Источники первичного права ЕС

Источниками «первичного права» выступают документы учредительного, основополагающего характера. Они обладают высшей юридической силой в его системе. Учредительные документы, это так называемые, договоры о создании Европейского Союза. В принятие данных договоров непосредственное участие приняли государства-члены. Особо важный вклад был внесен такими странами, как Бельгия, Германия, Франция, Люксембург, Нидерланды и Италия. Так, можно сказать, что первичные источники права исходят непосредственно от государств и в иерархии источников Европейского Союза занимают первое место. В свою очередь, они порождают производное, или вторичное право и определяют критерии его действительности. [13].

Итак, учредительные документы - это договоры, на основании которых создан и функционирует Европейский Союз[14,с.102].

В основе формирования европейского Союза лежат несколько учредительных документов.

К числу учредительных документов относят следующие договоры:

· Договор о Европейском Союзе 1992 г. (Маастрихтский договор);

·   Договор о функционировании Европейского Союза 1957 г. (До Лиссабонского договора он назывался «Договор об учреждении Европейского сообщества», который был подписан в 1957 г. в Риме. Отсюда его второе название - Римский договор);

·   Договор об учреждении Европейского сообщества по атомной энергии 1957 г. (Договор о Евратоме).

В вкратце рассмотрим каждый из договоров. Так, римский договор преследовал цель - ликвидация всех возможных преград в передвижении товаров, услуг, капитала и людей. Римский договор заложил основы для Европейского Экономического Сообщества. В римском договоре закреплены положения о принципах функционирования Европейского сообщества, включает общие и заключительные положения, положения о гражданстве; определены основные направления политики сообщества, регулирует вопросы ассоциации с другими странами и территориями; пятая часть определяет институты сообщества[15].

Так же в этом же году был принят еще один договор, который заложил основы функционирования Европейского сообщества по атомной энергии - договор об учреждении Европейского сообщества по атомной энергии 1957 г. в данном договоре были закреплены принципы и цели Евратома. Такие как, формирование общей энергетической политики между государствами, снижение цен на энергоносители, координация деятельности, повышение стабильности энергетики, и обеспечение контроля за атомной энергетикой.

И наконец, маастрихтский договор, принятый в 1992 году, который положил начало Европейскому Союзу. Данный договор окончательно урегулировал денежную и политическую систему европейских стран. Согласно положению, закрепленному в статье А договора стороны учредили Европейский Союз, который был создан на базе Европейского Экономического Сообщества, которое согласно договору переименовалось в Европейское Сообщество.

Что касается срока заключения договоров, то они заключены на неограниченный срок и являются бессрочными.

Единственным договором, имеющим срок, был договор об учреждении Европейского объединения угля и стали 1951 г. (Договор о ЕОУС, Парижский договор). Он был заключен на 50 лет, этот срок истек 23 июля 2002 г. С этого времени, как уже отмечалось, Союз базируется на трех учредительных договорах.

Учредительные договоры являются само исполнимыми, т. е. после ратификации они автоматически становятся правом на территории государств-членов и непосредственно применяются судами как нормы национального права. Таким образом, они начинают рассматриваться как законодательные акты.

Данные три договора составляют основу первичного права Европейского Союза. Однако, кроме учредительных договоров система источников права состоит из других договоров и актов, которые так же имеют высшую юридическую силу в системе европейского Союза. Данные акты и договоры регулирует конкретные отдельные вопросы в разных сферах.

 Это такие договоры, как:

1. договоры, вносящие поправки и изменения в учредительные договоры:

· Единый европейский акт 1986 год. Это первый серьезный шаг по пересмотру Римского договора 1957г. Одно из основных положений данного акта было положение о создании Единого Рынка в рамках европейского Союза. Единый Европейский Акт формирует принципы общей внешней политики и политики безопасности Европейского Союза. Единый европейский акт также усилил роль Европейского Парламента путем сотрудничества и согласия между государствами.

· Амстердамский договор 1997 года. Данный договор вносит поправки и изменения в Договор о Европейском Союзе 1992 года. Были включены такие изменения, как шенгенские соглашения, прописаны порядок и условия вступлению стран в Европейский Союз, а также была изменена нумерация и параграфы статей учредительных договоров.

·   Ниццкий договор 2001 года. Этот договор внес изменения в Маастрихсткий договор и в Мимский договор. Договор заключал положения о реформирование институциональной системы Европейского Союза. В результате чего, реформируется практические все институты Европейского союза. Например, меняются полномочия и численный состав Европейского Парламента, вносятся изменения в процедуру голосования и определяется квотум численного большинства для принятия различный решений. А так же договор предусматривал кардинальные изменения в судебной системе Европейского Союза.

·   Лиссабонский договор 2007 года. Вносит изменения в Маастрихстский и Римский договоры. Можно сказать, что лиссабонский договор заменяет собой не вступившую в силу Конституцию Европейского Союза. И содержит положения о реформирование системы управления европейского Союза. Лиссабонский договор направлен на улучшении работы органов Европейского Союза и процесса принятия решений европейского Союза. Также данный договор способствует развитию отраслевых политик Европейского Союза.

Следует отметить, что все эти договора является дополнением и изменение к учредительным договорам и могут действовать только через них, но ни в коем случае не самостоятельно.

2. Протоколы к учредительным документам. Протоколы содержат положения, которые являются неотъемлемой частью учредительного договора. В данных положениях содержится информация об изменении или дополнении конкретных статей учредительного договора в различных сферах. Например, могут содержаться статуты Европейского Инвестиционного Банка, Европейского Суда и многие другие положения.

Стоит отметить, что к Лиссабонскому договору 2007 года принято около 40 протоколов по различным вопросам.

Существуют также такие протоколы, которые относятся к двум или ко всем сразу учредительным договорам. Например, Протокол «О статуте Суда», которые приложен в 2001 г. к Договору о ЕС, Договору о Евратоме и Договору о Европейском Союзе.

Существую протоколы, которые содержат организационные положения - Протокол «О роли национальных парламентов в Европейском Союзе», который приложен в 1997 г. ко всем учредительным договорам, протоколы, содержащие специальные положения - Протокол «О праве на убежище для граждан государств - членов Европейского Союза», который приложен в 1997 г. к Договору о ЕС, протоколы, содержащие переходные положения - Протокол «О расширении Европейского Союза», который приложен в 2001 г. ко всем учредительными договорам, а так же протоколы, которые содержат исключительные положения для определенных государств-членов - Протокол «О применении некоторых аспектов статьи 14 Договора об учреждении Европейского сообщества к Великобритании и Дании»., который приложен в 1997 г. к Договору о ЕС и Договору о Европейском Союзе[15]. Согласно этому протоколу Великобритания и Дания могут осуществлять контроль на границах с остальными государствами.

3. Договоры о присоединении, заключаемые с государствами - кандидатами на вступление в Союз. На сегодняшний день процесс вступления сопровождается целым рядом формальных шагов, начиная с пред вступительного договора и заканчивая ратификацией заключительного договора о вступлении. Над этими шагами осуществляет контроль Еврокомиссия, но актуальные переговоры проводятся между странами-членами союза и страной-кандидатом. Дабы страна вступила в европейский Союз, ей нужно соответствовать требованиям Европейского Союза. Например, страна должна иметь развитую экономическую сферу, быть европейской страной, соблюдать принципы равноправия, свободы и братства, а так же иметь стабильное политическое положение. Процедура вступления страны в европейский Союз довольно долгая процедура, так как следует проверить все данные положения в данной стране и установить соответствует ли она этим критерием. Процесс вступления страны в европейский Союз может длиться годами.

 Последний договор о присоединении был подписан в 9 декабря 2011 года, на основании которого в середине 2013 года в Европейский Союз войдет Хорватия;

4. Некоторые решения, принимаемые Советом и подлежащие ратификации в государствах-членах. Эти решения принимаются в порядке упрощенной процедуры внесения поправок в учредительные договоры. В этом случае издается специальный нормативный акт, который для вступления в силу подлежит утверждению всеми государствами-членами. Такого рода акты образуют своеобразные дополнения к учредительным документам. Их существует весьма немного. Наиболее известные среди них - Акт о прямых выборах в Ассамблею 1976 г.[16,с.143].

Так же стоит отметить, что первичное право охватывает не только учредительные договоры и присоединённые к ним договоры, а так же содержит источники неписанного права. Это общепризнанные нормы и принципы международного права.

Первоначально договоры о создании сообществ довольно туманно говорили об общих принципах права. Последующие учредительные акты внесли большую ясность в понимание того, что представляют собой общие принципы права, во всяком случае, применительно к праву Европейского Союза. Не совсем ясным остаётся вопрос о месте общих принципов права в иерархии источников права Европейского Союза. Однако, учитывая практику Суда ЕС и национальную судебную практику, можно прийти к выводу, что действительность нормативно-правовых актов Сообществ в решающей степени определяется тем, соответствуют ли эти акты по своему содержанию не только учредительным договорам, но и общим принципам права. Причём наличие такого несоответствия в случае возбуждения дела об аннулировании в Суде ЕС будет служить бесспорным основанием для отмены соответствующих нормативно-правовых актов, принятых институтами Европейского Союза.

Подытожив вышеизложенное, автор делает вывод, что к «первичным источникам права Европейского Союза» относятся учредительные договоры, которые носят основополагающий характер, а так же договора, присоединены к ним и общепризнанные принципы и нормы международного права.

В своем развитии первичного права прошли довольно долгий путь. В результате которого имелись разногласия по поводу их установления, изменения и дополнения.

По своей значимости источники первичного права занимают главенствующее место среди всех источников, так как на их основании был учрежден Европейский Союз. Источники первичного права Европейского Союза закрепляют основные цели, принципы и задачи Европейского Союза, так же закрепляют положения о его функционирование.

Как уже было отмечено, учредительные договора образуют большую систему источников первичного права. Специфика первичных источников заключается в том, что они имеют прямое действие, то есть данные источники имеют ясное и четкое толкование и не обусловлены будущей деятельностью государств. Так же они должны непосредственно применяться всеми участниками Европейского Союза на своей территории. И самое главная специфическая черта заключается в том, что Европейский Союз должен заключать нормы первичного права Европейского Союза при заключении договоров.