеочередной аттестации.

В ходе проведения аттестации наряду с определением соответствия гражданских служащих занимаемым должностям решается ряд задач, в частности:

выявление перспективы использования его потенциальных способностей, стимулирования роста профессиональной компетенции;

определение степени необходимости повышения квалификации, профессиональной подготовки или переподготовки;

обеспечение возможности долгосрочного планирования передвижения гражданских служащих в целях карьерного роста, а также своевременного освобождения гражданского служащего от замещаемой должности или перевода на иную, в том числе нижестоящую должность или участок работы.

В отличие от ранее действовавшего законодательства, когда аттестация использовалась и для решения вопроса о присвоении служащему очередного квалификационного разряда (классного чина, дипломатического ранга), в настоящее время присвоение классного чина гражданской службы производится исключительно на основании результатов квалификационного экзамена (ст.49 Закона).

В ч.5 статьи 48 Федерального закона "О государственной гражданской службе" указано положение о возможности внеочередной аттестации гражданского служащего.

При изменении условий оплаты труда гражданских служащих аттестация направлена на оценку квалификации каждого из них в целях установления обоснованной дифференциации размеров денежного содержания.

Условиями внеочередной аттестации могут быть:

соглашение сторон служебного контракта с учетом результатов годового отчета о профессиональной служебной деятельности гражданского служащего;

сокращение должностей гражданской службы в государственном органе;

изменение условий оплаты труда гражданских служащих.

При сокращении должностей гражданской службы в государственном органе аттестация проводится с целью определения гражданских служащих, которые обладают преимущественным правом оставления на службе в силу высокой результативности труда и высокой квалификации. По результатам внеочередной аттестации таким служащим могут быть предложены для замещения иные должности гражданской службы, в том числе в другом государственном органе в соответствии с ч.6 ст.31 Закона.

При равной производительности труда и квалификации предпочтение в оставлении на службе отдается: семейным - при наличии двух или более иждивенцев (нетрудоспособных членов семьи, находящихся на полном содержании гражданского служащего или получающих от него помощь, которая является для них постоянным и основным источником средств к существованию); лицам, в семье которых нет других работников с самостоятельным заработком; гражданским служащим, получившим в период службы у данного представителя нанимателя трудовое увечье или профессиональное заболевание; инвалидам Великой Отечественной войны и инвалидам боевых действий по защите отечества; гражданским служащим, повышающим свою квалификацию по направлению представителя работодателя без отрыва от службы.

Служебным распорядком или другим локальным нормативным актом государственного органа могут предусматриваться другие категории гражданских служащих, пользующихся преимущественным правом на оставление на службе при равной эффективности служебной деятельности (производительности труда) и квалификации. Данное положение обоснованно, так как способствует управлению персоналом гражданской службы.

При изменении условий оплаты труда гражданских служащих аттестация направлена на оценку их квалификации в целях установления обоснованной дифференциации размеров денежного содержания.

В ч.6 статьи 48 Федерального закона "О государственной гражданской службе" предусмотрено, что внеочередная аттестация может проводиться и по соглашению сторон служебного контракта в целях объективной оценки профессионального уровня гражданского служащего, решения вопроса о переводе на другую должность, повышении денежного содержания и т.п.

Оценка служебной деятельности гражданского служащего основывается на:

его соответствии квалификационным требованиям по замещаемой должности (см. комментарий к ст.12);

результатах исполнения должностного регламента (см. комментарий к ст.47);

определении его участия в решении поставленных перед соответствующим подразделением (государственным органом) задач;

сложности выполняемой работы и ее результативности.

При этом должны учитываться профессиональные знания гражданского служащего, опыт работы, повышение квалификации и переподготовка, а также организаторские способности, если служебная деятельность гражданского служащего связана с управлением.

Как отмечается в п.5 Положения о проведении аттестации госслужащих, внеочередная аттестация по соглашению сторон служебного контракта может проводиться с учетом результатов годового отчета о профессиональной служебной деятельности гражданского служащего.

Для проведения такой аттестации необходимо собрать заседание аттестационной комиссии, утвердить дату проведения аттестации, составить списки гражданских служащих, подлежащих внеочередной аттестации, подготовить документы для аттестационной комиссии. По решению представителя нанимателя издается правовой акт государственного органа, содержащий соответствующие положения.

Возможность проведения внеочередной аттестации на основе соглашения представителя нанимателя и гражданского служащего с учетом результатов годового отчета о его профессиональной деятельности позволяет учесть интересы обеих сторон: служащего - в объективной оценке его деятельности, нанимателя - в эффективности этой деятельности.

Согласно ч.7 статьи 48 Федерального закона "О государственной гражданской службе" при проведении аттестации должны учитываться:

ограничения, связанные с поступлением на гражданскую службу и ее прохождением, например, в случае признания гражданского служащего недееспособным, отказа от процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную тайну и т.п.;

отсутствие нарушений запретов, связанных с гражданской службой, например: гражданскому служащему запрещается замещать должность гражданской службы в случае избрания или назначения на государственную должность, разглашать или использовать в целях, не связанных с гражданской службой, сведения, отнесенные в соответствии с федеральным законом к сведениям конфиденциального характера, или служебную информацию, ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей и др.;

выполнение требований к служебному поведению и обязательств, например, исполнять должностные обязанности добросовестно, на высоком профессиональном уровне, осуществлять профессиональную служебную деятельность в рамках установленной законодательством РФ компетенции государственного органа и т.п.

В ч.8 статьи 48 Федерального закона "О государственной гражданской службе" установлено, что очередную аттестацию не проходят гражданские служащие, находящиеся в отпуске по беременности и родам или в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет.

Кроме того, аттестации не подлежат гражданские служащие:

проработавшие в занимаемой должности гражданской службы менее одного года;

достигшие возраста 60 лет;

замещающие должности гражданской службы категории "руководители" и "помощники (советники)", с которыми заключен срочный служебный контракт;

в течение года со дня сдачи квалификационного экзамена.