Основы государственного регулирования органов ЗАГС

 

Самым основным источником различных отраслей системы права является Конституция Российской Федерации. Конституция "имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации".

Конституция РФ - основной закон государства, который обладает самой высшей юридической силой по отношению ко всем другим семейно-правовым актам.

Особое значение в регулировании семейных отношений имеют конституционные нормы, посвященные правам и свободам граждан.

Главным стержневым актом, вокруг которого формируется и развивается отрасль семейного права является Семейный кодекс Российской Федерации.

Семейный кодекс - это основной закон кодификационного характера, регулирующий семейные отношения. Кодекс введен в действие с 1 марта 1996 года.

В нем сформулированы принципиальные важнейшие положения регулирующие семейные отношения и устанавливающие гарантии защиты прав и интересов членов семьи.

Семейный кодекс в соответствии с Конституцией Российской Федерации регулирует семейные отношения по вопросам, отнесенным к компетенции Российской Федерации.

Действовавший ранее Кодекс о браке и семье РСФСР (1969г) регулировал семейные отношения адекватно развитию общества в 1970-80-х г. г. В условиях начавшихся преобразований в экономической, социальной и правовой сферах КоБС РСФСР во многом устарел и перестал в полной мере регламентировать семейные отношения. Ряд его норм носил декларативный характер, а некоторые положения вступили в противоречие с новой Конституцией Российской Федерации (например, ст.8 КоБС РСФСР не соответствовала п. "к" ч.1 ст.72 Конституции РФ) и другим действующим законодательством. ^[]

В соответствии с Конституцией РФ, по семейному законодательству должны издаваться федеральные Законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. При этом согласно ч.5 ст.76 Конституции Российской Федерации законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам. В случае такого противоречия приоритет отдается федеральным законам. ^[]

Семейное законодательство, как и законодательство других отраслей, действует по кругу лиц, во времени и в пространстве.

По кругу лиц. Семейное законодательство распространяется на граждан РФ. Иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно проживающие в России, пользуются правами и несут обязанности в семейных отношениях наравне с гражданами РФ. Отдельные исключения из этого правила могут быть установлены федеральными законами или международными договорами.

Во времени. Нормативные акты, регулирующие семейные отношения применяются с момента введения их в действие и не имеют обратной силы, за отдельными исключениями.

В пространстве. Законы РФ применяются на всей территории РФ. Законодательные акты субъектов Российской Федерации распространяют свое действие только на их территорию. ^[]

Семейное законодательство представляет собой законодательные и иные нормативные акты, регулирующие:

установление порядка и условий вступления в брак, прекращения брака и признание его недействительным

личные и имущественные отношения, возникающие в семье между членами семьи: супругами, родителями и детьми (между усыновителями и усыновленными), а в случаях и пределах, предусмотренных семейным законодательством, - между другими родственниками и иными лицами;

формы и порядок устройства в семью детей, оставшихся без попечения родителей.

Семейные отношения на федеральном уровне могут регулироваться указами Президента Российской Федерации. Право принимать нормативные акты, регулирующие семейные отношения, имеет также Правительство Российской Федерации - на основании Семейного кодекса, других законов, указов Президента.

Многие нормы Семейного кодекса сформулированы с учетом Конвенции о правах ребенка, принятой Генеральной Ассамблеей ООН (20 ноября 1989 г.) и вступившей в силу на территории СССР 15 сентября 1990 г.^[]

Конвенция исходит из того, что все государства-участники уважают права каждого ребенка без какой-либо дискриминации (независимо от расы, имущественного положения, состояния здоровья и т.п.).

"Для обеспечения необходимых условий полного развития семьи стороны обязуются содействовать экономической, юридической и социальной защите семейной жизни путем выплаты семейных пособий, налоговых льгот, строительства семейного жилья…" ^[]

После введения в действие Семейного кодекса были внесены изменения в федеральное законодательство, связанные как с реализацией отдельных положений кодекса, так и направленные на усиление мер государственной защиты семьи в целом. Нормативный документ, принятый 15 ноября 1997 года на основе ст.47 ГК Федеральный Закон "Об актах гражданского состояния" регламентирует отношения, возникающие по поводу государственной регистрации актов гражданского состояния, с более общих позиций, т.е. определяет совокупность фактов, которые характеризуют гражданина как субъекта гражданского права.

Закон связывает с актами гражданского состояния возникновение, изменение и прекращение не только семейных, но и широкого круга гражданских и иных правоотношений, определение гражданского состояния человека, его правового статуса в целом. В связи с этим основные положения, связанные с регистрацией актов гражданского состояния, включены в часть первую Гражданского кодекса РФ.

Вместе с тем между законом "Об актах гражданского состояния", Гражданским и Семейным кодексами имеется тесная взаимосвязь. Как сказано в ст.2 Закона "Об актах гражданского состояния", он основывается на положениях Гражданского и Семейного кодексов Российской Федерации. ^[]

Закон определяет органы, регистрирующие акты гражданского состояния, порядок производства, изменения, восстановления записей актов гражданского состояния, а также решает вопросы, касающиеся порядка и сроков хранения актовых книг. Закрепление в Законе принципиальных положений о государственной регистрации актов гражданского состояния подчеркивает их высокую политическую и юридическую значимость.

Кроме того, некоторые положения Семейного кодекса требовали соответствующего отражения в Законе "Об актах гражданского состояния". Так, в целом ряде статей Семейного кодекса содержатся указания на то, что те или иные действия и события подлежат государственной регистрации в порядке, установленном для государственной регистрации актов гражданского состояния (ст.11, 19,25 и др.). ^[]

Закон устанавливает правовой статус органов, регулирующих акты гражданского состояния, как органов, образованных субъектами Российской Федерации решаются самостоятельно этими субъектами на основании Закона "Об актах гражданского состояния".

В Законе с учетом сложившейся практики предусмотрен ряд новелл, направленных на расширение прав граждан в решении вопросов регистрации актов гражданского состояния. В частности, значительно расширены права родителей при решении вопросов, связанных с изменением фамилии и имени несовершеннолетних детей; пересмотрен порядок определения места регистрации некоторых актов гражданского состояния.

Итак:

Настоящий Федеральный закон определяет:

органы, которые производят государственную регистрацию актов гражданского состояния;

порядок государственной регистрации актов гражданского состояния;

порядок формирования книг государственной регистрации актов гражданского состояния (актовых книг);

порядок исправления, изменения, восстановления и аннулирования записей актов гражданского состояния;

порядок и сроки хранения книг государственной регистрации актов гражданского состояния (актовых книг).

К источникам семейного права относятся не только Конституция РФ, Семейный кодекс и принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и законы субъектов РФ, но и иные нормативные правовые акты, регулирующие семейные отношения, включая в первую очередь Указы Президента РФ, которые согласно п.2 ст.90 Конституции РФ обязательны для исполнения на всей территории РФ. Как правило, Указы Президента по вопросам регулирования семейных отношений носят нормативный характер, содержат общие правила. В основном Указами Президента РФ утверждаются мероприятия общегосударственного уровня, имеющие комплексный характер.

Важной составной частью семейного законодательства РФ являются международные договоры РФ с другими государствами (например, договоры РФ о правовой помощи и правовых отношений по гражданским, семейным и уголовным делам с Азербайджанской Республикой, Литовской республикой. Латвийской республикой и др.). Согласно ч.4 ст.15 Конституции РФ международные договоры наряду с общепризнанными принципами и нормами международного права являются составной частью правовой системы Российской Федерации. Заботясь об интересах граждан органы ЗАГС рассматривают обращения граждан и организаций по исполнению международных обязательств Российской Федерации в части, касающейся записей актов гражданского состояния. Органы ЗАГС в порядке исполнения международных договоров о правовой помощи оказывают помощь гражданам из стран СНГ и Балтии по вопросам истребования повторных свидетельств о регистрации актов гражданского состояния.

Международными договорами, наиболее значимыми для регулирования семейных отношений, являются: Всеобщая декларация прав человека (от 10 декабря 1948 г.). Декларация прав ребенка (от 20 ноября 1959 г.). Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах и Международный пакт о гражданских и политических правах (от 19декабря 1966 г.). ^[]

Особое место среди международных договоров Российской Федерации по вопросам регулирования семейных отношений занимает Конвенция стран - участниц СНГ о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам (от 22 января 1993 г.) ^[]

В ряде случаев необходимо применять нормы права иностранных государств. Такими случаями могут быть: заключение в России брака иностранными гражданами или с участием иностранного гражданина, расторжение брака с иностранным гражданином, с лицом без гражданства, постоянно проживающим вне территории Российской Федерации, между иностранными гражданами и лицами без гражданства; признание недействительным брака, заключенного в иностранном государстве; рассмотрение вопросов о признании решения иностранного государства о расторжении брака; решение спорных вопросов о признании решения иностранного суда о расторжении брака; решение спорных вопросов личных и имущественных правоотношений между супругами; установление и оспаривание отцовства (материнства) в отношении ребенка - гражданина иностранного государства, алиментных обязательств в семье при проживании членов семьи вне пределов Российской Федерации, а также некоторые случаи усыновления.

В связи с увеличением числа случаев усыновления детей - граждан Российской Федерации иностранными гражданами и лицами без гражданства и возникающими вследствие этого проблемами Правительство РФ постановлением от 29 марта 2000 г. № 275 утвердило Правила передачи детей на усыновление (удочерение) и осуществления контроля за условиями их жизни и воспитания в семьях усыновителей на территории Российской Федерации и Правила постановки на учет консульскими учреждениями Российской Федерации детей, являющихся гражданами Российской Федерации и усыновленных иностранными гражданами или лицами без гражданства. ^[] Отдельные вопросы усыновления регламентируются также постановлением Правительства РФ от 28 марта 2000 г. № 267 "О межведомственной комиссии по вопросам усыновления (удочерения) иностранными гражданами детей, являющихся гражданами Российской Федерации" и постановлением Правительства РФ от 28 марта 2000 г. № 268 "О деятельности органов и организаций иностранных государств по усыновлению (удочерению) детей на территории Российской Федерации и контроле за ее осуществлением".

Еще одним неотъемлемым нормативным документом можно считать Постановление Правительства Российской Федерации об утверждении Правил заполнения бланков записей актов гражданского состояния и бланков свидетельств о государственной регистрации актов гражданского состояния.

Настоящие Правила устанавливают порядок заполнения бланков записей и бланков свидетельств о государственной регистрации актов гражданского состояния и являются обязательными для органов, которые производят государственную регистрацию актов гражданского состояния. ^[]

За последние годы резко увеличилось число обращений граждан и организаций по вопросам истребования документов с территории государств-членов Содружества Независимых государств. Отсюда были разработаны и утверждены приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 30 декабря 2002 года "Методические рекомендации работы по исполнению международных обязательств Российской Федерации в части истребования и пересылки документов о государственной регистрации актов гражданского состояния, копий наследованных дел и материалов по ним с территории государств-членов Содружества Независимых Государств и стран Балтии. ^[]

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 3 июня 2002 г. №147 "Об организации работы по исполнению международных обязательств Российской Федерации" на территориальные органы Министерства юстиции Российской Федерации возложено исполнение международных обязательств Российской Федерации в части истребования с территории государств-членов СНГ документов о государственной регистрации актов гражданского состояния, копий наследственных дел и материалов по ним, что закреплено в новых положениях о территориальных органах Министерства юстиции Российской Федерации (приказы от 22 октября 2002 г. №285, 286, 287).