Третий этап «Русский крест» 1990 г. - по наст. время

 

Третий этап по времени соответствует 1990-м годам. Начиная с 1993 года рост числа городов прекратился. Наблюдается тенденция снижения численности городского населения: если в 1993 г. - 108,5 млн. чел., то в 2000 г. - 106,1 млн. чел. Доля горожан соответственно составляла 73,3% и 73,1%. Прирост городского населения в межпереписные годы 1989-1997 составил - 0,8%. Этот этап в России именуется как «Русский крест». То есть в настоящее время идет убыль населения.

В 1990-е гг. численность и доля городского населения страны несколько снизились. Исходной причиной этого явился острый социально-экономический кризис, способствовавший появлению естественной убыли и массовым административным преобразованиям небольших городских поселений в сельские населенные пункты. На протяжении нескольких лет наблюдался также миграционный отток жителей из городских в сельские поселения. Аналогичное «кризисное» снижение численности и доли горожан наблюдалось в России в период гражданской войны в начале 1920-х гг.

Наиболее высокая доля городского населения среди экономических районов страны наблюдается в Северо-Западном районе - около 87%. Больше 80% доля горожан также в Центральном районе. Эти территории являются наиболее развитыми с точки зрения урбанизации. Ее интенсификация началась здесь еще в конце XIX в, когда появился массовый поток сельских жителей в города, прежде всего в Москву и Санкт-Петербург. В настоящее время здесь расположены самые крупные городские агломерации России - Московская (около 15 млн. жителей) и Петербургская (5,4 млн. жителей). Началось формирование Центрального мегалополиса (Москва - Нижний Новгород - Ярославль). Самая низкая доля городского населения наблюдается в Северо-Кавказском экономическом районе - 55%. Связано это с двумя причинами. Во-первых, на территории района имеются наиболее благоприятные в стране условия для развития сельского хозяйства, что обуславливает высокую плотность и большую численность сельского населения. Во вторых, национальные республики, которые составляют большинство регионов в районе, являются наиболее отстающими н развитии урбанизации. Интенсивное развитие городов и переселение в них сельских жителей начались лишь с 1970-х гг. А в 1990-е гг. развитие городских поселений резко замедлилось, сельское население вновь стало расти быстрее, чем городское.

Крайние места занимают практически те же территории (Северо-Западный и Южный округа), но между ними порядок несколько иной. Центральный округ занимает лишь третье место, уступая Уральскому и Северо-Западному округам. Хорошо видно, что Южный округ резко отличается от остальных, уступая Сибирскому округу сразу на 13%-ных пунктов, различия между всеми остальными округами составляют менее 12%-ных пунктов. Причем с течением времени дифференциация возрастает, поскольку в Южном округе доля горожан и в начале XXI в. сокращается, тогда как в остальных округах она стабильна или увеличивается.

Среди отдельных субъектов Российской Федерации наибольшей долей городского населения выделяются северные промышленно развитые регионы. Некоторые из них - Мурманская область, Ханты-мансийский автономный округ, Магаданская область - имеют более 90% городского населения. Сельского населения в таких регионах мало, поскольку условия для развития сельского хозяйства очень неблагоприятны. А городских поселений много, так как промышленность относительно развита. Также около 90% городских жителей имеют Московская область с Москвой и Ленинградская область с Санкт-Петербургом. Эти регионы, как уже отмечалось выше, являются наиболее развитыми в России в урбанистическом отношении. В 1990-е гг. в них появились признаки субурбанизации.

Наименьшая доля городского населения (ниже 50%) наблюдается в национальных автономиях, традиционно отстающих в развитии процессов урбанизации. Кроме большинства северокавказских республик, это также республики Калмыкия, Алтай, автономные округа Коми-Пермяцкий, Эвенкийский, Корякский, Агинский Бурятский. В результате административных преобразований 1990-х гг. появился даже такой субъект Российской Федерации - Усть-ордынский Бурятский автономный округ, в котором вообще нет городского населения. Среди русских регионов наименьшую долю городского населения (53%) имеет Краснодарский край, обладающий самыми хорошими в России природными условиями для ведения сельскою хозяйства.

Городское расселение - распределение жителей по городским населенным пунктам. При этом в России выделяется две категории городских пунктов - города и поселки городского типа (ПГТ). В свою очередь, могут быть рабочими, дачными или курортным. Критерием отделения городских поселений от сельских является доля занятых в сельском хозяйстве - не более 15% всех занятых в населенном пункте. Кроме этого, действует критерий по численности населения. В городах должно проживать не менее 12 тыс. жителей, а в поселках городского типа - не менее 3 тыс. (в курортных поселках - не. менее 2 тыс.). На практике такие строгие критерии действуют только при выделении новых городских поселений. Некоторые города и ПГТ, потерявшие необходимую численность населения, продолжали оставаться таковыми на протяжении десятилетий. Лишь в 1990-е гг. большое количество, поселков городского типа (и один город), не удовлетворяли необходимым критериям, были преобразованы в сельские поселения. Всего в начале 2004 г. на территории России насчитывалось 1097 городов и 1793 ПГТ.

Во второй полотне XX в. новые городские поселения на территории России возникали в основном в двух случаях:

) городские поселения, районах освоения природных ресурсов - это в основном север к восток России: Нижневартовск (добыча нефти), Мирный (добыча алмазов), Новый Уренгой (добыча газа), Нерюнгри (добыча угля), Братск (освоение лесных и гидроресурсов);

) городские поселения в составе агломерации - основном центральные районы страны: Зеленоград около Москвы, Пущино и Черноголовка в Московской области, Междуреченск и Детра-Дубрава в Самарской области, Никольское и Сертолово в Ленинградской области и др.; 3) разросшиеся и трансформировавшиеся села-райцентры - это, как правило, небольшие ПГТ по всей территории страны (например, в Орловской области Верховье, Долгое, Шаблыкино и др.).

Таким образом, процессы урбанизации развивались и вширь (в неурбанизированных до этого районах), и вглубь (в районах с развитыми системами городского расселения). Особенно массовыми преобразования городских населенных пунктов в сельские были в таких регионах, как Алтайский край, Ростовская, Оренбургская и Тюменская области, республики Карелия, Калмыкия и Алтай. В целом можно сказать, что такие преобразования были более характерными для национальных автономий и южных сельскохозяйственных регионов России. Если учесть, что и раньше эти регионы отличались пониженной долей городского населения, то этим и объясняется рост дифференциации регионов страны уровню урбанизации за период 1990-х гг. Более сельские регионы отдалились от более городских. Эта тенденция противоположна наблюдавшейся в предыдущие десятилетия, когда происходило постепенное выравнивание уровня урбанизации в разных регионах страны, так как доля городского населения в более сельских регионах росла быстрее средней. Произошедшие изменения тенденций урбанизации имеют три основные причины:

. В советские годы уровень урбанизации в стране искусственно завышался по идеологическим причинам. Во-первых, методом неоправданного переведения крупных сельскохозяйственных поселений в городские (в южных районах страны). К тому же за период 1990-х гг. многие промышленные производства в этих ПГТ были закрыты или резко сократили число работников в результате экономического кризиса - в итоге доля занятых в сельском хозяйстве превысила пороговый по законодательству уровень в 15%. Во-вторых, методом сохранения городского статуса за поселениями, число жителей в которых стало ниже необходимого порога (это часто имело место в северных районах - вблизи закрывшихся горнодобывающих и лесозаготовительных предприятий). Таких слишком мелких городских поселений стало особенно много вследствие начала депопуляции в большинстве регионов России. В результате, как только ослабло политическое давление из центра, такие поселки (крупные сельскохозяйственные - на юге страны, мелкие - на севере) стали в соответствии с законодательством преобразовываться в сельские поселения.

. В условиях острого социально-экономического кризиса люди стали использовать все возможные пути для выживания. И оказалось, что быть сельскими жителями при прочих равных условиях выгоднее, чем городскими: больше возможностей получения земли для ведения подсобного хозяйства, меньше оплата за электроэнергию и коммунальные услуги, надбавки к заработной плате и т.д. Поэтому население было заинтересовано в преобразовании своих поселений из городских в сельские.

. Так сложилась история России, что урбанизация и городской образ жизни не укоренились в культуре и сознании основной массы населения страны, хотя уже с 1950-х гг. большинство жителей считались горожанами. Возможно, корень этого в незначительности прошедшего времени, за которое городское сознание не успело развиться. Возможно, в фактически сельском образе жизни населения небольших городков и городских поселков в России с их низкой степенью благоустройства, преобладанием усадебного жилья, почти полным отсутствием центров культуры. Результат - сельский менталитет значительной части городского населения страны, особенно проживающего в небольших городках и поселках городского типа на юге страны. Поэтому и с моральной стороны люди были за преобразование своих городских поселений в сельские.

Характерно, что образование новых городских поселений в 1990-е гг. практически прекратилось. За 10 лет появилось всего около 20 новых поселений, т.е. примерно столько же, сколько в предыдущие десятилетия образовывалось за 1 год. Причем некоторые из новых городских поселений 1990-х гг. - это части уже существовавших городов и ПГТ, т.е. проявилась тенденция к дроблению существующих городских поселений, тогда как прежде наблюдалось почти исключительно объединение поселений (включение мелких городских поселений в состав более крупных, которое в некоторых регионах продолжилось и в 1990-е гг.). В итоге по сравнению с 1991 г. количество городских поселений и стране сократилось более чем на 10%, что является беспрецедентным событием в истории городского расселения России.