Общая характеристика государственной службы в России

Основные понятия государственной службы в РФ

В настоящее время вопросы прохождения гражданами РФ государственной службы регулирует Федеральный закон "О системе государственной службы Российской Федерации" [3]. Данный закон включает в себя правовые и организационные основы, а также основы системы управления государственной службы РФ.

В соответствии с законодательством государственной службой в РФ является профессиональная служебная деятельность граждан РФ по обеспечению исполнения полномочий РФ; федеральных органов государственной власти и иных федеральных государственных органов; субъектов РФ, органов государственной власти субъектов РФ, иных государственных органов субъектов РФ, а также лиц, замещающих должности, устанавливаемые Конституцией Российской Федерации [1], федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов, и лиц, замещающих должности, устанавливаемые конституциями, уставами, законами субъектов РФ для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов РФ.

Видами системы государственной службы являются: государственная гражданская служба; военная служба; правоохранительная служба.

Кроме того, исследуя понятие "государственная служба", следует сделать вывод о том, что также видами государственной гражданской службы являются федеральная государственная гражданская служба и государственная гражданская служба в субъектах РФ; а также видами федеральной государственной службы являются военная служба и правоохранительная служба.

Государственная служба построена на следующих принципах:

§ федерализм;

§ законность;

§ приоритет прав и свобод человека и гражданина, их непосредственное действие, обязательность их признания, соблюдения и защиты;

§ равный доступ граждан к государственной службе;

§ единство правовых и организационных основ государственной службы, предполагающее законодательное закрепление единого подхода к организации государственной службы;

§ взаимосвязь государственной службы и муниципальной службы;

§ открытость государственной службы и ее доступность общественному контролю, объективное информирование общества о деятельности государственных служащих;

§ профессионализм и компетентность государственных служащих;

§ защита государственных служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность как государственных органов и должностных лиц, так и физических и юридических лиц.

Государственная гражданская служба - это профессиональная служебная деятельность граждан на должностях государственной гражданской службы. Государственная гражданская служба является видом государственной службы. Государственные гражданские служащие обеспечивают исполнение полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов РФ, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов РФ. Государственная гражданская служба субъекта РФ соответственно это обеспечение исполнения полномочий субъекта РФ.

Таким образом, различия между государственной гражданской службой РФ или субъекта РФ заключается в осуществляемой российским гражданином трудовой функции в интересах Российской Федерации в целом или отдельного региона. Кроме того, должности федеральной государственной гражданской службы учреждаются федеральным законом или указом Президента РФ, а должности государственной гражданской службы субъектов РФ - их законами или иными подзаконными нормативно-правовыми актами в целях обеспечения исполнения полномочий государственного органа либо лица, замещающего государственную должность.

Федеральный закон "О государственной гражданской службе Российской Федерации" [3] в своих статьях дает широкую классификацию должностей государственной гражданской службы. Закон выделяет следующие категории: руководители; помощники (советники); специалисты; обеспечивающие специалисты; а также выделяет пять групп должностей, к которым относятся: высшие должности гражданской службы; главные должности гражданской службы; ведущие должности гражданской службы; старшие должности гражданской службы; младшие должности гражданской службы.

Также существует определенное деление внутри категорий, например, должности категорий "руководители" и "помощники (советники)" подразделяются на высшую, главную и ведущую группы должностей гражданской службы и т.д.

Более подробный перечень должностей государственной гражданской службы регламентирован в Указе Президента РФ от 11 января 1995 г. № 32 "О государственных должностях Российской Федерации" [10].

Закон также раскрывает понятие военной службы, к которой относится профессиональная служебная деятельность граждан на воинских должностях в Вооруженных Силах РФ, других войсках, воинских (специальных) формированиях и органах, осуществляющих функции по обеспечению обороны и безопасности государства. Как уже было указано выше, военная служба относится к виду федеральной государственной службы.

Таким гражданам присваиваются воинские звания, а их административно-правовой статус регламентирован Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе". Прохождение военной службы гражданами Российской Федерации осуществляется по призыву и в добровольном порядке (по контракту); а иностранными гражданами - по контракту на воинских должностях, подлежащих замещению солдатами, матросами, сержантами и старшинами в Вооруженных Силах РФ, других войсках, воинских формированиях и органах.

Административная компетенция должностных лиц в сфере военной обязанности заключается в основном во взаимодействии органов исполнительной власти и граждан РФ, при которой военизированные органы обладают распорядительными полномочиями.

В ст. 4 названного Закона указываются обязанности руководителей и других ответственных за военно-учетную работу должностных лиц. К ним относятся: оповещение граждан повестками военных комиссариатов; обеспечение гражданам возможности своевременной явки по данным повесткам; направление запросов о гражданах, поступающих на воинский учет и т.д.

Кроме того, руководители организаций, осуществляющих эксплуатацию жилых помещений, должностные лица этих организаций - управляющих компаний, согласно новому Жилищному кодексу РФ, ответственные за военно-учетную работу, обязаны сообщать в двухнедельный срок в военные комиссариаты сведения об изменениях состава граждан, постоянно проживающих или пребывающих более 3 месяцев, которые состоят или обязаны состоять на воинском учете.

К компетенции органов внутренних дел в данной сфере относятся следующие обязанности: направление сведений о гражданах, состоящих на воинском учете по запросам военных комиссариатов; производство розыска, задержание лиц, уклоняющихся от воинского учета; направление сведений в военные комиссариаты сведения о случаях выявления граждан, не состоящих, но обязанных состоять на воинском учете, а также сведения о лицах, получивших гражданство Российской Федерации и подлежащих постановке на воинский учет.

К обязанностям Загсов в данной сфере относится сообщение сведений внесении изменений в акты гражданского состояния граждан, состоящих или обязанных состоять на воинском учете.

В обязанности органов дознания, предварительного следствия относится информирование военных комиссариатов о возбуждении или прекращении уголовных дел в отношении данных категорий граждан, либо о направлении указанных уголовных дел в суд.

В обязанности федеральных судов входит сообщать в военные комиссариаты о возбуждении или прекращении ими уголовных дел в отношении данных категорий граждан; о вступивших в законную силу приговорах в отношении граждан, состоящих или обязанных состоять на воинском учете.

Одним из видов федеральной государственной службы является правоохранительная служба. В данное понятие входит деятельность граждан на должностях правоохранительной службы в государственных органах, службах и учреждениях, осуществляющих функции по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, по борьбе с преступностью, по защите прав и свобод человека и гражданина. Им присваиваются специальные звания и классные чины.

В связи с вышеизложенным можно сделать вывод о том, что к федеральным государственным служащим относятся граждане, осуществляющие профессиональную служебную деятельность на должности федеральной государственной службы и получающий денежное содержание (вознаграждение, довольствие) за счет средств федерального бюджета. Соответственно, государственный гражданский служащий субъекта РФ - это должностное лицо, осуществляющее свою профессиональную служебную деятельность в субъекте РФ и получающий денежное содержание (вознаграждение) за счет средств его бюджета.

Также будет различие в нанимателях: в субъекте РФ и в России.

Правовой статус федерального государственного служащего и государственного гражданского служащего субъекта РФ устанавливается соответствующим федеральным законом о виде государственной службы.

Для возникновения административной дееспособности у российского гражданина замещать должности государственной службы он обязан владеть государственным языком РФ и достигнуть возраста, установленного федеральным законодательством о виде соответствующей государственной службы.

Законодательством, как федеральным, так и субъекта РФ, могут быть установлены дополнительные требования к гражданам при поступлении на государственную службу по контракту. Контракт может быть заключен с гражданином в трех случаях: на неопределенный срок; на определенный срок; на срок обучения в образовательном учреждении профессионального образования и на определенный срок государственной службы после его окончания.

Особое правовое положение занимают должности государственной службы, которые предусматривают присвоение классных чинов, дипломатических рангов и специальных званий.

Система управления государственной службой создается на двух уровнях: на федеральном уровне и на уровне субъектов РФ. Целью создания данной системы является координация деятельности государственных органов по решению различных вопросов государственной службы, а также в целях осуществления вневедомственного контроля за соблюдением в государственных органах федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ и ее субъектов о государственной службе.

Федеральная государственная служба и государственная гражданская служба субъекта РФ финансируется за счет средств соответственно федерального бюджета и бюджета соответствующего субъекта РФ.