Анализ деятельности служб загс по Читинскому району

 

В отделе ЗАГС Читинского района работает два человека. Отдел работает по перспективному плану на год.

Положение отдела ЗАГС Читинского района, определяя главные задачи отдела, указывает, что одной из них является совершенствование деятельности органов записи актов гражданского состояния.

Во исполнение этой задачи отдел ЗАГС разрабатывает и осуществляет мероприятия по совершенствованию в содействии регистрации актов гражданского состояния специалистами администраций сельских и поселковых округов.

Отдел записи актов гражданского состояния регистрируют все виды юридически значимых актов гражданского состояния: рождения, заключения брака, расторжения брака, установление отцовства, усыновление и перемену имени, а также изменяют, дополняют, исправляют и аннулируют записи актов гражданского состояния, восстанавливают утраченные записи, хранят актовые книги и выдают повторные свидетельства.

Регистрация актов гражданского состояния - это показатели рождаемости, смертности, браков, разводов, детской смертности, общей численности населения, это показатели удельного веса мужчин и женщин и некоторых возрастных категорий в общей численности населения, это и показатель средней продолжительности жизни.

Насколько грамотно, качественно и в соответствии семейного законодательства будут оформлены органами ЗАГС акты гражданского состояния и представлена статистическая отчетность по ним в областной отдел ЗАГС, в статуправление, а этими органами - в Министерство юстиции Российской Федерации будет зависеть точность всех вышеуказанных показателей.

Органами ЗАГС Читинского района в течение 2009 года зарегистрировано 2586 записей актов гражданского состояния. Если сравнить показатели рождаемости за 3 года, то уменьшение рождаемости наблюдается на 90 человек. Самые острые демографические проблемы связаны с ухудшающимся состоянием здоровья и высокой смертностью населения. Уровень развития экономики Читинской области и социальные стандарты уровня жизни населения всегда были ниже среднероссийских. Период реформирования еще больше увеличил этот разрыв. Смертей в 2009 году зарегистрировано по району 1014.

Современную демографическую ситуацию в области определила динамика развития процессов естественного воспроизводства населения. На протяжении последних лет наблюдается переход к более низкому уровню рождаемости, росту смертности, что повлекло за собой естественную убыль населения. Резкие перемены произошедшие в последние годы в экономической, социальной и политической жизни существенно повлияли на демографическую ситуацию как в области, так и в районе. Население области стареет, увеличивается доля лиц старше трудоспособного возраста, уменьшается продолжительность жизни.

Демографическая ситуация в 2009г характеризовалась продолжающимся процессом естественной убыли населения. (Приложение 2).

В течение 2009 г. зарегистрировано 868 новорожденных, на 0,9% больше, чем в предыдущем году. Число умерших составило 18076, на 4,5% больше, чем в 2003 году.

Структура занятости населения района характеризуется увеличением количество работающих лиц старших возрастов, количества занятых индивидуальным трудом.

Принимаются меры по сохранению и укреплению демографического потенциала. Продолжается всестороннее укрепление семьи, как формы гармоничной жизнедеятельности личности.

Создаются условия самореализации молодежи, увеличения продолжительности здоровой жизни.

Вместе с тем многие проблемные вопросы решаются медленно и не достигают желаемого результата.

В районе продолжает оставаться устойчивая де популяция, т.е. превышение числа умерших над числом родившихся. (См. Приложения №1, №3).

В семье стало гораздо меньше детей, изменилась численность семьи. Семья это теперь в основном - жена, муж и двое или один ребенок. Для того чтобы понять смысл такого намеренного затушевывания проблемы рождаемости, следует выяснить ее состояние. Дети укрепляют супружеские связи, но наличие теперь их необязательно. За последние 10 лет рождаемость заметно упала. Причины бездетности многих семей в обществе, как это отмечают исследователи, коренятся в его экономической и нравственной неустойчивости. Чтобы каждая семья имела детей и по крайней мере обеспечивала воспроизводство численности старшего поколения препятствуют такие факты, как низкий материальный уровень жизни большинства населения, безработица и связанное с ней настроение неуверенности. Жизненный уровень падает, и с ним исчезают многие из экономических благ, которые семья рассматривала как постоянные. Еще важнее это является потеря безработным мужем чувства уверенности в своих силах. Эти трудности могут послужить причиной развала семьи.

Рост разводов увеличил долю повторных семей, которые в прошлом возникали по причине предшествующей смерти супруга. В социологии и демографии принято разделение семей по детности на три типа; малодетные семьи - это те, где мало детей с точки зрения социально-психологической, С другой стороны мало детей в семье может быть с точки зрения воспроизводства населения (демографической) - чтобы предшествующие поколения заменялись последующими необходимо примерно 2,5 детей на семью или четверть двухдетных семей, а треть - трехдетных. В Российской Федерации примерно 90% молодых семей с 1-2 детьми до 16 лет. Многодетных семей с 5 и более детьми, где детей намного больше для замещения поколений, - меньше 1%. Среднедетных семей с 3-4 детьми, где детей достаточно для расширенного воспроизводства - около 9%, Таким образом, структура семей по детности резко искажена: многодетных семей в 15 с лишним раз меньше, чем следует, среднедетных - в 5 раз, тогда как однодетных в 5 раз больше, поэтому рождаемость не компенсирует смертность. Более того, в 1992 г. уровень смертности 12,6 на 1000 жителей превысил рождаемость, обнажив процесс депопуляции, складывающийся из начавшегося в 60-годы в России распространения малодетности и ускоренного роста смертности с середины 70-x годов. ^[]

В отделе ЗАГСа оформлено браков в 2009 году 250, что на 80 браков меньше, чем в 2002 году.

В 2009 году по Читинскому району зарегистрировано 214 разводов. По сравнению с 2002годом (247) количество разводов уменьшилось на 33. Следует отметить, что за последнее десятилетие в РФ наблюдается устойчивая тенденция увеличения количества расторгаемых браков. В органах ЗАГСа производится расторжение брака: при взаимном согласии супругов, не имеющих общих несовершеннолетних детей, по заявлению одного из супругов в случаях, если другой супруг признан судом безвестно отсутствующим, недееспособным или осужден за совершение преступление к лишению свободы на срок свыше трех лет.

Статистика показывает, что в органах ЗАГСа расторгается примерно каждый третий брак. Орган ЗАГСа не выясняет причин развода, в его обязанность не входит примирение супругов. Однако, специалисты органов ЗАГС проводят беседу по примирению супругов, также в целях предоставления супругам срока для обдумывания целесообразности принимаемого ими решения расторжение брака производится органом ЗАГСа по истечения месяца со дня подачи супругами заявления о разводе.

Большую работу отдел ЗАГС проводят по внесению исправлении и изменений в записи актов гражданского состояния и по выдаче повторных свидетельств и справок о регистрации актов гражданского состояния по запросам граждан в учреждений. Анализ работы по данному виду деятельности за последние три года показал, что количественный рост запросов зависит от изменений в законодательстве. Так, с принятием в 1991 г. Закона Российской Федерации "О реабилитации жертв политических репрессий" резко возросло количество запросов по подтверждению даты рождения, родства. С принятием от 28.11.1991г. № 1948 Закона РФ "О гражданстве Российской Федерации" и кампанией проводимой в области паспортными столами по замене паспортов усилил поток обращений граждан, учреждений о выдаче повторных документов, справок, копий актовых записей. Если общее количество запросов в 2002 году в отделы ЗАГС поступило 1046, то в 2009 году запросов от граждан и учреждений составило - 1168.

В связи с миграцией населения в другие регионы России, страны ближнего и дальнего зарубежья поступают запросы от граждан о подтверждении родства, национальности, генеалогического характера.

Информатизация - одно из важнейших направлений развития органов ЗАГСа, это процесс внедрения новых информационных технологий с использованием информационной, телекоммуникационной техники и сетей во все направления деятельности органов ЗАГСа.

Информатизация служит целям повышения эффективности работы, открытого информационного пространства, избавления специалистов отделов ЗАГСа от рутинных работ и является инструментом информационного обеспечения для анализа деятельности отделов записей актов гражданского состояния.

Отделы ЗАГС оснащаются компьютерной техникой. Введение информационной системы ЗАГС обеспечит выполнение следующих функций:

сбор статистической отчетности о количестве регистрируемых в каждом отделе ЗАГС и Дворце бракосочетаний актов гражданского состояния;

формирование и печать сводной статистической отчетности о регистрации актов гражданского состояния по городу и области в целом;

выдача сведений о количестве зарегистрированных актовых записей по каждому акту гражданского состояния за отчетный период (месяц, квартал, год) и динамике изменений их количества в сравнении с аналогичным периодом предыдущего года в органы районного и городского управления;

введение базы поступления, движения и расходования гербовых свидетельств по области в целом;

Несомненно, внедрение автоматизированной информационной системы "ЗАГС" в органах ЗАГС позволяет существенно повысить культуру обслуживания населения, ликвидировав очереди в отделах ЗАГС, тем самым облегчает повседневный труд работников органов ЗАГС, устранит юридические и логические ошибки в работе персонала, обеспечит регистрацию и учет входящей корреспонденции на выдачу ответов гражданам и организациям в автоматизированном режиме. А в перспективе создание единой телекоммуникационной сети ЗАГС города позволит одновременно с регистрацией новых актовых записей вести обмен информации об изменениях гражданского состояния жителей как между районными отделами ЗАГС и областным отделом ЗАГС, так и се всеми службами и системами города, использующими в своей повседневной деятельности данные о населении,

Таким образом, внедрение базы данных позволит быстрее производить поиск актовых записей по запросам граждан и учреждений, а также позволит совершенствовать социальную и демографическую статистику семей как важнейший источник данных о положении семей.