Понятия и принципы российского гражданства

 

Объем прав, свобод и обязанностей, которые человек может реализовывать, находится в прямой зависимости от наличия или отсутствия у него гражданства государства, в котором он проживает. Гражданство гарантирует индивиду максимальное признание его правосубъектности и подразумевает право на защиту в соответствии с законами данного государства, т.е. гражданство необходимо как для человека, так и для государства. Российское гражданство является одной из основных характеристик Российской Федерации как суверенного государства.

Гражданство было известно уже в рабовладельческую эпоху. Гражданами в древних городах-государствах признавались лишь свободные люди. Римское право рассматривало рабов как вещь. В период феодализма получил распространение институт подданства, ставивший индивида в личную политико-правовую зависимость от суверена (короля, императора, князя). Подданные несли обязанности перед своим сувереном. Институт подданства фактически являлся юридической формой выражения зависимости человека от носителя верховной власти.

Под гражданством в советской науке конституционного права принято понимать устойчивую политико-правовую связь человека с государством, в соответствии с которой на лицо распространяется суверенная государственная власть как в пределах государства, так и вне его границ. Государство может требовать от гражданина выполнения обязанностей, даже если гражданин находится за пределами государства. В то же время государство должно защищать своих граждан, где бы они ни находились, оказывать им помощь и покровительство. Такое понимание гражданства сложилось в науке конституционного (государственного) права достаточно давно. В 1925 г. С.С. Кишкин в монографии, посвященной вопросам гражданства, характеризовал его как личную связь индивида и государства. Исследуя принятый в 1938 г. Закон о гражданстве СССР, Д.И. Гайдуков определял гражданство как принадлежность лица к социалистическому государству, которое дает ему права и возлагает политические обязанности3. А.И. Лепешкин давал более широкое определение гражданства, понимая под ним принадлежность лица к определенному государству, в силу чего на лицо распространяется власть этого государства как в его пределах, так и вне его границ. В дальнейшем многие аспекты гражданства получали разработку в трудах отечественных государствоведов

Ряд авторов, исследующих вопросы гражданства, привносят в его понятие новые моменты. Так, Б.С. Эбзеев говорит о гражданстве как о социальной, нравственной, психологической и политико-юридической общности личности и государства, выражающейся в обладании личностью гарантированными правами и свободами, а также защитой государством своих граждан за границей

В современной юридической науке гражданство характеризуется уже как правовая связь лица и государства. Такое определение гражданства воспроизводится и в Федеральном законе от 31 мая 2002 г. «О гражданстве Российской Федерации»: устойчивая правовая связь лица с Российской Федерацией, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей.

Демократизм принципов института гражданства в Российской Федерации закладывает и развивает традиции правового государства и гражданского общества. Среди них: право каждого на гражданство, запрет на лишение гражданства, недопустимость выдачи граждан Российской Федерации за пределы государства, равенство гражданства, единство гражданства, допущение двойного гражданства, сохранение гражданства Российской Федерации за лицами, проживающими за границей, защита государством граждан Российской Федерации за границей, сохранение гражданства при расторжении браков, сокращение безгражданства. Важно отметить, что эти принципы соответствуют нормам международного права, международным договорам Российской Федерации. Среди норм, регулирующих гражданство, ведущее место занимают нормы Конституции РФ. Конституция относит гражданство к числу предметов ведения Федерации (ст. 89). Основные вопросы гражданства в достаточно полном объеме регулируются Федеральным законом о гражданстве (2002). До этого времени в России действовал Закон 1991 г4. (с изменениями и дополнениями), который не в полной мере соответствовал Конституции РФ. Кроме того, в 1997г. Россия присоединилась к Европейской конвенции о гражданстве, в результате чего возникла необходимость приведения норм Закона о гражданстве в соответствие с международными стандартами. Это и послужило основанием для разработки нового закона.

Мировой опыт по вопросам гражданства обобщен рядом международно-правовых актов, в разное время признанных Российской Федерацией и обязательных для нее: Всеобщая декларация прав человека 1948 г., в которой говорится о том, что каждый человек имеет право на гражданство, никто не может быть произвольно лишен своего гражданства или права его изменить; Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод 1950 г.; Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 г.; Европейская конвенция о гражданстве 1997 г.; и др.