Правовое регулирование государственной службы в РФ 


Мы поможем в написании ваших работ!



ЗНАЕТЕ ЛИ ВЫ?

Правовое регулирование государственной службы в РФ



Основой формирования единой системы государственной службы Российской Федерации стал Федеральный закон «О системе государственной службы Российской Федерации», принятый Государственной Думой Федерального Собрания РФ 25 апреля 2003 г., одобренный Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации 14 мая 2003 г. и подписанный Президентом РФ 27 мая 2003 г. [3].

В соответствии с Федеральной программой «Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003-2005 годы)» Президент РФ в порядке законодательной инициативы 22 сентября 2003 года внес на рассмотрение Государственной Думы проект Федерального закона «О государственной гражданской службе РФ» [2]. При подготовке данного законопроекта его разработчики пошли по пути систематизации в нем норм, в наиболее полной мере учитывающих особенности государственной гражданской службы в Российской Федерации.

Принятый Государственной думой 7 июля 2004 года и одобренный Советом Федерации 15 июля 2004 г. Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации» [2], подписанный Президентом РФ 27 июля 2004 года, стал следствием активно осуществляемых мероприятий, предусмотренных Концепцией реформирования системы государственной службы Российской Федерации и Федеральной программой «Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003-2005 годы)», по принципиальному реформированию правовых основ государственной службы современной России. Принятие Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» создает правовую основу для эффективного функционирования государственной гражданской службы.

Федеральный закон регламентирует вопросы государственной гражданской службы как одного из видов государственной службы Российской Федерации, предусмотренных Федеральным законом «О системе государственной службы Российской Федерации».

Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации» - нормативный правовой акт прямого действия. В нем предусматривается регулирование отношений, связанных с поступлением на гражданскую службу, ее прохождением, прекращением, а также определен правовой статус гражданского служащего. Федеральный закон содержит нормы, определяющие принципы государственной гражданской службы и регулирующие наиболее важные отношения, возникающие в связи с государственной гражданской службой.

Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации» вступил в силу с 1 февраля 2005 года и устанавливает правовые, организационные и финансово-экономические основы государственной гражданской службы, регулирует вопросы, связанные с поступлением и прекращением службы, а также статус государственных гражданских служащих.

Этот принципиально новый акт стал заметной вехой обновления российского законодательства о государственной службе. Определяя единые основы государственной гражданской службы на федеральном уровне и уровне субъектов Российской Федерации, он знаменует собой серьезные качественные изменения служебных отношений по всему кругу проблем и вопросов. Он является специальным федеральным законом прямого действия об одном из видов госслужбы. С его принятием связаны надежды на повышение эффективности и качества работы государственных органов, результативности профессиональной служебной деятельности гражданских служащих, обеспечение взаимосвязи гражданской службы с другими видами госслужбы - военной, правоохранительной, а также с муниципальной службой.

В законе предусмотрен комплекс мер, направленных на установление открытости гражданской службы и имеющих антикоррупционный характер, что должно укрепить доверие к ней в глазах граждан и общества. В нем заложены ее основные понятия, принципы и структура, определяются и подразделяются должности гражданской службы, и их реестры, даются понятия гражданских служащих и их реестров, присваиваемые им классные чины, определяются условия (порядок поступления, прохождения и прекращения) гражданской службы, а также государственный контроль и надзор за соблюдением законодательства.

В той редакции, в которой законопроект был внесен в Госдуму и принят ею, он сильно расходился с текстом, над которым довольно продолжительное время трудились его разработчики и имевшие к этому отношение. Из текста официально внесенного проекта, к сожалению, исчезли некоторые термины. Например, «аппарат» (центральный аппарат) государственного органа», «самостоятельное структурное подразделение государственного органа», «структурное подразделение в составе подразделения аппарат государственного органа», «государственные услуги».

Не вошло в окончательную редакцию и понятие «должностное лицо государственной гражданской службы», имеющие особое значение при определении статуса этой разновидности государственных служащих, выступающих субъектами внешних государственно-служебных отношений», а также в сфере юридической ответственности различных видов. Вместо них определяются только «государственная должность Российской Федерации» и «государственная должность субъекта Российской Федерации», а также впервые вводится понятие «представитель нанимателя».

Однако, несмотря на заметную технико-юридическую слабость и радикальные изменения в самой модели правового регулирования института гражданской службы, новый закон устанавливает правовые, организационные и экономические основы федеральной государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации. И в этом его значение.

Идея новейшего законодательства состоит с изъятии госслужащего из-под действия общего трудового законодательства и распространения на него специальных норм административного законодательства о госслужбе. При таком подходе права служащих будут еще более ограничены, что, несомненно, диктуется высшими общественными интересами и должно осуществляться только на правовой основе, с правом судебной защиты для них. Подобные ограничения должны компенсироваться дополнительными социальными гарантиями, в том числе установлением более высокой пенсии за выслугу лет, более продолжительных оплачиваемых отпусков.

Новый Закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации» [2], состоит из преамбулы и 17 глав, объединяющих 74 статьи. В нем определены принципы гражданской службы, показана взаимосвязь гражданской службы с иными видами государственной службы, а также с муниципальной службой.

Отдельная глава посвящена должностям государственной гражданской службы. Они классифицированы по категориям и группам, определены общие квалификационные требования по этим должностям. Отныне вводится четыре категории должностей: «руководители», «помощники (советники)», «специалисты» и «обеспечивающие специалисты». Должности государственной гражданской службы подразделяются, как и прежде, на пять групп: высшие, главные, ведущие, старшие и младшие. Все они подлежат включению в реестры должностей государственной гражданской службы.



Поделиться:


Последнее изменение этой страницы: 2020-03-02; просмотров: 213; Нарушение авторского права страницы; Мы поможем в написании вашей работы!

infopedia.su Все материалы представленные на сайте исключительно с целью ознакомления читателями и не преследуют коммерческих целей или нарушение авторских прав. Обратная связь - 3.88.16.192 (0.019 с.)