Государственное и муниципальное управление

Содержание

Введение

. Государственное и муниципальное управление

Правовые основы деятельности муниципалитетов и их место в системе органов власти

Распределение полномочий по уровням государственной власти

Порядок распределения полномочий

. Развитие государственного управления на примере города Кузнецка

Органы местного самоуправления

Развитие системы местного самоуправления

Повышение эффективности бюджетных расходов в городе Кузнецке

Заключение

Список использованных источников

Введение

 

Слово “муниципалитет” произошло от латинского municipium, так в эпоху римской республики назывались города, пользовавшиеся правами самоуправления. В настоящее время муниципалитет - это избираемое городское или сельское самоуправление.

Местным самоуправлением называется организация власти на местах, предполагающая самостоятельное решение населением вопросов местного характера и управление муниципальной собственностью. Местное самоуправление осуществляется гражданами путем различных форм прямого волеизъявления, а также через выборные и другие органы местной власти.

Являясь наряду с государственной властью формой осуществления народом своей власти, местное самоуправление в то же время представляет собой наиболее простую и эффективную форму самоорганизации населения для самостоятельного решения вопросов местного значения. Именно это сочетание публичных и общественных начал, по мнению некоторых ученых, являясь результатом сложного процесса поиска компромисса, согласования интересов общества в лице территориальных сообществ и государства, позволило определить современные принципы и формы местного самоуправления.

В силу своего публичного характера местное самоуправление наделено Конституцией <garantF1://10003000.12> страны и действующим законодательством определенными полномочиями, ограниченными пространственными и предметными пределами ведения. В Российской Федерации планомерно осуществляется перераспределение источников и ресурсов публичной власти в пользу местного самоуправления по мере укрепления в стране системы власти. Не вмешиваться в вопросы местного управления могут позволить себе лишь центральные власти достаточно благополучных федераций с высоким уровнем развития экономики, развитой политической культурой и сложившимся в обществе консенсусом относительно основных демократических ценностей, включая неотъемлемое право населения на местное самоуправление.

Эффективность власти в стране определяется тем, насколько эффективна власть на первичном, низовом уровне - в муниципальном образовании. Население судит о работе всей государственной машины по тому, как работает муниципальная власть. Местное самоуправление в силу своей социальной природы и объективных закономерностей децентрализации управления призвано решать сложнейшие проблемы. Перечень этих проблем - вопросов местного значения - раскрыт в статьях Федерального закона <garantF1://86367.0> от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

В современной России разрабатываются различные теории местного самоуправления. В числе ученых, активно участвующих в разработке теории местного самоуправления, - С.А. Авакьян, И.В. Бабичев, Н.С. Бондарь, Т.М. Бялкина, Е.В. Гриценко, А.А. Дементьев, Е.И. Колюшин, А.Н. Кокотов, А.Н. Костюков, И.И. Овчинников, А.А. Сергеев, Н.С. Тимофеев, Г.Н. Чеботарев, Е.С. Шугрина и др.

Трудности создания "общей" теории этого демократического института публичной власти объективны - они заключаются в его многоаспектности, значительной динамике процесса законодательного регулирования. Причем следует отметить, что законодательный процесс мог быть более систематизированным и логичным, с опорой на непротиворечивые теоретические основы.

Муниципальная власть - самая близкая к населению власть, и эта близость заключается в тесной, органической связи с территориальным общественным самоуправлением, составляющим один из институтов гражданского общества. Органы местного самоуправления непосредственно опираются на этот институт, включают его в решение вопросов местной жизни.

Цель работы - изучить порядок государственного управления на примере города Кузнецка.

Задачи:

· Охарактеризовать правовые основы деятельности муниципалитетов и их место в системе органов власти понятие государственного и муниципального управления,

· Проанализировать распределение полномочий по уровням государственной власти,

·   Рассмотреть развитие государственного управления на примере города Кузнецка.

Объект исследования - государственное управление.

Предмет исследования - муниципальное управление.

 

Заключение

 

Из приведенного анализа становления местного самоуправления в России можно сделать вывод, что с формально-правовой точки зрения в настоящее время серьезных препятствий для реализации местной властью своих функций нет. Более того, уже сформированы все необходимые структуры и институты. Однако на практике местное самоуправление работает малоэффективно и недостаточно востребовано государством. Основными причинами этого являются:

отсутствие целостной системы государственного территориального управления;

неточность в определении компетенции уровней власти;

недостаточное понимание сущности местной власти и ее возможностей;

противодействие усилению местной власти со стороны региональных элит в связи с конкуренцией при распределении ресурсов и полномочий;

слабость экономической и финансовой базы муниципальных образований;

несогласованность и недостаточная проработанность законодательства;

недостаточная подготовленность кадров;

недостаточный уровень научно-методического и информационного обеспечения;

недостаточно рациональная территориальная организация;

неоптимальные структуры органов управления;

непроработанность и неэффективность механизмов контроля за деятельностью местного самоуправления как со стороны государства, так и со стороны населения.

Объективные проблемы местного самоуправления нередко усугубляются субъективными факторами, в частности, неумением или нежеланием соответствующих должностных лиц вырабатывать согласованные решения, направленные на взаимодействие федеральных, региональных и муниципальных органов власти в интересах населения.

Если некоторые из вышеперечисленных причин могут быть устранены в достаточно короткий срок путем принятия и реализации политических решений, облеченных в форму закона, устранение других, в силу объективных обстоятельств, потребует длительного времени. Долгосрочные причины могут быть устранены только в результате целенаправленной просветительской работы среди населения, создания научной школы, подготовки кадров.

Учитывая повышение требований к организации деятельности органов власти, в городе Кузнецке предполагается продолжить реализацию административной реформы.

Так, необходимо провести анализ действующих положений об органах местного самоуправления города Кузнецка и осуществить их корректировку и доработку в части выделения и нормативного закрепления перечня муниципальных услуг, поскольку на сегодняшний день отсутствуют единые подходы к их выделению. Практическим результатом данной работы должны стать разработка и утверждение административных регламентов исполнения соответствующих муниципальных услуг.

Для повышения эффективности выполнения возложенных на органы местного самоуправления функций необходимо дальнейшее выявление внутренних резервов оптимизации численности муниципальных служащих, в том числе за счет передачи ряда функций органов управления, не отнесенных к основному виду деятельности, на исполнение специализированным организациям, создаваемым для обслуживания одновременно нескольких органов, повышения мотивации исполнительных органов местного самоуправления города Кузнецка в отношении оптимизации численности и сокращения расходов на их содержание и т.д. В этих целях целесообразно разработать и утвердить соответствующий план мероприятий, выполнение которого должно привести к оптимизации численности муниципальных служащих области, а также расходов на содержание органов местного самоуправления города Кузнецка.

Решение поставленной задачи предполагается обеспечить посредством реализации следующих мероприятий:

совершенствование положений об органах местного самоуправления города Кузнецка в части выделения и нормативного закрепления перечня муниципальных услуг;

разработка административных регламентов исполнения муниципальных услуг органами местного самоуправления города Кузнецка;

разработка и утверждение плана мероприятий по оптимизации структуры, численности и расходов на содержание органов местного самоуправления города Кузнецка.

 

Содержание

Введение

. Государственное и муниципальное управление

Правовые основы деятельности муниципалитетов и их место в системе органов власти

Распределение полномочий по уровням государственной власти

Порядок распределения полномочий

. Развитие государственного управления на примере города Кузнецка

Органы местного самоуправления

Развитие системы местного самоуправления

Повышение эффективности бюджетных расходов в городе Кузнецке

Заключение

Список использованных источников

Введение

 

Слово “муниципалитет” произошло от латинского municipium, так в эпоху римской республики назывались города, пользовавшиеся правами самоуправления. В настоящее время муниципалитет - это избираемое городское или сельское самоуправление.

Местным самоуправлением называется организация власти на местах, предполагающая самостоятельное решение населением вопросов местного характера и управление муниципальной собственностью. Местное самоуправление осуществляется гражданами путем различных форм прямого волеизъявления, а также через выборные и другие органы местной власти.

Являясь наряду с государственной властью формой осуществления народом своей власти, местное самоуправление в то же время представляет собой наиболее простую и эффективную форму самоорганизации населения для самостоятельного решения вопросов местного значения. Именно это сочетание публичных и общественных начал, по мнению некоторых ученых, являясь результатом сложного процесса поиска компромисса, согласования интересов общества в лице территориальных сообществ и государства, позволило определить современные принципы и формы местного самоуправления.

В силу своего публичного характера местное самоуправление наделено Конституцией <garantF1://10003000.12> страны и действующим законодательством определенными полномочиями, ограниченными пространственными и предметными пределами ведения. В Российской Федерации планомерно осуществляется перераспределение источников и ресурсов публичной власти в пользу местного самоуправления по мере укрепления в стране системы власти. Не вмешиваться в вопросы местного управления могут позволить себе лишь центральные власти достаточно благополучных федераций с высоким уровнем развития экономики, развитой политической культурой и сложившимся в обществе консенсусом относительно основных демократических ценностей, включая неотъемлемое право населения на местное самоуправление.

Эффективность власти в стране определяется тем, насколько эффективна власть на первичном, низовом уровне - в муниципальном образовании. Население судит о работе всей государственной машины по тому, как работает муниципальная власть. Местное самоуправление в силу своей социальной природы и объективных закономерностей децентрализации управления призвано решать сложнейшие проблемы. Перечень этих проблем - вопросов местного значения - раскрыт в статьях Федерального закона <garantF1://86367.0> от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

В современной России разрабатываются различные теории местного самоуправления. В числе ученых, активно участвующих в разработке теории местного самоуправления, - С.А. Авакьян, И.В. Бабичев, Н.С. Бондарь, Т.М. Бялкина, Е.В. Гриценко, А.А. Дементьев, Е.И. Колюшин, А.Н. Кокотов, А.Н. Костюков, И.И. Овчинников, А.А. Сергеев, Н.С. Тимофеев, Г.Н. Чеботарев, Е.С. Шугрина и др.

Трудности создания "общей" теории этого демократического института публичной власти объективны - они заключаются в его многоаспектности, значительной динамике процесса законодательного регулирования. Причем следует отметить, что законодательный процесс мог быть более систематизированным и логичным, с опорой на непротиворечивые теоретические основы.

Муниципальная власть - самая близкая к населению власть, и эта близость заключается в тесной, органической связи с территориальным общественным самоуправлением, составляющим один из институтов гражданского общества. Органы местного самоуправления непосредственно опираются на этот институт, включают его в решение вопросов местной жизни.

Цель работы - изучить порядок государственного управления на примере города Кузнецка.

Задачи:

· Охарактеризовать правовые основы деятельности муниципалитетов и их место в системе органов власти понятие государственного и муниципального управления,

· Проанализировать распределение полномочий по уровням государственной власти,

·   Рассмотреть развитие государственного управления на примере города Кузнецка.

Объект исследования - государственное управление.

Предмет исследования - муниципальное управление.

 

Государственное и муниципальное управление